电子政务模拟实验指导手册

电子政务模拟实验指导手册齐齐哈尔大学哲法学院政治学与行政学教研室
教学日历
概论
一、电子政务模拟实验主要使用软件
本课程主要使用南京财经大学电子商务实验室、南京奥派信息技术有限责任公司开发的奥派电子政务教学实践平台，并结合相关办公软件如Microsoft Office等进行。

二、奥派电子政务教学实践平台
奥派电子政务教学实践平台包括政府办公系统、政府办公门户、网上并联审批系统、招标采购平台、公文交换平台、电子税务系统、国有资产管理系统等多套软件系统。

系统按照电子政务成熟阶段的政府组织机构和运行方式，建立模拟的一体化电子政务体系，让学员在模拟环境下,分别以公众、企业、政府公务员等不同的角色进入教学模拟系统的前台（面向公众和企业的门户网站）和后台（政府机关的办公自动化系统或职能部门的业务处理系统)进行实际的操作。

从而通过这种生动形象的实际操作和情景式教学方式，使学员了解电子政务的整体形态;政府内部管理与外部管理和服务等各个电子政务系统运行的方式。

通过实践课程学习对电子政务形成感性认识，通过实际操作体验电子政务的基本功能，从而感受到实施电子政务的重要性，并能够初步掌握实施电子政务的基本方法和策略。

奥派电子政务教学实践平台面向多个应用对象,成功地将政府机构、企业、政府工作人员等方面的应用需求整合在一起，主要包括以下几大类角色：
1．外界参观人员
了解网上的信息、包括政策法规的查询、政府新闻、公告的浏览以及最新政策下达的通知等。

了解要进行网上办事的条件、程序,下载、打印各部门办事填报空表格、及相关的帮助、办公的规范文档等。

提供网上的办事及政策法规的咨询、对政府工作的投诉等。

2．企业办事人员
最新办事状态、结果的在线通报和提醒
按以前办的事序号、名称、时间查询网上办事的状态、结果
浏览当前提供的网上办事项目
填写办事的表格,并递交办事文件（支持附件）、办事表格
打印网上办事已审核的文件、表格
3．政府工作人员
有用户提交新的事务时，系统自动提醒
对网上办事人员提交的表格、文件进行审核
对网上办事人员提交的表格、文件到期未审核的有报警功能
打印网上办事已审核的文件、表格
对企业的网上办公的资格审核后，颁发数字证书
对网上所有办事数量、结果进行统计、打印
4．政府监督部门
对部门内部的工作到期未处理的，报警提醒，督促执行
对所有办事数量、结果进行统计、打印
5．政府维护部门
对系统中的办公数据或办事结果性文件方便打印，电子档自动备份
工作日志的备份管理，并提供备份日志的查询、打印
日常权限、帐号管理
三、模拟实验主要内容
电子政务模拟实验课程一共32学时，主要包括系统注册登陆、政府信息门户设计、政府办公系统管理、公文传输平台管理、国有资产管理、行政审批管理、招标采购系统管理以及办公软件操作等内容.
四、考核方式
考查。

每位同学期末上交电子政务实验报告一份、实验总结一份。

实验报告填制在已设计好的电子政务模拟实验报告上.期末成绩根据实验表现(出勤、实验效果）、期中上交材料、期末上交材料三方面综合评定。

五、参考书目
[1]《奥派电子政务教学实践平台产品手册》
[2]《奥派电子政务教学实践平台操作手册》
[3］《奥派电子政务教学实践平台安装手册》
[4］《电子政务实验（高等实验）》，郭劲光主编，东北财经大学出版社,2008年
［5]《电子政务实验》，邓崧著,云南大学出版社,2009年
［6］《电子政务实验教程》，邵柏庆主编,北京大学出版社，2005年
实验一系统注册、登陆、熟悉界面
一、实验目的
1、完成奥派电子政务教学实践平台的学生账号注册、授权。

2、熟悉登陆系统方法，修改、维护个人信息。

3、熟悉系统主界面及功能菜单组成。

二、实验过程
1、学生注册
学生登录系统之前,需要进行注册。

经教师审批后才能登录系统（注册学生不需要验证的除外）。

学生单击系统首页的“注册”按钮，即可注册。

如下图
2、登陆系统
3、熟悉系统各模块主要功能
(1）“进入实验"模块
学生以注册的账号登录系统，弹出以下页面，学生单击相应模块就可进行实验。

（2）“实验信息”模块
学生在实验信息中可以查看自己的详细操作步骤。

如下图
（3）“个人资料"模块
学生可以对自己的个人资料进行修改。

如下图
（4）密码管理
学生可以更改自己的登录密码,以防其他同学冒名登录。

如下图
实验二政府信息门户设计与维护
一、实验目的
1、掌握政府信息门户的构成、特点，以及政府信息门户的流程。

2、熟悉政府信息门户的前台信息交流功能和后台信息设置。

3、学会对政府信息门户进行管理与维护。

4、思考政府信息门户需要拓展的方向和可能实现的设计思路。

二、系统特点
奥派政府信息门户系统集成了最先进的管理思想和理论，应用了最先进的软件技术开发而成。

在软件技术和功能两个方面都具有难以比拟的优越性。

1、界面友好，易学易用
奥派政府信息门户系统是迅速建立政府门户网站的工具。

使用者通过友好的图形化工作界
面，进行简单的文字编辑和鼠标点选操作，就可以快速建立学校门户网站;该系统不需要使用者精通更多的网站建设的技术细节.奥派政府信息门户系统的图形化工作界面符合人机工学原理,简化操作,容易掌握。

2、分工明确、易于维护
政府门户网站的内容维护通常由学校不同的部门（或人员）完成，奥派政府信息门户系统可将不同的栏目分配给不同的人员进行管理，进行不同的设置，同时可将内容与栏目的管理可以相分离，从而有效的减少了部门(或人员）间相互推诿的机会，提高了各种办公工作的效率。

3、面向用户设计，支持多种信息的用户自定义
奥派政府信息门户系统作为面向广泛的非专业人员的应用系统，为了满足用户多样化的需求，设计上具有高度的灵活性。

系统支持用户对网站的栏目结构、各栏目的具体内容项、各栏目的层级分类等信息进行自定义和自由扩展，从而灵活地适应了门户网站千变万化的个性化需求。

4、丰富灵活的WEB页面编辑功能
奥派政府信息门户系统为用户提供了灵活方便的Web页面编辑功能,使用户能够直接在浏览器上完成页面的字体、字号、颜色等显示属性的编辑定义，同时还支持用户对页面信息文本的段落、表格、图片等多种对象进行在线排版编辑。

系统的编辑方式与常用的Word、WPS 等办公软件相似,操作简单，无需专门培训。

5、跨平台应用
奥派政府信息门户系统的体系结构是多层次的，直接支持各种硬件服务器和数据库系统运行。

这些特点使得该系统具有灵活多样的实施方案，广阔的适用性和充分的可扩展性。

这套系统的实施,不仅可以充分利用政府组织的现有系统,而且支持未来的系统升级，从而最大程度的节约政府信息化工程的实施成本。

6、良好的适用性和可伸缩性
奥派政府信息门户系统采用多层结构设计，能够满足实施负载均衡(Load Balancing）和集群服务（Cluster）策略的部署要求，使网站系统能够随着用户量的线性增长，满足由小到大的不同层次的数据访问量的要求。

三、政府信息门户工作流程
服务是政府信息门户网站的生命线,为提高政府服务能力和水平，应将尽可能多的功能和资讯综合起来，没有整合,就没有高服务能力的政府信息门户网站的诞生.具备强大交互功能和协同能力的政府信息门户网站正在成为电子信息时代政府与社会公众之间有效沟通的桥梁,并将成为政府高效行政，履行公共服务职能的一个重要平台保证.
奥派政府信息门户具有强大的功能体系，更可以根据网站的实际需求实现功能扩展运用,灵活的组合与体现方式，将使得政府信息门户更能体现不同的职能特色，避免千篇一律。

（1）信息发布系统
与常用办公软件相同的所见即所得式编辑界面;支持各种格式的信息的即时发布，并可对信息进行三级别的目录式管理;对信息如政策方针、通知公告等设置发布审批；可针对不同的政府机构设立不同的信息发布形式；
(2）信息检索系统
支持对多种格式信息的查询；支持多种方式的查询；支持个性化的信息检索功能；
（3)频道管理
支持级别的频道创建和管理；支持频道任意组合的浏览、管理权限设置；
（4）反馈系统
可实现网上表决、民意调查、信访问处理等多种方式；信息可在网站任意位置发布；可发布多个需要反馈的问卷；支持反馈信息自动发送到指定邮箱；
（5)访问统计系统
对门户网站的各个部分的访问流量进行统计；可以方便地获得各个频道或页面被用户访问的统计数字；可以从多方面产生检索和访问请求的统计报告；
（6）开发部署系统
提供强大的外部接口,对各种应用系统可方便、快捷、有效地集成；对系统以后的升级提供并联式的部署体制。

四、实验过程
1、登陆界面
（1）当第一个用户进入政府信息门户系统后,输入行政区划名称，点击“保存”按钮.
输入的行政区划名称已经存在时，系统提示信息已经存在，请重新输入。

当输入的行政区划名称不存在时，系统提示信息如下图（提示默认的用户是最高的管理员）。

（2）点击“确定”按钮,系统提示操作成功。

在最高管理员中，出现用户记录信息。

（3）选中默认的最高管理员的用户，点击“前台登陆”按钮，登陆门户网站,由于还没有进行网站设计，网站为空的。

(4）关掉页面，选中系统默认的最高管理员用户,点击“后台登陆"按钮，进入后台管理界面。

2、目录设置
（1）点击左框架中的“目录管理"下的“一级目录”，右框架中显示一级目录信息。

（2）点击“添加”按钮，进入一级目录添加界面。

(3）输入目录名称，选择目录类型和下级目录的存放位置。

（4）点击“保存”按钮，系统提示成功，保存成功提示信息会在几秒钟后自动消失。

(5)同上方法,添加其它的一级目录，只是添加界面多了启动一栏，选中启动,可以改变目录的存放次序。

（6）点击主界面中右上角的“登陆首页”链接，可以查看目录显示的效果.
（7）点击左框架中“目录管理”下的“二级目录”,右框架中将显示二级目录信息，如果出现下图，提示没有操作权限。

（8）当没有权限时,请进入用户权限管理里进行权限设置，点击左框架中的“用户管理”下
的“权限管理”.
（9）点击用户名下的“zzz”（系统默认的最高管理员），进入目录权限设置界面,在操作权限前面的方框中打钩,点击“保存”按扭,系统提示权限保存成功。

点击“确定”按扭，保存成功.再点击左框架中的二级目录，右框架中就可以显示二级目录的内容。

（10）添加二级目录同于添加一级目录。

（11）添加三级目录同于添加二级目录（提醒：要对三级目录添加操作权限）。

2、信息管理：信息的添加和管理,这里是为目录或专题添加资料信息，添加后对这些信息进行审核管理，审核后的信息即可根据设置在首页显示。

（1）点击左框架中的“信息管理”下的“信息内容”，右框架中显示信息内容记录界面. (2）点击“添加”按钮，进入记录信息添加界面,添加的记录信息分为目录和专题两种。

（3)（添加目录信息内容)信息类型选中“目录”,在以下显示成灰色的是目录信息内容是不需要填写的;只有目录类型是3。

有内容(内容直接显示）和4有内容（内容列表显示）两种，
才可以添加信息,在所选的目录类型的下拉列表中才会显示出来;“启用信息移动至”
是改变该条记录的在所有记录中存放次序；当你的表现形式选择为链接，下面只要输入标题和链接的地址就可以了，当你的表现形式选择为内容，只要在下面的信息内容一栏中输入标题和信息内容就可以了;还可以通过浏览按钮，添加形象图片。

（4）(添加专题信息内容)信息类型选中“专题”以下信息栏中呈灰色的是不需要用户填写的，专题的类型分为：文章、链接、下载三种.
（5）信息添加成功后，在没有审核的情况下，在页面上是显示不出来的.点击左框架中的“信息管理"下的“信息审核”。

(6）通过查询方式下的下拉列表，进行查询.
（7)查询到的记录信息，刚开始的还没有进行审核，选中记录（在记录前的方框中打钩）后，点击“审核通过”按钮，记录信息后的审核状态标志如下图。

3、链接管理
(1）点击左框架中的“链接管理”，右框架中显示链接记录。

(2）点击“添加"按钮，进入链接添加界面。

（3）输入链接标签。

（4）点击“保存”按钮,系统返回链接记录界面，记录信息中多了一条刚添加成功的记录. (5）点击记录信息后的“详细信息”链接图标.
（6）进入链接信息界面，点击“添加"按钮。

（7)进入链接信息添加界面，输入链接的名称和地址。

（8)点击“添加”按钮，记录添加成功。

4、登陆框管理
（1)点击左框架中的“登陆框管理”，右框架中将显示登陆记录信息。

（2)点击“添加"按钮，进入登陆记录添加界面。

（3)输入登陆信息。

登陆信息只有在勾选“启动"时显示才有效，即可以在首页显示出来。

（4)点击“添加”按钮，系统提示添加成功。

（5）点击“确定”按钮.
5、意见反馈管理
（1)点击左框架中的“意见反馈管理”，右框架中显示意见反馈记录信息。

（2)点击“添加”按钮，进入意见反馈记录添加界面。

(3）第三步:输入系统的标签。

（4)点击“下一步"按钮，进入数据录入界面。

(5）输入反馈细项名，细项英文名，选择反馈细项类型。

（6）点击“添加"按钮，系统提示添加成功.
（7）点击“确定”按钮，可以继续添加反馈细项.
（8）反馈细项添加完成后，点击“生成数据"按钮。

（9)反馈信息添加成功后，回到反馈信息记录界面，点击记录信息后面的“查看链接地址"，在页面下方将显示地址.
（10）然后将链接地址添加到链接管理里面,点击左框架中的“链接管理”。

(11）点击记录信息后的“详细信息”下的图标，将反馈信息添加到链接下.
（12）点击“添加”按钮，进入链接添加界面。

（13）添加链接时，需要将第九步下方显示的地址复制到“链接地址”框中，并进行相应修改。

例如,第九步显示的地址是~/BackStageInfo/AutoPage/DefaultPage/FeedList。

aspx?pageindex=1&ID=59，那么就需要把～改为该项目的发布地址如172.16.70.6/egov。

其余添加链接步骤参见“链接管理”部分。

6、调查信息管理
（1）点击左框架中的“调查系统管理",右框架中显示调查记录信息。

（2）点击“添加”按钮，进入调查记录添加界面。

(3）填写“调查系统标签”，并且选择调查的表现形式是单选还是复选,并且选择“启动"，只有在启动的情况下才有效，即可以在首页上显示出来。

点击“下一步"。

（4）输入调查细项和英文名称后，点击“添加"按钮。

（5）重复进行第四步操作，直至所有调查细项添加完毕.调查细项添加成功后，点击“生成数据”。

7、用户管理
（1）点击“用户管理”下的“用户”管理.
(2）输入用户名，点击“保存”按钮.注意：用户名后“最高管理员"复选框用于给用户分配权限，不选是普通用户。

(3)系统提示用户注册成功.
(4）回到系统登陆界面，在普通用户中，会有用户记录。

（5）“权限管理”见“目录管理”介绍。

8、首页生成
(1）点击左框架中的“首页生成"。

（2）右框架中主要首页分为五大块，top、（左侧登陆、链接、类别、调查）、（右侧登陆、链接、类别、调查）、信息类、专题类。

其中top不需要设置,存放目录，点击“top”位置。

系统提示“该处显示一级目录信息，不提供设置功能”.
（3）对（左侧登陆、链接、类别、调查）、（右侧登陆、链接、类别、调查）、信息类、专题类进行设置，以（左侧登陆、链接、类别、调查)为例,点击左边的登陆、链接、类别、调查位置。

进入设置界面，分为四类链接信息，登陆框，调查信息和目录信息，要添加哪类信息，先选中类别（如选中链接信息）。

(4）点击“添加”按钮，进入链接信息添加界面,选中要显示的链接记录,点击“保存”按钮,系统提示设置成功，点击“确定”按钮.
（5）点击“返回按钮”，系统返回到记录信息界面。

当记录信息后面的状态为“禁用”，如上图，在这种状态下，设置在首页上是无法显示的。

只有显示正常状态才能在首页上显示出来。

点击“禁用"链接，或是选中记录,点击“启动"按钮，禁用变为正常。

（6)重复以上操作，直至全部设置完毕.
9、访问统计管理
(1）点击左框架的“访问统计管理”下的“访问统计"。

（2）在页面上列出了各种统计，点击统计链接的名字,就可以查看该方式的统计链接，如点击“日统计”。

（3）点击“站点统计信息维护”链接。

输入站点信息，点击“+添加”按钮，站点信息保存成功。

（4）查询条件的下拉列表，进行统计分类.
实验三政府公文传输
一、实验目的与要求
1、掌握公文传输系统的运行环境和主要构成要件。

2、掌握公文传输的用户管理、文件管理。

3、熟悉政府机关单位的会议管理、资料管理以及公告管理。

4、思考政府公文传输流程的合理性和局限性，对系统运行的前台用户功能和后台管理功能提出改进建议。

二、公文传输平台概述
随着电子政务逐步深入的开展，很多政府机构内部实现了无纸化办公，实现了日常文件的起草、审批和流转的网络化与电子化。

同时，如何实现政府部门与部门之间的无纸化办公和政务交流，也越来越多为政务信息化建设部门所重视.公文传输系统正是针对政府公文传输的这种需求，在政府信息化领域所迈出的重要一步。

公文是政府机关处理公务和行政管理的重要工具，在各级机关、单位中，“办公”的一个重要内容就是办理和制发文件，即“办文”和“传输交换”.办文和传输交换是每个机关、单位的日常工作。

依靠网络信息技术对公文进行高效有序的电子化处理，是政府信息化建设的重要组成部分，是关系到政府信息化建设全局的基础性工程。

奥派公文传输平台利用计算机网络技术、传输技术、安全技术等，实现了政府部门与部门之间，单位与单位之间红头文件的分发、接收、上报、阅读、打印、转发和归档等功能，以现代的电子公文传输模式取代了传统的纸质公文传输模式。

用系统发送电子公文与发送普通电子邮件一样快捷,同时又能保留红头和公章,符合国家现行
公文和公章管理制度。

它将传统的公文处理方式由纸张邮件传递时代带进了信息化网络传递时代，解决了跨地区公文传递的时间效率问题,使得公文的制作、发送和接收都突破了时间和空间的限制,从而提高了政府、行政企事业单位的办公效率。

三、公文传输平台特点
奥派公文传输平台采用先进的浏览器/服务器（Browser/Server)结构和中间件技术，并充分利用服务器的强大处理功能，减少客户端的安装、管理和培训。

通过中间件技术做到操作用户与数据隔离，使数据处理安全、可靠,并支持分布式处理,提供良好的容错性。

（1)标准化公文版式
本系统采用国家公文的标准化格式，实现各单位之间以电子的方式进行公文流转。

(参见《国家行政机关公文格式》.)
（2)不可更改的电子公文格式
在奥派公文传输平台中进行转输的公文均转换成统一格式，从而保证公文传输过程中公文的完整性，并限制拷贝和打印。

（3)强大的文档管理和监控功能
奥派公文传输平台具有强大的电子文档管理功能,包括公文扫描处理、全文检索（具有中文全文检索能力,包括任意字词检索和位置逻辑检索）、文档管理等。

同时还对交换公文、信息发送、接收情况进行统计，对要求回复的公文的回复情况进行监控，起到监管和督促的作用。

（4）良好使用性
系统基于B/S构建，支持IE浏览器直接访问，由专业设计人员进行界面设计，具有较好使用性。

（5）良好扩展性
奥派公文传输平台具有良好的扩展性，在充分考虑未来信息与业务增长需要的基础上，预留与上下级政府部门的公文与信息交换系统接口,为最终实现统一的电子政府打下基础。

（6）多种安全手段
数据在网络上加密传输或对关键数据加密存贮；数据的完整性，保证数据不被篡改和窃取;访问控制及身份认证，对用户访问应用和信息资源提供访问控制.
（7）电子印章
将待盖章的电子公文正文和其相应的红头及电子印章结合成一个正式的公文,然后使用透明的图像技术将电子印章加盖在公文上。

（8）可视化公文浏览和打印
所见即所得的公文浏览和打印，实现电子公文和纸质公文的同质转换。

(9）可靠性、高性能
系统经过严格的质量测试审核。

支持集群，响应速度快，能对访问进行负载均衡。

四、公文传输系统工作流程
(1）前台用户功能
1．文件发布和上报
在发布和上报文件时,输入文件文号、标题、类型、发文（上报）单位、选择文件正文等,然后设置文件接收的人员、单位、群组.同时，可以对以往发布和上报的文件内容和属性进行修改重新发布。

2．文件签收
对其它单位的来文,未签收的文件系统都有标识提示，可打开文件进行签收，下载打印。

对本单位的发布的文件随时监控接收单位签收文件的情况报表,包括未签收单位、已签收单位，
3．文件分类查询
文件类型统一由管理员设定，用户可以按照类型查询文件。

例如：市发、市会通、市办发、市组织、市政发等。

4．会议通知发布和签收
在发布会议通知时，输入会议名称、组织单位、开会时间、会议资料，还可以设置通知是否需要反馈和签到等，然后设置文件接收的人员、单位、群组。

同时，可以对以往发布的通知进行修改重新发布。

5．会议材料发布和签收
会议结束后，形成会议纪要或决定，会议组织者可以把相应的材料发布给会议参加人或单位。

6．会议通知和材料签收反馈情况
会议通知或会议材料发布者，可以随时查看会议参加单位签收通知或材料的情况。

7．检索与统计
AllPass公文传输管理系统中的检索引擎允许公文交换平台用户采用KeyWords方式检索符合条件的公文内容。

(2）后台管理功能
1．用户和群组管理
系统初始化时，先由管理员对要使用本系统的人员和单位进行注册、登记相关信息。

人员注册的内容,大致包括用户名、中文名、所属部门、所属群组。

2．组织机构管理
对需要使用AllPass电子公文传输系统的单位和部门进行统一管理，通过系统设置可对组织机构的变动随时做出调整。

由系统管理员对参与电子传输的各单位进行编码，并对各单位的名称等信息进行管理.
3．用户管理
由管理员对使用电子公文传输管理系统的人员分配登录名，并根据工作需要授予不同的角色和权限。

4．用户权限管理
最高管理员：所有功能.
超级发文者：增加、修改、删除用户，发布和管理文件，会议。

高级发文者：发布和管理自己所发的文件，会议。

普通发文者：发布和管理自己所发的文件。

阅读者：只能查看、签收文件和会议。

5．文件类型管理
管理员进行文件类型维护，添加、修改、删除文件类型，分配和管理有权限发布某一类型文件的用户。

6．管理已发布文件
管理员统一管理所有已发布的文件，其它用户只能对自己发布的文件进行管理。

可以查看文件签收情况或修改文件信息重新发布。

7．管理会议通知
管理员统一管理所有已发布的通知，其它用户只能对自己发布的通知进行管理.可以查看通知签到情况和反馈情况。

8．管理会议材料
管理员统一管理所有会议材料，其它用户只能对自己发布的会议通知管理相应的会议材料.可发布会议资料会议、修改、删除会议资料。