浅谈被征地农民社会保障工作

289
2018.5MEC 人才战略
MODERN
ENTERPRISE
CULTURE
许多地区相继开展了被征地农民社会保障工作，完善了政策，规范了管理。

作为社会保障工作基层工作者，结合近年来被征地农民社会保障工作实践，现就被征地农民社会保障工作谈一些粗浅的见解。

一、做好被征地农民社会保障工作需明确各级各部门工作责任
实行一把手负责制，建立责任追究制度和严格问责制度，地方政府对被征地农民社会保障工作负总责，国土、农业、财政、人社等部门按照职能各负其责，完善的领导协调机制是做好被征地农民社会保障工作的先决条件。

如果没有发挥各级政府的主导作用，地方政府行政不作为，单靠哪一个部门单打独斗将一事无成。

虽然人社部门是被征地农民社会保障资金的最终落实部门，但没有国土部门的征地明细，没有农业部门对土地的确权，没有财政部门的资金到账，没有乡镇政府的配合，没有村级的保障方案，人社部门职能干瞪眼。

二、做好被征地农民社会保障工作需确保被征地农民社会保障所需资金到位
各级政府在制订被征地农民社会保障实施办法中，要明确和落实社会保障资金渠道。

被征地农民社会保障所需资金，应由被征地农民个人、农村集体、当地政府共同承担，充分体现个人、集体、政府应承担的责任和义务。

个人、集体缴费部分可以从其所得的土地补偿安置费中直接缴纳或抵扣，各地区片综合地价公布实施后，应及时确定征地补偿安置费用在被征地农民和集体之间的分配比例。

政府对被征地农民社会保障的所需的补贴资金，按照区片综合地价标准从国有土地有偿使用收入中解决。

三、做好被征地农民社会保障工作需明确被征地保障资金的分配办法
落实被征地农民被征地保障资金是做好被征地农民社会保障工作的重中之重。

如何分配被征地保障资金，被征地农民能否接受认可分配方案，对维护被征地农民切身权益和社会的和谐稳定至关重要。

被征地保障资金实行集体经济组织成员平均分配，还是按被征地家庭成员平均分配，实行调地安置的如何分配，不实行调地安置的如何分配，都是摆在我们面前需要解决的实际问题。

被征地保障制度建立前和建立后的被征地农民保障问题如何处理，新的土地征收管理办法出台以来滚存的被
浅谈被征地农民社会保障工作
朱海军 栖霞市农村社会保险事业处
中图分类号：C913.7 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）5-289-01
征地保障资金如何分配，问题更加棘手。

因此各地制定被征地农民社会保障政策既不能搞一刀切，也不能杂乱无序各自为政，政策制定前要做足调查研究工作，确定保障资金分配原则，建立基本框架，采取灵活多样的方式，因地制宜，分类推进。

四、做好被征地农民社会保障工作需规范经办管理做好被征地农民社会保障工作，首先要将被征地保障资金的落实作为报批征地的前置必备条件，即被征地农民社会保障资金落实不到位的，不予以报批征地，实行先保后征。

被征地农民社会保障资金落实到位，既要做到资金到位，又要做到保障方案到位，要将被征地保障资金实实在在地记入被征地农民基本养老保险个人账户。

在落实被征地保障资金过程中，乡镇政府、国土、财政、人社部门要紧密配合，其中，乡镇政府要指导被征地村制定保障方案、确定保障人员名单和金额，国土部门要提供征地批文和明细，财政部门要及时拨付所需资金，人社部门要对征地村制定保障方案提供必要的政策指导。

村级制定保障方案要履行必备的程序，做到依法合规，乡镇政府，国土、财政、人社等部门要对保险方案进行严格审核，保障方案的公示过程、审批的表单等相关资料要留下完整的影像和纸质档案。

五、做好被征地农民社会保障工作需加强考核监督
被征地农民社会保障资金要专款专用，独立核算，任何单位、部门和个人都不得挤占、截留、挪用转借或擅自将资金用于任何形式的投资。

原则上不得将被征地保障资金直接发放给本人，被征地农民不参加社会养老保险制度、不按规定缴费的，其因征地产生的社会养老保障资金纳入当地基本养老保险基金账户，按基本养老保险基金管理办法统筹使用。

审计部门应将被征地农民社会保障资金的收入、使用情况纳入专项审计，及时发现和纠正工作中出现的问题。

参考文献:
[1] 李殿伟,赵黎明.城市化进程中农地制度与地方政府激励[J ].西北农林科技大学学报（社会科学版）,2008(5)
[2] 刘翔.农地过度非农化与地方政府行为失范[J].党政论坛,2010(9).
[3] 季长龙,高映.城市化背景下农地征收公正补偿探析[J].农业经济,2010(8).。