“三公制”演变之探讨

［ 收稿 日期 ］２ ０ ０ ５—０ ２ ９— ２
［ 作者简介 ］ 盛雷（９４ ）男 ， 徐 １７ 一 ， 汉族 ， 陕西岐 山人 。青海师范大学人 文学院历史系 ２０ 级硕士研究生 ， ０４ 主要研究秦汉史 。
・
４ ・ ２
维普资讯
徐盛雷 ：三公制” “ 演变之探讨 便于国君控制朝政 ， 比较有效地防止了大权旁落 。 被 的主要职责 ： 一是承转 皇帝诏 令制 书， 受公卿奏事 ， 取而代之的危险 ， 但其用 人和监察仍混为一体。相 并掌图籍文书及记事之 任。二是监察 百官 ， 举劾按 以下有官员 负责政令的执行。战国的将 、 相起着周 章， 主治重大案件。元胡三省说 “ 秦置御史 ， 掌讨奸 初三公的作用 ， 可看作三公的异称 。《 史记》 记载战 猾 ， 治大狱 ， 御史大夫统之 。 ［（ 御史 大夫与皇帝 ”７ 】 国末年苏代说应侯 日： 赵亡则秦王王矣 ， “ 武安君 为 的关系极 为密切 ， 皇帝 的耳 目。因此秦代三公制 是 三公” ＿（ 。 ６脚圳《 Ｊ 史记 ・ 李斯列传》 中说 ： 使者覆按 的确立 ， “ 标志着皇权统治的加强。 ‘ 三川相属， 稍让斯居三公位 ， 如何令盗如此。 ［（ ’ ”’ ］ 汉承秦制 ， 西汉初年 ， 丞相 、 设 太尉 、 御史大夫 ， 可见当时人们就把相位看成是三公之位。构成权力 对于受到尊崇 的丞相称 为相 国。秦 时的 吕不韦 、 汉 中枢的官员名称和数 目的变化是 出于国君加强君 主 高祖时的萧何都曾为相 国。汉代丞相之下有丞相史 集权的需要 。只要其权力 中枢职能发挥了其职能作 若干 ， 从事秘书工作 ， 长史 为其长。武帝 时丞相府又 用， 那么构成权力中枢的人数、 名称的变化并无实在 设司直， 掌察举违法 之官。汉初丞相 的地位极其尊 意义 。 崇， 拜相者皆封侯 ， 连皇帝也要敬其三分 。其职务在 二 三公制的确立与成熟 太尉、 御史大夫之上。西汉前期 ， 太尉为最高军事长 公元前 ２ １ ， ２ 年 秦始皇统一六 国， 建立了中国第 官。刘邦死后 ， 太尉一职 时设 时缺。武帝建 元二年 个中央集权的封建 国家。与此 同时新兴的封建地 撤去此官 。“ 狩 四年， 置大 司 马 ， 元 初 以冠将 军 之 ”４丹 Ｊ 主阶级为了加强 中央集权 和君 主专制统治 ， 在职官 号。 ＿（ 大司马某将军 成为全 国最 高军事统 帅。 制度上正式确立 了中央朝廷 的三公九卿制 ， 形成新 武帝死后 ， 霍光 以大 司马大 将军领 尚书事 的头衔 主 的中央权力 中枢 。秦代 的三公制 最大 的特点是行 持朝政 ， 其职掌远不 限于武事 ， 权位逐渐越居丞相之 政、 军事 、 监察三权分立 。据《 汉书 ・ 百官公卿表》 记 上。不过大多数情况下 ， 丞相仍 为百 官之首。汉代 载： 丞相 、 太尉、 御史大夫是秦时三公 ， 主持 国政 ， 号 丞相一职 出缺时 ， 则按常例 由御史 大夫递补。御史 称万石之官 ， 是朝廷官员中的中枢。秦代丞相 “ 印 大夫之下有御史 中丞 ， 金 统领侍御史若干人 ， 具体负责 紫绶 ， 掌丞天子 ， 助理 万机。 ［（ 秦代丞相多设左 对朝廷百官的监察 ， ”４ｍ 】 掌管 国家收藏在兰 台的图书档 右二员 ， 使其互相牵制， 避免权力过于集 中。故秦朝 案 ， 并统管地 方的监察 长官刺史 。西汉皇帝 的诏令 建立之初 ， 其首任丞相为隗状 ， 王绾两人。此后则有 由御史大夫向丞相颁 布 ， 丞相再 向诸侯王颁 布， 同时 右丞相冯去疾和左丞相李斯。名义上丞相为文官之 由御史 中丞 向各郡守颁 布。刘邦 也曾以御史大夫虚 长， 又居三公之首。但秦始皇时皇帝操持威柄 ， 丞 衔授予统兵将领 。武 帝晚年 ， “ 又增设 司隶校尉 ， 负责 相诸大臣皆受成事 ， 倚辨与 上” ［（ｓ 秦二世时又 察举京城、 ｏ ］２） ９Ｐｓ 三辅三河 （ 内， 河 河东 ， 河南 ） 弘农 等郡 及 增设中丞相 ， 以赵高充任。因赵高是宦官 ， 以这儿 官民违法行奸之事 ， 为监 察系统 的重要 官员。西 所 成 的中是指 内廷。秦有太尉一职 ， 但不常设。《 汉书 ・ 汉御史监察 系统 的官署称 为御史府或御史 大夫寺。 御史 大夫何 武上书 ， 恳切要求 “ 宜建三公 百官公卿表》 中说 “ 太尉 ， 秦官 ， 金印紫绶 ， 掌武
［ 文章编号］１ １－ １８ ２０ ） １－ ０２－ ３ ６ － ８７ （０ ６ ０ －０ ４ －０ ７ －
“ 公 ｛ ” 炙 之 探 讨 三 ｉ 凌 ： Ｉ
徐 盛 雷
（ 青海师范大学 ， 青海 西宁 ８００ ） １０８
［ 要］“ 摘 三公” 的称谓始于商代 。经过西周、 眷秋 、 国时期的长期演化 ， 战 秦时， 三公制” “ 正式确立，
一
其人 。 然后 充之……或 日司马主天 ， 司徒 主人 ， 司空 主土 ， 是为三公”４ ＿｛川。由此可推知西周是三公制 Ｊ 的形成期 ， 刚开始并未形成 固定职务 ， 当有合适 的人 选， 便使其 充 当天 子 的顾 问 ， 协助 天子 决策 国家大 事。后来逐渐成为专 门职务 ， 代替 天子来处理某些 政务 ， 与周王一起构成 中央权力 中枢 。其职权范 围 由无明确界 限发展到 有专 门职掌 ， 这种变化有助于 周王更好地驾驭 臣民。但其具有行政 、 军事、 监察不 分的特点 。三公之下 的权力执 行机构 分“ 内廷” 和 “ 外廷” 两部分。外廷处 理 日常政务 ， 内廷 负责周王 的 日常生活 。 春秋时期 ， 各国的中央行政体制特征有所 变化 。 出于改革内政 ， 争霸诸侯 的需要 ， 各国在 国君之下设 有有一名总理全 国军 政事务 的首脑 ， 其名称各不相 同， 一般泛 称相或执 政。他们辅佐 国君 ， 出纳王命 ， 参决军 国大政。平时 为行政首脑统领 百官 ， 战时为 三军统帅 ， 形成权力 中枢。实质 上他起 到周初三公 的作用 ， 并具有军政 不分 ， 用人监察一体的特点 。其 下有负责具体政务的各卿和大夫形成执行机构。 战国时期 ， 国的 中央权 力机构 已有分职 。行 各 政机构的首脑为相 ， 楚称令尹 ， 总领百官 ， 国君 他 对 负责。军事上 由将负责 。将、 相共 同组成各 国权力 中枢 ， 这就是《 尉缭子 ・ 原官》 中所说的“ 官分文武 ， 惟王之二术也” ｛ 这使得官员 的权力有 了制衡 ， 。Ｊ 啪’
［ 文献标识码］Ａ
“ 三公制” 是我国封建社会一种重要的中央行政 体制。它是在君主之下设置若干高级官吏分别掌管行 政、 军事、 监察之权， 使其相互牵制 ， 共同构成中央权力 中枢， 来为集权政治服务 的一种中央行政体制。“ 三 公制” 的形成、 成熟和消亡是 中国古代社会强化 王权 或皇权的需要， 是集权政治产生的必然结果。 “ 三公制” 的萌芽与发展 “ 三公” 一词的出现始干商代。据 《 史记 ・ 殷本 纪》 记载 ： 以“ 纣 西伯 昌、 九侯、 鄂侯 为三公” … 。 啪 当时的三公 只不过是 商王临时委任 的官职 ， 也没有 明确的分工。他们作 为商 王的左辅右弼 ， 助商王 协 处理当时尖锐的社会矛盾 ， 镇压人民的反抗 ， 同构 共 成商朝 的权力 中枢 ， 其职责相 当于商初 的尹或后世 的相。其下的职官称为“ 百僚庶尹” 殷正百辟 ” 或“ 。 这里的“ 百僚” 百辟 ” 或“ 当然是虚指 ， 言其设官之多。 他们分别负责政务 、 军事 、 宫廷事务等职 ， 接受三公 的领导， 初步形成后代王朝中央政府的雏形。 西周时期 ， 辅佐周王的百官之首就是三公 。《 尚 书・ 周官》 中说“ 立太 师、 太傅、 太保 。兹惟三公 ， 论 道经邦 ， 阴阳 ， 燮理 官不必备 ， 惟其人。 ” 据《 大 戴礼记 ・ 保傅》 中讲“ 召公为太保 ， 周公为太傅 ， 太公 为太师” ［（ ’ 汉 书 ・ 。】 《 ３洲 百官公卿表》 中也说 ： 周代 “ 太师 ， 太傅 、 太保是为三公 ， 盖参天予 ， 坐而议政 ， 无 不总统 ， 故不 以一职为官名……记日三公无官 ， 言有
西汉 时逐渐 完备 ， 东汉 时走 向衰 落。魏晋 南北朝 时期 ， 三公 制 ” “ 逐渐被 “ 省 六部 制 ” 三 所取 代 。“ 三公 ”从
此主要成为有功大 臣的荣誉虚衔 ， 直至中国封建社会的终结才彻底 消亡。“ 三公制” 的形成、 熟和 消亡 成
是 中国古代社会加强王权或皇权 的需要 ， 是集权政 治所产生的必然结果。 ［ 关键词］三公； 三公制； 演变； 集权政治 ［ 中图分类号］Ｋ ３ ２２
维普资讯
第９ 卷第 １ 期
２０ ０ ６年 ３月
湖 北 职 业 技 术 学 院 学 报
Ｊ ｕ ａ ｆＨｕ ｅ ｏ ａｉｎ ｌ — ｅ ｈ ｉａ ｏｌｇ ｏ ｒ ｌｏ ｂ ｉＶ ｃ ｔ ａ —பைடு நூலகம் ｃ ｎｃｌＣ ｌ ｅ ｎ ｏ ｅ
Ｎ ． １９ ｏ １Ｖｏ． Ｍａ ． ｏ ６ ｒ２ ｏ