企业应急预案(PPT 53页)

有期徒刑四年
财务经理游明祥
有期徒刑一年六个月
总监理张立鹏
有期徒刑三年
案例：重庆开县气矿井喷事故
1. 2003年12月23日22时15分，地处重庆市 开县高桥镇的川东北气矿一矿井发生天然 气“井喷”事故，矿井天然气硫化氢含量 极高，造成死亡243人，中毒2142人。
2. 2006年3月25日上午，同一个镇，另外一 口气井发生井喷，无人中毒。
• 2007《中华人民共和国突发事件应对法》
• 2007《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493 号）
• 2007《<生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定》 （国家安监总局令第13号）
• 2007《国家安全监管总局关于切实做好安全生产事故应急预案 管理工作的通知》（安监总应急〔2007〕88号）
新兴学科，伴随先进的安全管理理念， 在20世纪70年代后期开始快速发展，目前 综合性的现代应急管理理论逐步形成。
• 国外应急管理简介
• 1982 欧盟发布《重大工业事故危险法令》
• 1986 美国发布《应急计划与社区知情法》
• 1987 美国联邦应急管理署（FEMA）、环 保署（EPA）、运输部（DOT）发布《应 急计划技术指南》
两次事故对比
• 1.2003年群众大多没有通讯电话，信息不 畅。2006年40％以上的村民都装上有线电 话，信息畅通。
• 2.2003年通往村庄都是土路、小路，不通 汽车。2006年基本都通车，交通方便。
• 3.2003年没有应急预案，政府与企业沟通 不畅，政府部门反应迟缓，应对无序。 2006年有应急预案，企业与政府沟通畅顺， 政府部门反应迅速，应对得力。
• 1993 国际劳工大会通过《预防重大工业事 故公约》
1.3我国有关应急管理的法规文件
• 2002《中华人民共和国安全生产法》
• 2005 国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》
• 2005 国务院批准成立国家安全生产应急救援指挥中心
• 2006 国务院发布《关于全面加强应急管理工作的意见》
产应急管理工作的意见>的通知》（粤安办〔2010〕5号） • 2010《广东省安全生产监督管理局关于<生产安全事故应急预案管
理办法>实施细则》（粤安监〔2010〕11号） • 2011《关于深入贯彻<生产安全事故应急预案管理办法实施细则>
的通知》（粤安办〔2011〕22号） • 2012《关于修改<广东省安全生产监督管理局关于〈生产安全事故
• 风险种类多、可能发生多种事故类型的生产 经营单位，应当组织编制综合应急预案。
• 专项应急预案
• 专项应急预案是针对可能发生的具体事故 类型而制定的应急预案。
• 专项应急预案主要包括危险性分析、应急 组织机构与职责、应急处置程序和措施等 内容。风险种类少的生产经营单位可根据 本单位应急工作实际需要确定是否编制专 项应急预案。
• c) 针对事故危险源和可能发生的事故，制 定相应的防范措施。
• 应急能力评估
• 从应急组织、应急救援队伍和应急物资与 装备等方面，对本单位的应急能力进行客 观评估。
• 编制应急预案
• 依据风险评估结果，针对可能发生的事故 ，组织编制应急预案。应急预案编制应注 重预案的系统性和可操作性，做到与上级 主管部门、地方政府及相关部门预案相衔 接。
• 应急预案评审
• 应急预案编制完成后，应进行评审或论证。评审分 为内部评审和外部评审，内部评审或论证由本单位 主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由 本单位组织有关专家或技术人员进行，上级主管部 门或地方政府负责安全生产管理的部门派员参加。 生产规模小、危险因素少的生产经营单位可以通过 演练对应急预案进行论证。应急预案评审或论证合 格后，按照有关规定进行备案，由生产经营单位主 要负责人签发实施。
企业应急预案
广东安全技术职业培训学院 周耀（院长）
目录
一、概述、法规文件 二、事故应急预案
概述
1.1应急管理的概念
应急管理：为迅速、有效地应对 可能发生的事故灾难，控制 或降低其可能造成的后果和 影响，而进行的一系列有计 划、有组织的管理。
包含四个阶段：预防、准备、响 应和恢复。
1.2应急管理的发展
追究法律责任的结果：
（2011年8月5日宣判）
信宜紫金矿业有限公司:
总经理王辉
有期徒刑六年
副总经理陈喜有
有期徒刑四年六个月
总经理助理邓炳焜 有期徒刑四年
安全环保部经理王建华 有期徒刑二年六个月
保障部经理蔡剑平 有年
副总经理李永信
有期徒刑五年六个月
总工程师夏倩
• 2009《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局令第 17号）
• 2009 《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》 （安监总厅应急〔2009〕73号）
• 2009《生产安全事故信息报告和处置办法》（国家安监总局令 第21号）
• 2010《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国 发〔2010〕23号）
第七十条 发生生产安全事故后，单位负责人应迅速组织抢救，防止事故 扩大。 未采取措施防止事故扩大的，如前面的案例3，造成重大事故的，将 按照第九十一条追究法律责任。《刑法》第一百三十四条追究刑事责 任。
第七十四条 责任事故的有关责任人员法律责任。
第六章“法律责任”
第九十一条 发生重大生产安全事故时主要负责人的法律责任。
• 资料收集
• 包括相关法律法规、技术标准、应急预 案、国内外同行业企业事故资料、本单 位安全生产相关技术资料、企业周边环 境影响、应急资源等有关资料。
• 风险评估
• 主要内容包括：
• a) 分析本单位存在的危险因素，确定事故 危险源;
• b) 分析可能发生的事故类型及事故的危害 程度和影响范围;
4.完善应急工作协调机制，做好人力资源、应急救援装备、应急 救援技术等工作准备，有效开展应急处置，通过应急处理程序 和方法，将事故消除在萌芽状态或防止事故扩大，减少人员伤 亡和财产损失。
案例：
2007年12月12日下 午5时15分，东莞樟木 头一咖啡厅电器短路引 起火灾（事前多次跳 闸）。大火15分钟后扑 灭，从火场中救出5人。 过火面积约330平方米， 共造成10人死亡，9人 受伤（其中1人重伤）。 造成重大伤亡的原因： 1.火灾初期扑救不及时；
第30条，加大对事故企业的处罚力度。
对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或 一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主 要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企 业，由省级及以上安全监管监察部门会同有关行 业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、 建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格 限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等， 并作为银行贷款等的重要参考依据。
• 2015 《企业安全生产应急管理九条规定》总局令第74号
• 2006《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》 （AQ/T9002－2006）
• 2013 《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》
• GB/T 29639-2013 • 2011 生产安全事故应急演练指南AQ/T9007-2011 • 2012 安全生产应急管理人员培训及考核规范AQT 9008-2012 • 2015 生产安全事故应急演练评估规范AQ/T 9009-2015
• 现场处置方案
• 现场处置方案是根据不同事故类别，针对具 体的场所、装置或设施所制定的应急处置措 施，应当包括危险性分析、可能发生的事故 特征、应急处置程序、应急处置要点和注意 事项等内容。现场处置方案应根据风险评估 、岗位操作规程以及危险性控制措施，组织 现场作业人员进行编制，做到现场作业人员 应知应会，熟练掌握，并经常进行演练。
事故应急预案
2.1事故应急预案概况
应急预案的目的和作用
1.通过风险辨识、事故后果分析，采用技术和管理手段消除事故 隐患，降低事故发生的可能性，预防事故发生。
2.提高事故风险防范意识，采取各种有效措施，完善预测预警工 作机制，提高应急响应能力。
3.针对可能发生的事故制定应对工作方案，明确各部门工作职责， 有效控制事故，防止事故扩大。
国务院关于进一步加强企业安全生产工 作的通知（国发〔2010〕23号） （2010年7月19日）
此文件为最近若干年有关企业安全生产工作 的纲领性文件！
围绕近几年安全生产工作的突出问题，强调 企业安全生产主体责任落实和责任追究。
关于应急救援体系建设
第16条，建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善 安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生 产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防 范和应急处置措施。
应急预案管理办法〉的实施细则>的通知》（粤安监〔2012〕35号）
• 《安全生产法》
第二章“生产经营单位的安全生产保障”
第十七条 对单位主要负责人的要求，组织制定应急预案，及时、如实报 告生产安全事故。
第三十三条 对重大危险源的管理，制定应急预案，告知从业人员应急措 施。且需报政府部门备案。
第五章“生产安全事故的应急救援与调查处 理”
2.疏散不到位。
• 2.2应急预案体系
• 生产经营单位应根据本单位组织管理体系、生产 经营规模、危险源和可能发生的事故类型，确定 应急预案体系，组织编制相应的应急预案。
• 综合应急预案 • 专项应急预案
• 现场处置方案
• 综合应急预案
• 综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方 针、政策，包括本单位的应急组织机构及职 责、预案体系及响应程序、事故预防及应急 保障、预案管理等内容。
第17条，完善企业应急预案。企业应急预案要与当地政府应 急预案保持衔接，并定期进行演练。赋予企业生产现场带 班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停 产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人 身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。
实行更加严格的考核和责任追究
第29条，加大对事故企业负责人的责任追究力度。
2.3企业事故应急预案编制程序
1.成立预案编制工作组 2.资料收集 3.风险评估 4.应急能力评估 5.编制应急预案 6.应急预案评审
• 成立预案编制工作组
• 结合本单位部门分工和职能，成立以单位 主要负责人(或分管安全生产工作的领导)为 组长，相关部门人员参加的应急预案编制 工作组，明确编制任务、职责分工，制定 工作计划，组织开展预案编制工作。
广东省有关法规文件
• 2002 《广东省安全生产条例》 • 2008《广东省突发事件应急预案管理办法》（粤府办〔2008〕36
号）
• 2010 《广东省突发事件应对条例》 • 2010 《广东省人民政府贯彻<国务院关于进一步加强企业安全生产
工作的通知>的实施意见》（粤府〔2010〕147号） • 2010《广东省安全生产监督管理局关于学习贯彻<关于加强安全生
• 4.2003年没有预设避险场所。2006年事故 发生后，开县政府组织80辆大型客车疏散 转移群众，把群众集中安置在5个安置点， 每个安置点都设立了食宿、医疗、安保小 组。
• 5.2006年政府各部门密切协作。卫生局组 织医务人员参与处置工作；市环保局、气 象局组织人员对环境、水质、空气进行检 测；其他有关部门协同进行了全方位部署。
企业发生重大生产安全责任事故，追究事故企业主要负 责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或 企业实际控制人的法律责任。发生特别重大事故，除追究 企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业 主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究企业主要负责 人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。对重 大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其 主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经 理）。对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、 事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重处罚。
案例：
信宜紫金矿业尾矿库溃坝事故
2010年9月21日，信宜钱排受台风“凡亚 比”影响引发强降雨，造成信宜紫金矿业 有限公司银岩锡矿高旗岭尾矿库溃坝事件， 致使信宜钱排镇达垌、双合两村死亡22人， 房屋、道路、桥梁、农田、水利灌溉设施 多处被毁，全镇财产损失达6.56亿多元。
事故原因：超设计标准强降雨是该起溃坝事 故发生的诱因，排水井施工过程中擅自抬 高进水口标高（2．597米 ）、矿山企业尾 矿库运行管理不规范是导致洪水漫顶、尾 矿库溃坝的直接原因。另尾矿库设计方面 也存在不尽合理的地方。其中认定矿山企 业尾矿库运行管理不规范是高旗岭尾矿库 溃坝的直接原因之一。