20160612相对贫困户核查评议指引详解

ICS03.080
A 00
HJFG 精准扶贫工作标准
HJFG 0001—2016 相对贫困户核查评议指引
2016-5-25发布2016-5-25实施
前言
本标准按照GB/T 1.1—2009给出的规则起草。

本标准由XXXX扶贫工作队提出并归口。

本标准起草单位：XXX扶贫工作队。

本标准起草人： XXXX
本标准为首次发布。

引言
贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，全面打赢脱贫攻坚战，首先需要精准识贫。

依据省、市有关文件和会议精神，根据省、市的统一部署，结合省、市、县扶贫办的培训，为加强相对贫困户核查工作的组织领导和管理，增强精准核查工作的可操作性，确保相对贫困户核查工作有标可循，有序推进，依规合法，有效避免工作缺漏和差错，特制定本标准。

目录
前言 (I)
引言 (II)
目录 (3)
相对贫困户核查评议指引 (4)
1 范围 (4)
2 规范性引用文件 (4)
3 术语和定义 (4)
3.1 相对贫困户帮扶对象 (4)
3.2 农村居民人均可支配收入 (4)
3.3 工资性收入 (4)
3.4 生产经营性收入 (4)
3.5 财产性净收入（也称资产性收入） (5)
3.6 转移性收入 (5)
3.7 生产经营性支出 (5)
3.8 转移性支出 (5)
3.9 村民代表 (5)
3.10 村民代表大会 (5)
4 核查程序 (5)
5 要求 (5)
5.1 核查人员要求 (6)
5.2 宣传动员要求 (6)
5.3 入户核查要求 (6)
5.4 民主评议要求 (6)
5.5 名单公示要求 (7)
5.6 建档立卡要求 (7)
6 评价和改进 (7)
6.1 按照省、市扶贫办的工作部署，及时调整工作进度和工作任务目标。

(7)
6.2 边核查边改进，及时改进工作方式方法，提高工作效率和质量。

(7)
6.3 自觉接受监督和检查，不断提升驻村入户的满意度。

(7)
附录 A 广东省新时期精准扶贫相对贫困户核查表 (8)
附录 B 村民小组（自然村）村民代表民主评议相对贫困户候选人会议的通知 (10)
附录 C 村民小组（自然村）相对贫困户候选人评议村民代表会纪要 (11)
附录 D ____村村民代表民主评议相对贫困户会议的通知 (12)
附录 E ____村村民代表民主评议相对贫困户会议纪要 (13)
附录 F 村相对贫困户民主评议拟定人选公示 (14)
附录G 关于组织召开___村____村小组村民代表民主评议相对贫困户候选人会议的通知 (15)
附录H 关于组织召开___村相对贫困户初步对象评议村民代表大会的通知 (16)
附录I ___村相对贫困户村民代表民主评议会议程 (17)
附录J ___村相对贫困户核查情况通报 (18)
相对贫困户核查评议指引
1 范围
本规范规定了相对贫困户核查评议工作的程序、要求、评价和改进等。

本标准适用于精准扶贫工作队开展相对贫困户的核查评议。

2 规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。

凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

中华人民共和国主席令（第三十七号）中华人民共和国村民委员会组织法
中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定
中共中央办公厅国务院办公厅省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法
国务院扶贫开发领导小组办公室建立精准扶贫工作机制实施方案
广东省人大广东省农村扶贫开发条例
广东省扶贫领导小组新时期相对贫困村定点扶贫工作方案
广东省扶贫办关于开展新时期精准扶贫相对贫困村相对贫困户申报工作的通知
广东省扶贫办关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见
广东省扶贫办关于做好新时期精准扶贫精准脱贫建档立卡工作的通知
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本文件
3.1 相对贫困户帮扶对象
1.2015年末,农民年人均可支配收入低于4000元的农民（家庭成员长期居住破旧泥砖房或茅草房的优先，家庭成员有残疾人或长年患重病的农户在同等条件下优先）。

2.农户人均可支配收入达到或略超过4000元，但因家庭人口中有重病或小孩读书等因素，开支较大，造成生活长期贫困，这些人口经村民代表大会评议通过等程序后，可纳入贫困帮扶对象。

3.新建农户，建房后因灾因病因残等突发因素，收入减少，负债沉重，生活重返贫困，经村民代表大会评议通过等程序后，可纳入贫困帮扶对象。

3.2 农村居民人均可支配收入
农村居民人均可支配收入=工资性收入+生产经营性收入+财产性净收入+转移性收入-生产经营性支出-转移性支出。

3.3 工资性收入
是指从业人员通过各种途径得到的全部劳动报酬和各种福利，包括受雇于单位或个人、从事各种自由职业、兼职和零星劳动得到的全部劳动报酬和福利，也指是农户所有人外出务工的所有工资收入（外出务工人员无法查实的可按从业所在地最低工资标准作为计算参考指标）。

3.4 生产经营性收入
是指农户以家庭为生产经营单位通过生产经营活动取得的收入。

分为农业、林业、牧业、渔业、工业、建筑业以及第三产业。

除了农户提供的数据、凭证作为计算依据，在计算农产品收入时，可参考农产品产量和销售价格。

计算第三产业收入时，如小商店的经菅收入，可参考营业额和利润率。

3.5 财产性净收入（也称资产性收入）
是指通过资本、技术和管理等要素参与社会生产和生活活动所产生的净收入。

即家庭拥有的动产（如银行存款、有价证券）和不动产（如房屋、车辆、收藏品等）所获得的净收入。

包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入；财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。

3.6 转移性收入
是指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。

包括计划生育补贴、低保金、养老保险金、政策性生产补贴。

除以上各类补贴外，还包括政府、非行政事业单位、社会团体对农户转移的退休金、社会救济和补助、救灾款、经常性捐赠和赔偿等；住户之间的赡养收入、经常性捐赠和赔偿以及农村地区（村委会）在外（含国外）工作的本住户非常住成员寄回带回的收入等。

3.7 生产经营性支出
指农户以家庭为生产经营单位通过生产经营活动的支出。

包括家庭经营费用支出、生产性固定资产折旧、税金和上交承包费用等。

3.8 转移性支出
是指农户对国家、单位、住户或个人的经常性或义务性转移支付。

包括缴纳的税款、各项社会保障支出、赡养支出、经常性捐赠和赔偿支出以及其他经常转移支出（指除缴纳的税款、社会保障支出、赡养支出以外的其他经常性支出，包括各类罚款、政府部门向农民提供服务收取的服务费）等。

3.9 村民代表
村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。

村民代表的任期与村民委员会的任期相同。

村民代表可以连选连任。

村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督。

3.10 村民代表大会
村民代表会议由村民委员会召集。

村民代表会议每季度召开一次。

有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。

村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。

4 核查程序
5 要求
5.1 核查人员要求
5.1.1 有责任心、热心、爱心、耐心和恒心。

5.1.2 坚持实事求是，正直、公平、公正。

5.1.3 自觉学习和掌握《中华人民共和国村民委员会组织法》、中共中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》、中共中央办公厅国务院办公厅《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》、国务院扶贫开发领导小组办公室《建立精准扶贫工作机制实施方案》、广东省人大《广东省农村扶贫开发条例》、广东省扶贫领导小组《新时期相对贫困村定点扶贫工作方案》、广东省扶贫办《关于开展新时期精准扶贫相对贫困村相对贫困户申报工作的通知》、广东省扶贫办《关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》等文件和有关政策。

5.1.4 有良好的沟通和分析问题、解决问题的能力。

5.1.5 乐观向上，艰苦朴素，服从安排。

5.1.6 注意人身财产安全，自觉遵守交通法规。

5.1.7 严格遵守驻村干部纪律，做到“四个不准”
——不准收受驻点村群众的任何财物；
——不准接受基层单位的宴请；
——不准在驻点村报销应由个人或者帮扶单位支付的任何费用；
——不准挪用帮扶资金。

5.2 宣传动员要求
5.2.1 应在村委会等主要场所悬挂宣传横额、张贴公开信和标语、派发宣传单张，召开村民代表会议等宣传党的精准扶贫政策。

5.2.2 应以村民小组为单位召开相对贫困户评议村民代表会（附录B），并按附录C要求填写会议纪要。

村民代表会议由村“两委”组织，村小组长主持，扶贫工作队负责核查。

5.3 入户核查要求
5.3.1 相对贫困人口入户核查应去虚存实，去伪存真，确保数据真实准确，做到：
∙“四看”即：一看房、二看粮、三看劳力强不强、四看家中有没有读书郎。

看房要注意分辨是否是唯一住房？是否是危房、泥砖房？看人均住房面积，看房屋的装修、摆设。

∙“五优先”即：五保户和低保户优先、无房户和危房户优先、重大疾病和残疾户优先、因病返贫和因灾返贫户优先、因教和因老致贫户优先。

∙“六进”即：一是家庭主要劳动力死亡、孩子未成年的农户要进；二是不符合五保条件的孤寡农户和单亲家庭要进；三是家庭主要劳动力长期生病、不能从事基本劳动的农户
要进；四是家庭人口有丧失劳动能力的残疾人口的农户要进；五是住房不避风雨的农户
要进；六是因自然灾害、突发事件造成家庭特别困难的农户要进。

∙“七不进”即：一是近三年内新建建筑面积为80平方米以上的住房或在城镇购买商品房的农户不能进；二是子女有赡养能力但不履行赡养义务的农户不能进；三是家庭拥有小
汽车或大型农机具的农户不能进；四是直系亲属有属于财政供养人员的农户不能进；五
是长期雇佣他人从事生产经营活动的农户不能进；六是对举报或质疑不能作出合理解释
的农户不能进；七是有劳动能力但好吃懒做、打牌赌博导致贫困的农户不能进。

5.3.2 入户核查应认真核查户主身份证、户口簿、社保（银行）存折账号、残疾证等，认真询问调查收入支出情况，仔细填报《广东省新时期精准扶贫相对贫困户核查表》(附录A)。

5.3.3 入户核查宜对相关证件和户主以及住房等拍照存档。

5.3.4 入户核查工作宜在6月5日前完成。

5.4 民主评议要求
5.4.1 核查后，由驻村扶贫工作队、村“两委”召开行政村村民代表大会（附录D）。

召开村民代表民主评议会应符合《中华人民共和国村民委员会组织法》相关要求。

村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。

5.4.2 村民代表民主评议会上由工作队通报核查结果。

并以农户人均可支配收入为基本标准，以核查情况为依据，综合考虑住房、教育、健康、家庭生活等情况，由村民代表进行民主评议，确定初步对象，评议出相对贫困户公示名单。

5.4.3 评议结果应由工作队、村“两委”干部和村民代表签名确认（附录E）。

5.4.4 村“两委”和扶贫工作队应对民主评议会做好记录、拍照、存档。

5.4.5 民主评议工作宜在6月8日前完成。

5.5 名单公示要求
5.5.1 对符合条件的农户在村委会和各村民小组（或自然村）公示7天（附录F），群众无异议后在农户申请表出具初审意见，造册汇总后报所在镇政府审核。

5.5.2 应及时掌握公示情况，及时处理举办投诉，对有异议的应及时核查，加强与镇、村的沟通协调。

5.5.3 公示应在6月15日前完成。

5.6 建档立卡要求
5.6.1 相对贫困户名单最终认定后，要按照《广东省扶贫开发办公室关于做好新时期精准扶贫精准脱贫建档立卡工作的通知》（粤扶办〔2016〕76号）要求，逐户建档立卡，录入电脑，长期公示。

5.6.2 在建档立卡电脑录入时，一定要按照省的要求把贫困户相关的信息录入录齐，有遗漏缺失的一定要及时补上。

5.6.3 建档立卡，信息录入工作应在6月30日前完成。

6 评价和改进
6.1 按照省、市扶贫办的工作部署，及时调整工作进度和工作任务目标。

6.2 边核查边改进，及时改进工作方式方法，提高工作效率和质量。

6.3 自觉接受监督和检查，不断提升驻村入户的满意度。

附录A广东省新时期精准扶贫相对贫困户核查表
8
9
附录 B 村民小组（自然村）村民代表民主评议相对贫困户候选人会议的通知
(资料性附录)
关于召开____村______村民小组（自然村）村民代表民主评议相对贫困户候选人会议的通知
各村民代表：
为贯彻落实中央、省、市有关精准扶贫政策，在上阶段镇、村调查摸底的基础上，市委、市政府指派市质监局扶贫工作队到我村开展相对贫困户核查工作，现定于月日召开______村民小组（自然村）村民代表会，民主评议______村民小组（自然村）贫困户候选人。

会议重要，请依时参会。

______村委会（盖章）
年月日
附录 C 村民小组（自然村）相对贫困户候选人评议村民代表会纪要
(资料性附录)
1.2015年末,农民年人均可支配收入低于4000元的农民（家庭成员长期居住破旧泥砖房或茅草房的优先，家庭成员有残疾人或长年患重病的农户在同等条件下优先）。

2.农户人均可支配收入达到或略超过4000元，但因家庭人口中有重病或小孩读书等因素，开支较大，造成生活长期贫困，这些人口经村民代表大会评议通过等程序后，可纳入贫困帮扶对象。

3.新建农户，建房后因灾因病因残等突发因素，收入减少，负债沉重，生活重返贫困，经村民代表大会评议通过等程序后，可纳入贫困帮扶对象。

附录 D ____村村民代表民主评议相对贫困户会议的通知
(资料性附录)
关于召开____村村民代表民主评议相对贫困户会议的通知
各村民小组长、村民代表：
现定于月日召开______村村民代表大会，由市质监局扶贫工作队公布我村相对贫困户核查结果，并民主评议初步确定相对贫困户公示名单。

会议重要，请依时参会。

市质监局扶贫工作队 ______村委会（盖章）
年月日
附录 E ____村村民代表民主评议相对贫困户会议纪要
(资料性附录)
1.2015年末,农民年人均可支配收入低于4000元的农民（家庭成员长期居住破旧泥砖房或茅草房的优先，家庭成员有残疾人或长年患重病的农户在同等条件下优先）。

2.农户人均可支配收入达到或略超过4000元，但因家庭人口中有重病或小孩读书等因素，开支较大，造成生活长期贫困，这些人口经村民代表大会评议通过等程序后，可纳入贫困帮扶对象。

3.新建农户，建房后因灾因病因残等突发因素，收入减少，负债沉重，生活重返贫困，经村民代表大会评议通过等程序后，可纳入贫困帮扶对象。

附录F村相对贫困户民主评议拟定人选公示
(资料性附录)
______村相对贫困户民主评议拟定人选公示
根据《广东省农村扶贫开发条例》和广东省扶贫办《关于开展新时期精准扶贫相对贫困村相对贫困户申报工作的通知》等要求，在村民小组提名和村民自愿申报的基础上，____扶贫工作队和村“两委”对我村相对贫困户候选人进行了核查，并经村民代表大会评议，同意将______等户（人）拟定为广东省新时期精准扶贫相对贫困户，现予以公示（名单附后）。

如有异议，请从即日起7日内向____扶贫工作队和村“两委”提出意见。

监督电话
______工作队 ________村党支部
姓名：XXXX 联系电话：姓名：联系电话：
姓名：XXXX 联系电话：姓名：联系电话：
附件：_____村相对贫困户拟定名单
_________扶贫工作队 _______村委会
年月日
__________村相新时期精准扶贫相对贫困户拟定名单
附录G关于组织召开___村____村小组村民代表民主评议相对贫困户候选人会议的通知
(资料性附录)
____村“两委”：
根据省、市关于做好精准扶贫工作的要求，为充分发挥人民群众的积极性、主动性，确保精准识贫公平、公正、公开，在原来调查摸底申报的基础上，做到严格把关，请组织各村小组召开村民代表会，民主评议相对贫困户候选人，并将会议通知、会议签到表和评议相对贫困户候选人会议纪要报我工作队，以便工作队核查。

_______扶贫工作队
年月日
附录H关于组织召开___村相对贫困户初步对象评议村民代表大会的通知
(资料性附录)
____村“两委”：
我局扶贫工作队对各村小组申报的相对贫困户候选人进行了认真核查，为充分发挥人民群众的积极性、主动性，确保精准识贫公平、公正、公开，根据省、市关于做好精准扶贫工作的要求，现定于___月____日____时____分在村委会召开村民代表大会，民主评议并确定相对贫困户初步人选，请通知村民代表依时参加。

________扶贫工作队
年月日
附录I ___村相对贫困户村民代表民主评议会议程
(资料性附录)
___村相对贫困户村民代表民主评议会议程
一、村委会主任主持并介绍参会人员和会议主要内容，以及村民代表参会人数是否符合《中华人民共和国村民委员会组织法》的要求。

二、镇挂点领导作动员。

三、村委会干部介绍本村相对贫困户候选人基本情况。

四、工作队通报本村相对贫困户核查情况。

五、村民代表对相对贫困户候选人进行民主评议
六、村“两委”干部和工作队现场清点统计公布民主评议结果（过半数为通过）
七、村民代表签名确认。

附录J ___村相对贫困户核查情况通报
______村村民代表：
根据____村各村小组提名和自愿申请，结合上阶段镇、村调查摸底后已公示名单，工作队逐户进行了核查，核查情况如下：同意保留村已公示的等户，建议增加等户，建议减少等户。

原因如下：
1、
2、
3、
请村民代表评议。

评议时，请各村民代表秉持公平公正的立场发表意见，实事求是的进行评议。

_________工作队
年月日
_________________________________。