1943年南泥灣調查報告

1943年南泥灣調查報告
1943年,为了促进我市产业转型发展、实现追赶超越,大力发展全域旅游,市委、市政府决定开发建设南泥湾景区。

按照“统一规划、基础先行、民生为本、旅游兴镇、生态为要”的战略要求,景区开展了大量工作,建设开局良好,进展顺利,受到市委、市政府的充分肯定。

按照办公室统一安排,我科就景区开发建设工作进行了深入调研。

现就调研有关情况报告如下:
一、准确定位,科学布局,确立总体思路和发展目标
（一）理清总体思路。

南泥湾景区规划建设范围包括宝塔区两镇一乡一山”,即南泥湾镇、临镇镇、麻洞川乡3 个乡镇和盘龙山区域,总面积1353 平方公里。

根据景区资源类型、产业发展和总体定位,规划为核心区、带动区和辐射区三大板块。

即以南泥湾镇区及附近的十道沟谷为核心区,重点发展红色旅游、教育培训和农耕体验等产业;以南泥湾镇其他区域及盘龙山为带动区,重点发展户外拓展培训及生态旅游产业;以麻洞川乡和临镇镇为辐射区,重点发展观光休闲农业
及苹果产业。

（二）明确发展目标。

坚持全域旅游发展理念,以军垦、农垦文化和生态资源为依托,以红色教育、文化旅游、生态农业和特色小镇集群为主导,建设国家级红色教育培训基地、国家级生态文化旅游目的地和国家5A 级旅游景区。

到2020年,核心区完成南泥湾新镇区、干部培训基地、运动休闲小镇和中国大生产园等建设,全面提升基础设施,大幅提高南泥湾品牌影响力,发展成为中国革命圣地旅游目的
地。

到2025 年,建设空间拓展至南泥湾镇其他区域,主要开发休闲度假、现代农业等建设项目,打造成为现代农业旅游示范区。

到2030 年,旅游开发项目延伸到麻洞川乡、临镇镇全域,全面建成田园旅游小镇和健康养老小镇,发展成为特色产业小镇集群。

力争景区游客2020 年达到200 万人次,2030 年达到1000 万人次,产业移民突破5000 人,常住人口达到5 万人。

（三）明晰发展重点。

牢固树立“把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好”的理念,实现与军民融合、红色教育、青山绿水、脱贫攻坚、乡愁文化“五个结合”,一是推动国防教育与军民融合深度发展。

打造军事文化展示区、军事科目训练区和军事生活体验区,再现南泥湾军民融合发展新辉煌,二是促进红色文化与教
育培训协调发展,开展军垦文化与农垦文化、延安精神与时代精神等红色文化的挖掘开发和教育培训,建设国家级文化艺术公共营地、党员干部教育培训基地。

三是推进文化旅游与生态旅游融合发展。

通过历史文化、生态环境、自然元素与旅游产品的相互交融,打造参与性、体验性强的优势旅游项目,展现南泥湾景区多元文化和多样生态的魅力与活力。

四是加快旅游产业与关联产业联动发展。

开发现代农庄、观光农业与乡村旅游,建设田园综合体,推动生态农业科研、生产加工等产业化发展,形成旅游业与第一产业的互促互动。

五是增进核心景区与周边景区和谐发展。

完善旅游交通与旅游线路的衔接转换,依托新机场、高速公路、动车与高铁等基础设施,建设南泥湾核心景区与市区革命旧址、黄帝陵人文景观、壶口瀑布自然景观等景区的旅游空
间网络,增强区域旅游合作发展规模效应。

六是实现线上体验与线下旅游创新发展。

二、存在问题
一年来,景区重大项目建设顺利推进,但也存在一些制约景区发
展的关键因素。

一是规划区域内全部实施棚户区改造,征迁面积大、覆盖区域广,安置房源不足,导致拆迁进度慢。

二是由于景区开发刚刚起步,基础设施相对滞后,多数商客处于观望状态,招商引资项目落地难度较大。

三是受上位规划制约,专项规划和方案设计进展相对缓慢。

四是受政策调控影响,光大基金替代方案需进一步明确。

五是长庆油田管线迁移审批环节多、程序复杂,导致迁移进度缓慢,制约区域项目开工建设。

三、下一步对策与建议
（一）进一步提高认识。

牢牢抓住重点项目建设这个“牛鼻子”,把项目建设摆在一切工作的首位,坚持全域旅游发展理念,按照“统一规划、基础先行、民生为本、旅游兴镇、生态为要”的战略要求,以“建设特色小镇、打造特色产业、带动旅游发展、实现脱贫致富”为目标,大力发展“旅游+文化”“旅游+生态”等特色产业,深度挖掘历史文化内涵,全面提升南泥湾品牌质量。

充分利用国家加大对棚户区改造、基础设施、特色小镇建设等领域投入力度,加强与上级部门的工作衔接和项目对接,争取更多中省市重点项目和产业布局项目资金,加快推进景区发展。

（二）进一步优化提升项目规划编制。

按照“规划一步到位,建
设分步实施”的原则,进一步优化提升规划编制方案,细化控制性规划、专项规划、重点项目设计方案,加快推进小镇控规、修规及小镇综合
交通、综合管线、给水、排水等专项规划编制进度,加快实施景区水
系统、产业综合、市政基础设施、旧址修复保护等11 个专项规划编制,启动实施景区水、电、路、气等重大基础实施和公共服务设施的
选址、勘察、前期设计等工作。