论中央集权与地方市场化的协调

和文 化事务 进行高度集中 的计划管理必然忽视地区差异、 产的支配权。中 束 央政府对地方 政府的行政性经济分权， 社会
缚地方因 地制宜地发展地方事务的主动性和积 极性， 同时也 固定资产投资来 源由中 央主导 地方主导型转变， 型向 地方政 经济 投资主体和直接控制者， 并且 超出了中 央政府的行为能力， 违背ＴｅＮ 这样一个大国 府成为微观 领域最重要的 需要 得了辖区内国 有资产的剩余索取和控制权。 二 进行分层 管理的客观要求， 结果在表面上均衡稳定， 实际上 地方政府获 是地方 收入的支配权。地方政府这些收入的支配权实际上 整个社会 和社会发 经济 展缺乏活力 和发展后劲。 增长 实现其政绩和施政目 标提供了 实 行改革开放之后， 我国采取行政分权的 办法， 改 为地方攻府经济 和扩张， 试图 三是 社会资 源的控制权。虽然地区、 业间的竞 行 革中 央政府权力高度集中的问题。 １８ 年起实行“ 财力保障。 从 ９ ０ 划分
杨 薇
ＹＡＮＧ —Ｗ ｅ ｉ
内容摘要 ： 为了市场经济发展的需要必须通过市场化和分权加强地方机构的 自主权， 增强地方灵活性， 但由改革引发
的地方授权必然 削弱 中央对资 源的 垄断地位 ， 地方势力崛起 。只有协调好 中央集权 与地 方市场化之 间 的关 系， 才能保证社会
的稳 定和经济的发展 。
关 键词 ： 中央集权 适度分权 地方市场化
中图分类号： ０ ・ 文献标识码： 文章编号 ：０９ ５５ （０６ ０ ～０５ ０ Ｄ９ ２４ Ａ １０ — １２２ ０ ）１ ８ — ２
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改革 开放之前， 我国实行的是中央高度集权的体制， 经济的真正 这 剩余索取者和控制者， 地方经济利益的独特性逐
是一种中 央运用行政力量和行政办法集中地配置社会资源 渐显露出来， 不再是被动贯彻中 已 央政府行政命令的附属组
的 管理体制。 其根本特征是保证中央指令性计划的贯彻落 实是地方 的根本任务， 地方不具有相对独立的职责， 尽管这 模式的出 现有其历史的必然性， 但是由 于中国幅员辽阔、 人口 众多， 各个地区 在自然 条件、 经济发 展水平、 民族构成以 及文 化背 景等 方面存在着较大的差异， 由中央对全国的经济
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论 中央 集权与地方市场化的协调
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中 央与地 方的协调方式体系， 构建权力制衡机制， 从而保持 生产、 增收节支， 避免中 央政府管得过细， 预过多。 干
经济和谐、 稳定发展， 推进和谐社会建设。 二、 中央集权与地方市场化的格局变化 在经济 权力 迁移过程中， 央政府将经济的剩余分享权 中
和控制权分配给 地方， 不同层次的地方政府成为辖区内 共有
Ｋｅ ｒ ｓ： ｅｔａｚｔ ｎｏ ｕｈ ｒｙ Ｍｏ ｅａｅｐｗｅ ｉｉｏ Ｌ ｃｌ ｒｅｉ ｔ ｎ ｙ ｗｏ ｄ Ｃ ｎｒｌａｉ ｆ ｔｏｉ ｉ ｏ ａ ｔ ｄｒｔ ｏ ｒ ｖ ｉｎ ｏ ｋｔａｉ ｄ ｓ ａ ｍａ ｚ ｏ
作者 简介 ： 杨微（９１ ）女， １８一 ， 湖南大学研究生。湖南长沙 ４７０ １５０
既要加快 地方 市场化改革发 展市场经济， 又惟恐地方自 治带 据。 重新确定收支范围和包干基数， 实行“ 划分税种， 核定收 分 的体制。１ ８ ９ 年到 １ ０ 中央对不同 ８ ９ 年， ９ 地区 来地 方主义。中 央与地方分权的矛盾是中央与地方关系的 支， 级包干”
收入 、总额分成”“ 、上解额递增包干” 等 核心 矛盾， 央与地方关系的协调是一个动态平衡的过程， 又采取“ 递增包干”“ 中 并非一成不变 必须随着社会经济的发展进行调整， 六种不同包干方法。 的， 健全 财政包干的好处是鼓励地方加快发展
一、Biblioteka 概 述 收支， 级包干” 分 的财政体制， 由中央“ 一灶吃饭” 改为“ 五年
一
如何在 市场条 件下将资源分配制度化是当代中国经济
定”由“ ， 总额分成” 改为“ 分类分成” ９５ 在第二步 。１ 年， ８
改革中的 一个 重要问 题。 在推动地方市场 化的进程中， 央 “ 税” 中 利改 的基础上， 地方财政包干制度以税种划分收入的 依
一
织。 政府兼具区域经济调控主体和经济利益的双重角 地方 色， 而也就具有双重权力， 因 地方政府与中央政府、 地方政府 与地方攻府、 地方政府与企业之间展开资源和利益之争， 地
方 政府 扮演 着准市场主体的角色。 转型时期的地方政府具 有经济权主 要体 现在对 经济资 源的 三个支配权： 一是国有资