构建农村基础教育质量监控长效机制的探讨

构建农村基础教育质量监控长效机制的探讨
摘要:构建农村基础教育质量监控长效机制是夯实人力资源强国基础的必然选择。

探讨农村基础教育质量监控长效机制的结构要素、联系或匹配方式以及构建对策,对促进基础教育均衡发展,提升基础教育质量,培养全面发展的学生具有重要意义。

关键词:农村基础教育;质量监控;长效机制;基础教育质量
一、构建农村基础教育质量监控长效机制的重要性
(一)把好人才培养的“基础关”,为建设人力资源强国奠定坚实的基础
农村基础教育是我国基础教育不可缺少的重要组成部分,农村中小学生占全国中小学生总数的78%,因此农村基础教育的质量直接决定了基础教育的整体质量,而基础教育的整体质量则直接决定了一个国家未来的人才素质。

构建农村基础教育质量监控长效机制,遵循基础教育发展的客观规律,以科学的人才观、教育质量观为指导,及时掌握农村基础教育质量的基本状况,发现存在问题,引导政府和学校不断深化农村基础教育改革,促进农村基础教育科学发展,办好人民满意的教育,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,为建设人力资源强国奠
定坚实基础。

(二)消除城乡教育资源失衡,促进基础教育均衡发展。

在我国农村基础教育取得巨大成就的同时,也应该清醒认识到,我国农村基础教育仍比较落后,城乡教育差距过大,教育资源失衡,尤其是在师资力量和教学设施上表现得更为突出。

以陕西延安地区为例。

农村小学和初中任课教师中,高中和中师中专学历的比例仍然占28.2%和8.9%,农村地区分布着超过96%的小学和超过70%的普通中学,但是农村小学的教学和生活用房的面积在全市小学教学总面积和生活用房总面积中的比例不足90%,农村中学的教学和生活用房面积比例刚突破60%。

城乡教育资源的失衡,使农村基础教育面临着诸多困难,教育质量难以保证。

构建农村基础教育质量监控长效机制,加强对农村基础教育质量的持续监控,全面了解农村地区基础教育发展的状况,客观评估一个地区的基础教育办学效益,使国家和地方政府有的
放矢地出台相应的政策措施,以促进基础教育均衡发展和教育公平的实现。

(三)实现教育督导工作的转型,全面提升基础教育质量
多年以来,我国教育督导工作重基础教育的“外围工程”,更多关注的是办学条件、校园环境、教学设备等,轻基础教育的“质量工程”,很少关注学生综合素质、动手能力、创新能力和教育质量。

构建农村基础教育质量监控长效机制,就是要促使教育督导工作实现由注重外围环境的“硬件”评估向注重内涵式发展的“软件”评估转型,切实把督导工作的重点放到基础教育质量的监控上来,以增强教育督导的针对性和时效性,更好地为基础教育改革与发展服务,以便科学把握和全面提升我国基础教育质量尤其是农村基础教育质量,不断提高教育督导的服务水
平。

(四)推进素质教育有效实施,促进学生全面发展
构建农村基础教育质量监控长效机制,通过对基础教育质量监控,全面准确掌握学生的素质发展的实际状况,积极探索基础教育阶段人才成长和培养的规律,为推进农村地区各个学校全面实施素质教育,全面提高教育质量提供实践和理论依据。

同时,通过对学生学业和成长的监控和评估,帮助学校及时诊断和解决教育教学过程中的存在的问题,了解学生成长过程的表现特征,掌握学生学业成绩的变化情况,采取有效的教育方案和教育策略,促进学生德智体美全面发展,促使学生健
康成长。

二、农村基础教育质量监控长效机制的构成要素
由于人们的基础教育质量观、研究的方法论和关注点不同,所以对农村基础教育质量监控长效机制的内涵和构成要素的理解也就不同。

根据农村基础教育的基本现状和发展特点,从内适性、外适性和个适性教育质量观的结合点上来看,农村基础教育质量监控的长效机制就是以国家教育目的和基础教育培养目标的实现为指向,以农村基础教育质量的持续提升为目标,在教育行政部门直接领导和宏观指导下,运用监督、评估、反馈、改进等技术手段来全面、有效和持续监控基
础教育质量的管理系统。

(一)政府保障机制
《义务教育法》明确规定:“义务教育实行国务院领导,省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施,县级人民政府为主管理的体制。

”政府是天生的无法替代的
责任人,是促进农村基础教育均衡发展和质量提升的主体。

农村基础教育质量监控的政府保障机制是农村基础教育质量监控长效机制的基础性要素,是农村基础教育质量监控长效机制有效运行的物质基础和前提条件。

因此,要不断完善农村基础教育质量监控的政府保障机制,其首要任务就是要强化政府责任机制,充分发挥政府特别是中央政府和省级政府的核心作用,依法明确和履行发展农村基础教育的义务和责任,为农村基础教育发展和质量提升提供坚强保障。

其次是健全教育投入保障机制,通过加大中省财政投入、拓宽经费来源渠道、优先编制预算、优化支出结构、加强经费使用监管等有效举措,确保农村教师工资经费和日常教育教学活动费用的按期到位,为农村基础教育发展和质量提升提供资金保障。

再次要优化教育资源配置机制,在农村中小学布局调整、教师定岗聘任、校舍规划和建设以及教学仪器设备、图书资料和教育信息化建设等方面,政府应加大统筹力度,优先满足和重点考虑农村中小学校的资源配置,为农村基础教育发展和质量
提升提供公平保障。

(二)制度约束机制
农村基础教育质量监控的制度约束机制是农村基础教育质量监控长效机制的规范性要素。

只有通过质量责任明确、质量目标科学和注重持续改进的指导性、操作性强的制度约束,才能发挥农村基础教育质量监控长效机制的作用,确保基础教育活动朝着预期的质量目标方向有序运行。

从目前农村基础教育质量监控制度建设的实际来看,健全农村基础教育质量监控的制度约束机制应着重从两方面入手:一是农村基础教育质量监控的法律法规的建立和完善。

一方面政府及其教育行政主管部门要严格教育执法制度,明确《教育法》《义务教育法》《教师法》等规定的政府、学校和教师应担当的教育质量的法律责任,使农村基础教育质量监控有法可依。

另一方面要进一步加强农村基础教育质量监控的法律法规建设,增强其针对性、可操作性和实效性。

二是农村基础教育质量监控的质量管理制度的建立和完善。

借鉴ISO9000质量管理的先进理念,以我国基础教育阶段的培养目标和农村基础教育的特点为依据,确立农村基础教育质量方针,建立农村基础教育质量目标体系,编制农村基础教育质量手册,制定农村基础教育质量程序文件和操
作文件等。

(三)质量监测机制
农村基础教育质量监控的质量监测机制是农村基础教育质量监控长效机制的关键性要素。

加强对农村基础教育质量的持续有效的监测,从宏观上全面把握和了解农村基础教育发展的真实情况和实际水平,有助于缩小基础教育的城乡差异、校际差异,确保农村基础教育质量的整体提升。

因此要加强和改进农村基础教育质量监测机制,既要重视以质量监测为主要手段的外部质量监控的完善,又要加强以健全学校自我发展机制为主要内容的内部质量监控的建设。

在农村基础教育质量外部监控方面,应建立和完善符合广大农村地区基础教育发展实际的质量
监测机构网络。

目前教育部依托北京师大成立国家基础教育质量监测中心,从国家层面对基础教育质量实施外部质量监控。

在国家基础教育质量监测中心的统筹指导下,成立省、市、县农村基础教育质量监测机构,明确各级监测机构的职责、任务,多层多元、全面持续的监测农村基础教育质量,使农村基础教育质量监控始终处于不断完善和改进状态之中,为农村基础教育质量提升提供咨询和预警。

同时,在农村基础教育质量内部监控方面,进一步改进农村学校内部质量监测机制,从学校内部的质量监测组织、职责任务、质量标准、监测制度、队伍建设、自我发展等方面不断加强和完善,使农村学校教育质量的自我监测、自我评估、自我
控制、自我发展的能力得以提高。

(四)持续改进机制
农村基础教育质量监控的持续改进机制是农村基础教育质量监控长效机制的目标性要素,是促进农村基础教育发展,提升农村基础教育质量的综合性机制。

从教育质量持续改进的模式来看,学习型组织模式可以说是构建农村基础教育质量监控的持续改进机制最适合、最有效的模式。

因此,应引导农村中小学校长着力抓好学习型组织的建设,充分发挥每个教师的创造积极性,努力营造一种弥漫于学校与教师集体的学习氛围,不断培育自身及其教师的学习习惯和学习能力,并使其制度化,以提升学校及教师集体的教学改革研究和教育教学能力,使广大教师在教育教学过程中不断反思、发现和识别存在的差距和需要改进的项目,及时、持续而有效的改进教育教学活动,不断提高学校教育质量。

学习型组织的建设的一个有效途径就是实施“教研兴校”战略,学校可以采取强化教学研究意识、加大教改实验力度、开展行动研究、营造教研氛围等措施,培养和提高教师的教学改革研究能力。

同时,还可以通过教育教学活动会诊、组织专题性论坛、召开头脑风暴会议、开展经验交流活动、定期发布教研成果信息、进行家访和社会调查等系列活动建设学习型组织,增强学校持续改进教育质量的整体能力和水平,使教育质
量的持续改进成为学校和教师追求的一个永恒目标。

三、构建农村基础教育质量监控长效机制的对策
构建农村基础教育质量监控长效机制,调控政府保障机制、制度约束机制、质量监测机制和持续改进机制等要素,以形成最佳匹配方式和最优联系方式,充分
发挥其全面、有效和持续监控基础教育质量的功能,应采取以下对策:
(一)树立可持续发展理念,引领农村基础教育走科学发展之路
构建农村基础教育质量监控长效机制,首先在认识层面上要彻底转变发展观念,牢固树立农村基础教育的可持续发展观,才能使农村基础教育走上科学发展之路,全面提升农村教育质量。

具体来讲,一是要充分认识到农村基础教育是整个社会事业发展的一个重要组成部分,要把农村基础教育放到优先发展的战略地位,正确处理好农村基础教育发展与农村社会政治、经济、文化等方面可持续发展的关系;二是农村基础教育作为国民教育体系中的一个有机组成部分,要与农村其他教育机构、城市基础教育的发展等相衔接、相协调,优化资源配置,促进农村基础教育的均衡发展;三是农村基础教育要坚持以人为本,面向全体学生,保障每一位适龄儿童少年获得平等的义务教育,促进学生全面发展并为学生的终身可持续发展奠定基础;四是农村基础教育要注重内涵发展,处理好学校硬件建设和软环境建设的关系,在改善基础设施、办学条件,实现教学手段现代化等的同时,要依法实施素质教育,着力提高师资队伍水平,深化基础教育课程改革,努力培育学校办学特色,
不断提高农村基础教育质量。

(二)提高质量管理能力,推动农村基础教育质量管理创新
构建农村基础教育质量监控长效机制,在实践层面就是要充分发挥各级教育行政部门、学校管理者等教育质量管理主体的领导、组织和管理农村基础教育质量活动的主导作用,注重对农村基础教育质量提升的战略思考,把农村基础教育质量监控纳入到农村基础教育的长远发展规划之中,保障农村基础教育质量持久和深层次的改进与提升,为此,农村基础教育质量管理者要在提高质量管理能力上下功夫,主动接受质量管理思想、质量管理技术和方法的学习和培训,在农村基础教育质量管理过程中不断提高自身的质量教育能力、质量团队建设能力、质量策划能力、质量控制能力、质量分析能力、质量预警能力和质量改进能力。

同时积极进行农村基础教育质量管理方式的创新,努力在三个维度上实现质量管理方式的转变:一是在外部维度上,关注社会系统诸因素的变革对农村基础教育发展的需求,不断深化农村基础教育改革,建设以社会发展需要为取向的农村基础教育体系,做一个社会需求为导向的战略型质量管理者。

二是在内部维度上,以学生发展为本,关注教师生活质量和学校集体利益,做一个诚信、民主和服务型的质量管理者。

三是在自我维度上,要有强烈的质量责任感,注重学习,准求卓越,做一个不断进取,
豁达开朗的学习型质量管理者。

(三)培育学校质量文化,实施农村基础教育质量立校战略
构建农村基础教育质量监控长效机制,在学校层面就是要积极培育具有农村中小学特色的学校质量文化,形成人人关心质量、个个追求质量、部门联动抓质量的良好文化氛围,推动质量立校战略的实施。

作为农村中小学校长,要从基础教育的性质、地位和培养目标的高度,从农村中小学自身的优势和特点的角度,按照“一切为了学生,为了一切学生,为了学生一切”的理念科学设计学校质量方针和质
量目标,使其成为学校师生教与学活动共同追求的质量观。

同时要建立健全以教学工作为中心的质量管理机制,从过程到方法,从知识到技能,从情感态度到价值观,深入开展教学改革和教学研究,在不断改革和优化教育教学过程中持续改进和提高教育教学质量。

另外,要贯彻质量管理的“三全”原则,引导广大教师全员参与质量保障活动,进行教育教学的全过程和全要素质量监控,推进教书育人、管理育人、服务育人的齐抓共管机制的有效运行,努力建设领导重视教学、制度保障教学、教师热心教学、教研促进教学、安全稳定教学、经费保障教学和管理服务教
学的学校质量文化环境。

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