推进人口数量计划生育的目标管理负责制调查报告

推进人口数量计划生育的目标管理负责制调查报告
人口问题是危害社会经济发展趋势的首要条件，是牵制可持续发展观的主要难题，为综合处理人口总数、素养、构造、流动性等难题，提高全省人口数量计划生育工作中平均水平。

自４月份逐渐，我委创立了６个专题讲座考察组，采用下基层看材料、派发征求意见表、举办交流会、走访调查适龄人民群众等紧密结合的方法，各自到七县一市四区开展当场调查。

现就紧紧围绕“改革创新和健全人口数量和计划生育政策的目标管理负责制”的课题研究调查情况报告以下：
一、基本情况
**市是人口数量大市，农村人口比例高，外来人口总流量大，人民群众生孕意识落伍，人均gdp稍低，人口数量计划生育工作中稳居二、三类县多，发展趋势不平衡。

抓计划生育便是抓提高，抓计划生育便是抓民生工程，仅有搞好本市人口数量和计划生育政策工作中，使人口与经济、社会发展、資源、自然环境共享发展，才算是真真正正完成科学发展观。

市委市政府、市人民政府十分重视人口数量和计划生育政策工作中，紧抓“平稳低生孕水准、综合处理人口问题”这一总体目标不摇摆不定，一直坚持人口数量和计划生育政策的目标管理负责制不释放压力，全力以赴推动人口数量和计划生育政策工作方面水准。

上年，全省人口数量人口增长率为6.07‰，出生人口现行政策符合率为90.77％，出世人口性别比为119.06，高效节育手术落实率为98.8％，圆满完成省委下发本市的人口数量保障措施每日任务，为保增长、保民生、保平稳造就了优良的人口数量自然环境。

随着着人口数量局势和工作标准的转变，人口数量和计划生育政策工作目标和方式也应随着变化，人口数量和计划生育政策的目标管理负责制自1995年实行至今，在操纵人口增长和平稳低生孕水准环节充分发挥了至关重要的“方向标”功效，但在实际实践过程中也显现出一些难题，亟需改革创新健全，急缺创建与新形势下新每日任务相一致的人口数量和计划生育政策的目标管理考评评定管理体系。

二、存在的不足
考评是人口数量和计划生育政策的目标管理负责制的关键，是推动人口数量和计划生育政策工作中的关键方式。

地方党委、政府部门对人口数量和计划生育政策工作中的考评高度重视水平和关心水平很高，本市的人口数量计划生育的目标管理负责制的考评在指标值和实际操作上是较为有效和标准的，但仍有必须改善和健全的地区，具体表现在：
１、考核标准不一致，颁布晚。

的目标管理负责制是今年初签署保证书，半年度下发评定计划方案，年底颁布评定规范。

保证书的指标值较少，评定计划方案的指标值含糊，评定规范多而细。

那样，造成今年初的保证书的签署变成一种方式，减少了保证书的权威性。

年未的评定规范变成“马后炮”。

农村基层在了解考评結果时，才知道评定规范，工作中好环无法挽救，即便了解一些工作落实不足好，任务完成不理想化，但也赶不及填补补差，达不上具体指导和促进人口数量计划生育工作中的目地。

２、考核标准过高，数据信息虚。

考核标准高，一些工作分类量化分析不显著，工作中基本好的地区和工作中基本差的地区一个样，经济发展水准高的地区
和经济发展水准低的地区一个样，忽略危害计划生育政策工作中的多种多样要素，实际效果指标值和质量标准设计方案的多少对一些地区欠缺合理性论述，是跳起都摘不上水蜜桃的指标值，农村基层在表格上下功夫，错报、谎报、少报、谎报的状况较突显。

３、考评频次太多，负担过重。

对农村基层来讲，每一年省市县三级考评加起來高达六次，还不包含单项工程查验考评。

基层人员迎来查验考评每日任务重，一天到晚忙碌写材料、整材料、搞表格，很多地区都把思绪放到适应查验考评上，为考评而工作中，沒有把关键活力放到抓工作落实上，基层人员人民群众对于此事有埋怨。

４、考评新项目太多，关键未知。

年未考评的指标值太细，不仅有判定指标值，也是有定量分析指标值，不仅有大大加分指标值，也是有罚分指标值，应有尽有，考虑周全。

考评时，时间较短，工作人员少，方式单一，导致具体考评中调研走访调查大部分滞留在表层层级，深层次不下来，程序流程是走出来了，预期效果并不理想化。

从而导致了一些不良影响。

一是农村基层徇私舞弊。

农村基层在考评时，无论具体工作中干没干，无论相关文档出现颁布，要什么有什么，缺啥他补哪些。

二是关键不突显。

在考评的方向标下，上级领导考评哪些，下属抓哪些；上级领导考核制度规定如何做，下属对着如何做，具体是在塑造墨守陈规，墨守陈规的工作中作法，不利探寻合适自身当地特性、当地真实情况的工作方案。

５、考评的认可度不高，难心服口服。

考评的导向性上有一些高度重视管理方法結果，忽略管理方法全过程；高度重视操纵总数，忽视提高工作能力；高度重视管理方法，忽略服务项目方式。

农村基层忽略抓基本工作中，抓全过程监管，一味地在迎检的結果上狠下功夫，考评結果与真正水准有差别。

有一些考核标准的含义不清、材料来源于定义模糊不清，数出多门冰箱，无法统一口径，导致评定結果质疑，得分結果不服气。

６、考评“一票否决”，兑付不一。

考评結果是兑付奖罚的立即根据，考评結果仅有根据兑付奖罚才可以让各个机构和各个党员干部更真切地感受到不高度重视人口数量和计划生育政策工作中的严重危害和因此投入的成本，进而提高搞好人口数量计划生育工作中的主动性和使命感。

针对迄今依然是天下第一难题的人口数量和计划生育政策工作中，务必进一步加强的目标管理负责制奖罚。

但因为总体目标负责制是各个各单位都是有义务，是归类分线考评，而奖罚全是以融合考试成绩为根据，一些地区在责任追究制度到人时，则过度注重各个方面各种因素，从轻处理从缓“一票否决”。

三、提议与防范措施
推行人口数量和计划生育政策的目标管理负责制，贯彻落实“一票否决”规章制度，是党组、政府部门做出的一项重特大管理决策，是搞好人口数量和计划生育政策工作中的一条成功案例。

推动的目标管理负责制的创新发展，是当今人口数量计划生育一项关键而急迫的每日任务。

要进一步标准的目标管理负责制的內容，精减义务指标值，使关键更突显，规定更清晰，导向性更确立。

坚持不懈把“平稳低生孕水准、综合处理人口问题”创建在以民为本、科学发展观的架构出来完成，正确引导全国各地更为重视权益导向性，更为重视服务项目关爱，更为重视宣传策划提倡，更为重视依法执政，更为重视分类指导，奖赏优秀，激励后入，促进各县市（市）区均衡发展，并驾齐驱。

让人口数量和计划生育政策工作中的目标管理负责制在新环节更强的充分发挥“方向标”和“气象图”的功
效。

１、加速创建与贯彻落实生态文明建设相一致的的目标管理考核制度管理体系。

在人口数量和计划生育政策的目标管理负责制考评的指导方针上务必重点围绕走社会主义民主综合处理人口问题路面、完成人口数量长期性均衡发展这一主线任务，根据健全人口数量和计划生育政策的目标管理负责制，进一步提高地方党委、政府部门对人口问题的主动高度重视水平，进一步加强“一把手”的亲自抓、负责任的计划生育观念，逐步完善以综合人口数量本身共享发展、综合人口与经济、社会发展、資源、自然环境共享发展为导向性的的目标管理负责制管理体系。

２、科学规范地设定人口数量和计划生育政策的目标管理负责制考核标准。

坚持不懈在指标值內容设定上遵照言简意赅，突显分阶段关键的标准；坚持不懈在指标值力度设定上遵照科学规范，求真务实的标准；坚持不懈在考评机构上遵照简单易行，便民利民便民的标准。

一要把太多的考评频次压下去。

防止一年自悟、市、县数次对同一个城镇开展考评评定，正常情况下对一个城镇的考评评定和查验一年不超过３次。

二要把太多的考核标准压下去。

一般性的工作标准不可做为考核标准，考核标准要突显年度工作关键和处理重大问题，不必做什么工作都往考评的竹筐里装，更不必得不偿失。

三要把太多的考评阶段压下去。

降低考评等级，减少考评成本费。

四要把过高的指标值压下去。

考核标准要与全国各地具体紧密结合。

进一步抵制农村基层因适应考评而产生多余的作假，把农村基层的专注力正确引导到安安稳稳搞好基本工作中上去。

３、突显人口数量和计划生育政策的目标管理负责制考评的主导性。

坚持不懈关键抓什么就考评哪些的标准，提高考评工作中的主导性、规范化和可执行性。

一是突显以民为本。

考核标准的设定要有益于平稳低生孕水准，有益于维护保养人民群众的合法权益，有益于达到人民群众的合理要求、提升人民群众满意率，有益于改进党群和干群关系，果断不下发非常容易引起恶性事件或重特大群体事件的指标值。

二是突显综合处理人口问题。

依据全国各地综合处理人口问题的具体，根据的目标管理负责制把综合处理人口问题的各类任务分解到各个各单位，正确引导科级干部把专注力放到综合处理人口问题上去。

三是突显务实创新。

激励正确引导农村基层讲说实话、报实数、重实效。

有效明确考评指标，把握住基本矛盾，处理关键难题，不盲目跟风追求完美高指标值，重视全过程指标值和根源管理方法，防止高指标值造成的假表格，打造出诚实守信计划生育。

四是突显分类指导。

求真务实，重视不一样地域的工作中水准、工作中基本的差别，对于一、二、三类县的特性，区别乡村、大城市、外来人口的状况，有效设置指标值內容和指标值规范，推动各县市（市）区进位升类争先创优。

４、提高人口数量和计划生育政策的目标管理负责制考评的公信度。

客观性、精确地点评一个地区的人口数量和计划生育政策工作中水准，考量其在考评年度工作每日任务的进行水平、工作中发展水平、数据信息真正水平、大众满意水平，为党组、政府部门兑付奖罚明确提出根据是人口数量和计划生育政策的目标管理负责制考评的关键目地。

因而，考评的指标值要硬、要客观性、要降低异议，不可以有太主观性的指标值。

考评评定从设计方案到結果发布，一定要公开化，要把公平公正、公平、公布围绕考评评定工作中自始至终。

要把人口数量信息内容数据库查询、统计信息数据信息的真实性做为“一票否决”的关键根据之一。

考评結果兑付应奖罚分明并举，既要严格遵守“一票否决”、“未位取代”，对后入企业不评优评先，对其责任者不破格提拔器重、乃至撤职。

另外，还要坚持不
懈“一票优先选择”，对总体目标负责制考评遥遥领先的企业应大奖，对责任者应破格提拔或器重。

人口数量和计划生育政策的目标管理负责制的考评工作中是一个持续探寻和健全的全过程，是一个持续汇总和提升的全过程，也是一个了解持续推进、方法与时俱进的全过程。

我们要持续思想解放、开拓进取，深层次扎扎实实地推动人口数量和计划生育政策的目标管理负责制，全方位推动**市人口数量和计划生育政策工作方面阶梯。