浅谈矿山闭坑机制及闭坑地质报告的编写

地质勘探
G eological prospecting
浅谈矿山闭坑机制及闭坑地质报告的编写
冀学松
（北京市地质矿产勘查开发总公司，北京 100050）
摘 要：矿山闭坑机制的合理规划和矿山项目执行的有效机制对于科学开发利用矿产资源有至关重要的作用，有利于
实现采矿行业的可持续发展和培养采矿企业的社会责任感。

采矿项目完成之后的生态环境影响不会随着闭坑周期的结
束而结束，因此，矿产资源法明细规定：关闭矿山需要提前一年内向有关政府主管部门提交闭矿申请及闭矿地质报告。

文本从分析国内外矿山闭坑机制的实践与做法出发，并就闭坑地质报告的编写步骤、方法及内容进行简要阐述对完善
采矿行业的闭坑管理机制、实现矿产资源的合理有效利用提供可供参考的建议。

关键词：矿山闭坑；地质报告；闭坑机制
中图分类号：F426.1 文献标识码：A 文章编号：1002-5065（2020）14-0135-2 Discussion on the mechanism of mine pit closure and the compilation of geological report
JI Xue-song
(Beijing geological and mineral exploration and Development Corporation,Beijing 100050,China)
Abstract: Reasonable planning of mine closure mechanism and effective mechanism of mine project implementation 
is greatly significant to equitable development and take advantage of mineral resources, which is beneficial to achieve the sustainable development of mining industry and raise the social responsibility of mining company. After the completion of the mining project, the ecological environment impact will not end with the end of the pit closing cycle. Therefore, the detailed provisions of the mineral resources law stipulate that the closure application and geological report of mine closure shall be submitted to the original competent authorities one year before the end of mining. This paper analyzes the practice and practice of mine closure mechanism at home and abroad, and briefly describes the compiling steps, methods and contents of 
the geological report of closed pit, which provides some suggestions for improving the closed pit management mechanism of mining industry and realizing the rational and effective utilization of mineral resources.
Keywords: disused mine pit; geological report; mine closure mechanism
1 国外闭坑机制的运行及管理
国外经济发达的国家对于矿山闭坑管理及运行机制的特点主要是通过国家法律法规的引导、行业的自我监管以及公民的参与实现的，以制定协议、发布闭坑引导指南等方式为闭坑机制的运行提供有效的保障，其中包括：闭坑计划、闭坑方法及标准、利益相关方参与、财政保证、责任交接等方面。

1.1 闭坑计划
闭坑计划在矿山的开发利用及项目批准中占有重要的位置，在项目的勘探准备阶段开始涉及，覆盖了在整个矿山开采过程，在后续的矿山开采中不断完善，闭坑计划的内容涉及矿山开发背景分析、闭坑的实施及完成需达到的标准、矿山关闭后的责任交接以及闭坑完成后的监测与维护等。

1.2 闭坑方法及标准
闭坑方法及标准主要是对不同的闭坑施工对象采取恰当的闭坑主要途径后进行评判，例如对于开挖区，通过土建工程，维持矿山整体的稳定性，在矿山外围设置围挡以避免意外的人员伤亡；对于开采区内的生态环境应该努力恢复到其原有的状态；在矿山修筑设施中建立排污系统，并对排污情况进行实时的监控，以避免矿山的污水影响地下水质。

1.3 利益相关方
利益相关方参与包括了相关的政府主管部门、项目投资者、企业雇员、社区居民等，主要是指对矿山闭坑管理过程或者矿山闭坑结果具有潜在影响者或者受到矿山闭坑的潜在影响者。

通过政府的引导，多方参与闭坑机制的决策，经过沟通和协商，推进矿山闭坑工作的完成。

1.4 财政保证
财政保证主要包括估算和调整闭坑成本以及筹措闭坑资金两个方面，闭矿成本将随着矿山开采生命周期的演进而不断调整，用于适应新的变化情况，闭坑资金的筹措主要是政府以收取闭坑保证金的形式来进行规制，另外发行闭坑债券以及闭坑基金的设立也是资金筹措的方式。

1.5 责任交接
责任交接指的是原责任方通过合法的程序解除自身对矿山的维护和管理责任后，将其转让给其他方，责任的交接是在利益相关方的充分参与下进行的，包括了矿山周围生态环境的保护及管理、剩余工程的护养和管理工作、应对突发事件的准备措施等。

2 国内闭坑机制的概述
1996年修订的《矿产资源法》对于关闭矿山做出了要求，规定矿山闭坑需要提交矿山闭坑报告以及有关矿山周边安全隐患、生态环境的修复、工程开采利用的程度、土地利用恢复情况等方面的材料，相关的实施细则中指出了申请闭
收稿日期：2020-07
作者简介：冀学松，男，生于1988年,，汉族，河北保定人，本科，研究
方向:资源勘查。

2020年 7月下 世界有色金属135
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坑的程序、闭坑的条件等。

2002年《固体矿产勘查／矿山闭坑地质报告编写规范》中规定，将闭坑地质报告列入到规范附录中，在原有的闭坑规章制度上进一步指出了闭坑地质报告对环境保护、废矿的重复利用及地质灾害的治理等方面的作用。

随着我国闭坑行政审批的不断改革、调整以及相关权利的下放，一些地方政府在结合本身的实际情况对矿山闭坑管理制度作出了一系列的规定，例如某些省份的地方政府建立矿山环境治理和恢复的保证金制度，2010年国土资源部发布的有关落实矿产资源的指导意见中虽然提出了有关矿山开采环境保护与人地和谐、土地利用等方面的要求，有关矿山闭坑机制的要求并直接未提出，2011年发布的《土地复垦条例》和2013年发布实施的《土地复垦条例实施办法》要求采矿企业对闭坑后的土地进行整治恢复到土地可利用状态，条例主要针对闭坑收尾工作的土地复垦制定的，并未涉及到整个闭坑机制的生命周期[3]。

与国外闭坑管理机制进行比较可以看出，我国离达到可持续发展的、较高管理水平的闭坑机制管理能力还有较远的距离，在我国实行“五位一体”的发展布局和“四个全面”的战略布局下，新时期，我国面临的资源可持续利用和人地和谐发展问题更加严峻，同时也要求矿山闭坑管理机制做出更适应新的社会经济发展形势的调整，将新的矿山开发利用方式贯穿在整个矿山闭坑管理生命周期中[2]。

3 编制矿山闭坑地质报告
矿山闭坑地质报告是采矿企业对矿产资源开发利用的总结，记录了矿产资源勘探到开发利用的全过程[1]。

通常是在项目基本落地后，公司根据甲方要求及该项目实际情况建立闭坑地质编制组，由项目负责人组织项目组成员详细认真学习《固体矿产勘查/矿山闭坑地质报告编写规范》。

地质闭坑报告的编制要求报告的内容符合实际情况、具有较强的针对性、科学合理地编写报告，内容简洁明了，结论依据可靠。

3.1 资料补充收集、分析整理
首先，向矿方协调的对矿山所有生产情况和资料情况全部熟悉的技术人员了解，目前矿山的生产情况，然后向矿山档案室和公司档案室收集矿山的地质报告资料、水文资料、环境类资料、土地类资料及地灾安全类资料等资料。

所收集资料按照资料类别进行登记，同时编制“资料收集清单”，具体情况如下：
（1）地质报告资料：矿山生产地质报告、勘探地质报告、详查（普查）地质报告、矿井地质报告、储量核实报告、储量年报、地质类型划分报告等资料，包括报告中所涉及所有附图、附表资料。

（2）水文资料：水文地质报告、水文地质类型划分报告等资料，包括报告中所涉及所有附图、附表资料。

（3）环境、土地类资料：矿山三合一（二合一）方案或单独的矿山开发利用方案、环境影响评价报告、地质环境保护与治理恢复方案、矿山土地复垦方案、土地规划类资料等资料，包括报告中所涉及所有附图、附表资料。

（4）地灾安全类资料：地质灾害危险性评估报告、安全现状评价报告（包括煤尘、瓦斯、水文、设备情况等）。

3.2 报告的编写
报告的编写有图纸、表格、文字三大内容，矿山闭坑地质报告的大纲包括矿山地质情况的简要描述，包括了矿产资源的开采现状、开采前后的矿产资源存量对比、对生态环境影响的评估，以及矿产资源开采所产生的社会和经济效益、科学地分析矿山闭坑依据、合理处生产剩余的矿产资源，提出有利于环境保护和矿山地质灾害防治的建议等。

3.3 图件的编制
根据编写规范对矿山地质的图件进行编制，其中的地质图件应该包括地形地势图、资源储量计算图、采掘工程平面图、重要巷道素描图、重要钻孔柱状图、工业广场平面图、岩层对比图、矿山地质环境现状评估图等，根据实际情况可能略有不同，但大体不变。

图件一般都可在矿山收集到最新版本，一般为CAD格式，MAPGIS格式亦可以。

3.4 表格的编制
表格对矿山资源储量、残留和现存情况的反应，还记录了历年来生产经营完成的情况，表格编制的依据来源一部分出自历年记录的统计台账和储量报表，一部分出自此矿山闭坑报告的资源储量分析和开采情况的分析，表格分为插表和附表两种，将用插表时一般都会插入编制报告中的文字内容加以简洁说明，使信息汇总在一起，方便查找，附表主要是矿山闭坑报告中保有储量、采出量、损失量、累计探明储量及剩余储量的计算，包括“截至上个年度末保有储量、采出量、损失量、累计探明储量汇总表等”。

4 结语
随着可持续的发展理念成为全球发展的共识，矿山闭坑管理机制成为国际社会土地资源利用、矿产资源开发及生态环境保护的重点，由于矿业市场需要的变化或矿产资源枯竭等情况停止对矿山的开采活动，但对周围环境所产生的影响不会随之结束，随着我国矿山闭坑数量多的不断增多，国家需要对矿山闭坑管理、机制、规范以及制度的创新予以更多的重视[4]。

另外，矿山地质报告的编写是对矿山闭坑管理机制的重要组成部分，因此，报告的编写要坚持实事求是、认真务实的态度，为矿山后续的发展提供可靠的依据，并对闭坑的实施提出科学的建议。

[1] 唐卫国,张慧,汤亚平.矿山闭坑地质报告编写规范修订的思考与建议
[J].中国矿业,2019,28(01):69-72.
[2] 王波,鹿爱莉,李仲学,赵怡晴,李翠平,张玲.矿山闭坑机制认识与思
考[J].中国矿业,2015,24(03):54-59.
[3] 郭友红,王书丽.浅析闭坑矿山现状与可持续发展对策[J].矿山测
量,2013(05):90-91+99.
[4] 张泽湖.浅议矿山闭坑地质报告的编制[J].湖北地矿,2001(04):121-
124+110.
世界有色金属 2020年 7月下136。