加快发展新业态存在的问题及建议

加快发展新业态存在的问题及建议当前我国经济发展进入新常态，国内外发展环境发生了深刻变革，投资和出口等传统要素的动力不断减弱，只有创新经济发展模式才能促进我国经济持续健康增长。

为了培育经济发展的新动能，我国政府提出了新技术、新产业、新业态、新模式的“四新经济”概念。

一、存在的问题
2018年，我区信息产业无论是在发展趋势、竞争重心还是新兴领域等方面都呈现出了新的发展特征。

（一）行业同质化现象严重，缺乏创新
大部分共享经济平台技术门槛较低，难以形成竞争壁垒，导致前期大量平台涌现，中后期逐步淘汰，造成不必要的资源浪费，也可能加剧恶性竞争现象。

腾讯科技联合数可视发布的一组数据显示，仅2016年就有超过20多家共享单车企业共存，一年时间里，这些公司的融资总额超过30亿元。

用户规模也呈指数级增长，2016年共享单车的用户规模达到了1886万人，同比增长达到惊人的700%。

一个可以看到的明显变化是，截至2015年10月底时，ofo投放的单车数量仅2万辆，而到了2017年，这一数字迅速攀升至2300万。

超过1000倍的数字增长，标记着ofo过往的繁荣。

到了到
了2017年，共享单车死亡名单越来越长，悟空单车、3Vbike单车、小鸣单车、酷骑单车等皆上榜，
（二）商业模式不够清晰，缺乏多元化盈利
“新经济”目前还处在孕育期，技术、商业模式等原创性不足，很多都是复制国外，再基于国内市场情况做一些调整大部分共享平台尚处于烧钱的发展阶段，运营依靠融资维系，行业竞争混乱，资本负担大，导致企业易在运营方面出现问题，加之难以取得新的融资，进而导致共享经济行业格局不稳定。

能否从资本“输血”中独立出来，成为共享企业发展的关键。

今年1月有媒体曝出，ofo公司账户上的可用资金仅剩下不到6亿人民币，若按照ofo每月4-5亿元的人员工资和运维等支出、以及持续流出的押金计算，ofo手上的现金仅能支撑一个月。

日订单量也降到了1000万单左右。

现在来看，如果ofo能够成功谈到合适的买家或是拿到融资，将会大概率避免这场滑铁卢。

然而事实上，包括创始人和阿里、滴滴在内的等投资方的缠斗导致ofo多次错过机会。

（三）法律法规不够健全，制度环境尚不完善
即政策制定滞后于“新经济”蓬勃发展的需要的制度缺位，如云计算、干细胞等新技术，在发展过程中，面临专项法律条规缺失；“新经济”在发展过程中颇受管制的制度越位，如现在比
较火的“网约车”、“互联网医疗”等分享经济；制度不到位则是一些措施没有很好地执行，如光伏、风电等一些产业政策就是这样。

据李沧区发展和改革局的边玉卿科员反映：新经济发展初期往往伴有“四新经济”蓬勃发展的特征，在当前政策大力支持的情况下，应加大相关领域的投入力度。

但这些充满生机的新技术新业态也可能稍纵即逝，能否从“星星之火”发展为“燎原之势”，取决于能否及时确立与之相匹配的制度体系。

只有先进的生产力与新的生产关系交相呼应，才能汇聚成为支撑经济社会迈向新一波增长的强大动力和能量。

所以，在摸索投资相关领域时，要结合制度以及关注其是否代表当前经济发展的新动力。

二、意见建议
（一）健全法律法规，完善制度环境
坚持“包容审慎”原则，审慎出台新的准入和监管政策。

包容不是纵容，审慎不等于放弃监管。

对于监管部门而言，一方面要坚持底线思维，增强安全意识，对于与人民生命财产安全、社会稳定、文化安全、金融风险等密切相关的业态或模式，要严格规范准入条件；另一方面要科学合理界定平台企业、资源提供者和消费者的权利、责任及义务，明确追责标准和履责范围，促进行业规范发展。

（二）营造宽松开放的市场准入机制
推出“容缺登记”机制、放宽企业名称登记、支持多元化方式出资、优化登记服务等措施。

允许符合条件的“四新经济”企业在材料缺失的情况下先予以办理登记；支持“四新经济”企业将具有地方区域特色和传统商业习惯，以及能反映本土历史、文化、风俗等特点的经营项目，来申请作为企业的经营范围；支持“四新经济”企业的投资人以专利、商标、股权和债权等方式出资设立企业。

（三）建立包容审慎的执法监管机制
探索实行“包容期”管理、规范涉企检查、优化经营异常名录管理等措施。

给予新设立的“四新经济”企业一至两年的包容期，在包容期内以行政指导和服务为重点。

建立一种“容错”机制，对一般性轻微违法行为不予处罚。

在执法检查上，要尽量减少对企业的干扰，原则上不进入企业实施检查。

（四）培育四新经济示范企业
对经过认定的四新经济新业态新模式示范企业，优先享受市级、区市级鼓励四新经济发展各类优惠扶持政策，享受青岛市中小企业公共服务云平台十大品牌优质服务，帮助企业展示推介、路演融资、争取财政扶持等，各级政府帮助打造创新发展良好生态环境。

对发展较好的四新经济新业态新模式示范企业，促进企业加快创新发展，尽快成长进入“独角兽”行列。

撰稿人：边玉卿
联系方式：87619875。