市政工程招标工作存在的问题分析及解决策略

市政工程招标工作存在的问题分析及解决策略
本文主要分析了市政工程招标工作中存在的问题，提出了完善招标文件细节；建立健全投标人的资格预审制度；政企分开；提高评标专家素质等措施，来加强市政工程招标工作的管理，推动我国招投标事业的发展。

标签：市政工程；招标；问题；策略
我国的招投标制度是从20世纪80年代初期开始引入的，至今已近30年，为我国的经济发展起了巨大地推动作用，取得了极为明显的社会效益和经济效益。

虽然经过30年的发展，我国的招投标事业取得了十足进步，并于2000年正式实施了《招标投标法》，但是，在市政工程招标中依然存在不少问题。

1 市政工程招标中存在的问题
1.1 缺乏对投标企业的有效观察。

随着经济的发展，市政工程越来越多，也导致了市政企业如同雨后春笋一样繁衍起来。

市政工程竞争激烈，僧多粥少，当有市政工程招标的时候，由于投标门槛低，不少企业接踵而至。

由于缺乏有效的观察制度，无法对投标企业做出准确的评估，存在着入围投标企业参差不齐，企业生产力低，竞争力差等现象，容易出现优质单位不能中标的结果，无法保证市政工程质量，影响了政府形象，损害了国家和人民的利益。

1.2 无底标中标或最低价中标带来的负面影响。

目前，我国现阶段的建筑市场正处于转型阶段，市场机制还不是很完善，面广量多的众多企业正处在深化改革阶段，我们不难想象在这样的情况下，实施最低价中标会加剧不正当竞争，招标人在无标底中标的驱动下，不仅处于失控状态，而且有的更是认为标价越低越好。

一些实力较差、素质低下、管理不规范的自然人和承包商，持着“只要业务到手，什么都有了”的想法，紧紧抓住招标人的心态，不断压价，最后以最低报价进入市场，对竞争的曲解严重破坏和干扰了正常的市场秩序。

再说了以“最低价中标”产生的经营风险由谁来负责呢？
1.3 有些政府部门对招标工作干预过多。

首先，地方保护主义太严重。

据相关了解，有些地方的领导在市政工程招标的时候，所有的项目都给自己本地的企业干，甚至口头上规定，什么样的市政工程给什么样的企业干。

即使一些企业在人员素质、生产能力、资质等级和竞争力都严重不足的时候，中标率也相当高。

甚至在招标以前，领导就规定了一个本地企业中标率。

更有甚者，直接把标底告诉有关人等，以使其本地企业中标。

其次，标段划分不合理。

为了便于施工的组织和管理，通常对标段进行划分。

但在项目招标中存在着标段划分多过、过小现象。

如某道路长2400米，却被划分成了三个标段，标段长度分别是600米、700米和1100米。

中标后由三个单位共同进入现场施工，由于道路工程的分布原因，工作面较狭长，再加上有多个独立的企业同时施工，施工场地使用容易产生一些交叉干扰。

同时管理对象多，现场协调组织工作难度较大，而且由于标段划分过小、过多，招标的费用提高，工作量增大。

再次，招标过程存在不正之风。

由于
地方保护主义严重，在市政工程招标工作中，招标方为了内定单位中标,经常暗箱操作，弄虚作假,与投标人沆瀣一气。

还有就是一些企业为了中标，给相关领导人送礼行贿，使得在招标工作中贪污、受贿等腐败事件是层出不穷,不仅损害了一些遵纪守法投标人的利益,而且也影响了招投标市场的良性发展。

1.4 评标专家的问题。

评标定标在招投标中是一个非常重要的环节，评标专家素质要高，评标程序要合理。

随着市场监管程序的不断规范,评标专家自由裁量权成为招投标活动中最为敏感的问题。

评标专家是评标裁判，其素质的高低，职业道德的水准，能否公正客观地履行自己的职责，直接影响到评标的成效。

专家不专，一些专家甚至跨行业参加评标工作；缺乏责任心，评标时专家之间居然还能交头接耳，交换评标结果；素质不高。

而且，也缺乏相关的法律法规，难以保证评标结果的公正合理。

2 关于市政工程招标中问题的对策
在市政工程招标的过程中，我们要不断总结经验，思索创新，解决问题，为市政工程事业的发展打下坚实的基础。

2.1 建立健全投标人的资格预审制度。

为公平公正、有效地开展市政工程招标工作，要结合相关法律法规的规定，制定一个建立健全的投标人资格预审制度。

投标人的资格预审，是指按照有关条件，对承包市政工程的企业单位先进行资格审查，建立企业单位的名录，以便其直接报名参加市政工程投标。

资格预审主要是考察投标人的生产能力、经济能力、市场竞争力等方面，资格预审会由政府相关领导以及招标、建设、发展委、国资、财政、审计、地税、工商、国税、银监等部门代表构成。

2.2 政企分开。

一些政府部门在市政工程招标工作中干预过多，为了减少这种现象的发生，必须将政企分离开来，这也是建立社会主义市场经济体制的内在要求。

首先要转变政府职能，大量裁减专业经济部门，发展社会中介。

其次，解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系。

再次，完善企业所有制度，实现产权多元化，建立和完善新型的政企分开的融资、投资制度。

最后，加强和改善国有企业的监管方式。

2.3 标段划分要合理。

招标是市政工程项目建设的一个重要环节，标段划分合理既有利于缩短工期与竞争，又有利于管理及提高资金的使用效益。

因此，标段划分时应该根据工程的特点，以有利于竞争、工程质量及进度为原则，应合理地划分标段，更不能随意去肢解发包工程项目。

2.4 提高评标专家素质。

评标专家是一个各方面要求都很高的特殊性群体，对评标专家的日常管理是一项复杂系统的工作，应引起主管部门或者是招标监督部门的高度重视。

首先，确保入库质量，把好选拔关，不仅是加强评标专家库建设的基础工作，而且也是保证评标专家公正、认真、廉洁、诚实地履行职责的前提条件。

要严格按照我国《招标投标法》（2000年）的规定来选拔评标专家，不能超越法律的规定随意降低入库标准，也不能为了照顾人情颜面而不讲求专家质
量。

其次，要加强培训教育，夯实素质基础。

评标专家的素质基础深深关系到评标的公正性、公平性和权威性。

在目前复杂的经济形势面前，竞争日趋激烈，加强对评标专家素质的培训和教育就显得尤为必要和紧迫。

采取短期轮训的方法，小批量、多批次地进行，培训内容既充实，又要有针对性。

在思想道德方面，做好引导和正面教育；在工程建设方面，组织他们学习和掌握评标的方法与标准。

2.5 完善招标文件细节。

招标文件是投标人报价与签订合同的依据，具有法律效力。

在招标时要限制技术标的页数，促使投标人认真仔细地对待技术标编制质量，让他们认真勘测现场，看地形，了解工程概况，编制有针对性的技术措施和施工方案，从中体现投标人的技术实力。

在编制招标文件时，思虑要周全，不留漏洞，合同条款和工程范围要明确。

3 总结
市政工程招标是社会主义市场经济体制发展的必然要求，加强对招投标工作的管理监督有利于营造规范化的公平竞争的市场秩序，有着十分重要的意义。

在招标工作中，我们要不断思索创新，总结经验，使市政工程招标更加规范有序，促进城建事业又好又快地发展。

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