菏泽市农村食品安全现状与保障体系研究

菏泽市农村食品安全现状与保障体系研究
摘要分析了菏泽市农村食品安全存在的问题，并有针对性地提出了改善农村食品安全现状的措施，以为保障我国农村地区的食品安全提供参考和借鉴。

关键词农村；食品安全；现状；保障体系；山东菏泽
菏泽市位于山东省西南部，古称曹州，与江苏、河南、安徽3省接壤，地处北纬34°39′～35°52′，东经114°45′～116°25′。

南北长157km，东西宽140km，总面积12238.62km2。

辖牡丹区、定陶、曹县、成武、单县、巨野、郓城、鄄城、东明八县一区及1个省级经济开发区，人口875万人。

2011年，全市完成国内生产总值1475亿元，地方财政收入111.5亿元，城镇居民人均可支配收入16658元，农民人均纯收入7119元。

1 菏泽市食品生产和销售基本情况
菏泽市不仅是农业大市、人口大市，也是食品生产和消费大市。

截至2011年10月，菏泽市有餐饮服务单位6009家，其中大、中、小型餐馆4761家，各类食堂402家，快餐店、小吃店、饮品店845家，集体供餐配送单位1家；各类食品经营户21733户，其中食品批发、批零兼营320户；各类食品生产加工企业484家，其中食品生产企业446家，食品相关产品企业34家，食品添加剂企业3家。

全市现有出口食品备案企业65家，其中罐头企业18家、蔬菜企业29家、肉及肠衣企业7家、其他类企业11家。

产品包括10大类，近100个品种，销往德国、荷兰、俄罗斯、美国、日本等170余个国家和地区，年食品出口量25万～30万t，货值3亿～4亿美元。

全市现有生活饮用水供水单位573户，其中集中式供水单位42户，二次供水单位10户（市直6户、单县4户）；农村饮用水供水单位523户。

近年来，菏泽市在食品安全方面，完善体制机制，深入开展专项整治，着力构建长效监管体系，狠抓任务落实，进一步规范了市场秩序，保障了广大人民群众饮食安全，全市食品安全呈现稳定向好趋势，基本没有发生过大的食品安全事故。

但是食品安全仍然存在许多薄弱环节，在广大农村，问题尤为突出。

导致这一状况的原因是复杂的，既与经济社会发展阶段、企业产业状况、生产经营者素质、消费层次结构有关，也与社会意识、体制机制等密不可分。

2 菏泽市农村食品安全
2.1 劣质食品流向农村市场
农村消费者的收入与城区相比差距很大，尤其是偏远乡村的留守老人和儿童，经济来源更少，导致在农村生活的绝大部分居民仍然以“价格优先”为食品的消费取向，即便有安全消费的意识也受自身消费水平限制，不得不消费不安全的食品[1]。

因此，在城市失去市场的一些假冒伪劣食品、“三无食品”大量流向农村
[2]。

农村市场上随处可见包装简单、无商标、无厂址、无生产日期、名称奇特的汽水、饼干、果冻、方便面等食品，甚至有些食品在城市根本没见过。

尤其是农村学校周围的小卖部出售的零食，卫生状况更令人担忧。

小学生对有添加剂的食品不能辨认，购买食品时只求价格便宜，颜色新鲜，缺乏识别能力和自我保护意识[3]。

2.2 食品产业链源头污染严重
种养殖环节源头污染现象一直没有受到足够重视，受经济、技术条件限制和传统种养殖习惯影响，有些地方在种粮、种菜和养殖畜禽、水产品时，存在超量使用农药、化肥现象，甚至存在违法使用剧毒农药或超量使用剧毒、高毒、高残留农药、兽药、鱼药以及有害饲料添加剂等情况，导致农产品药物残留超标[1]。

近年来，菏泽市积极开展农业标准化基地建设和农产品质量认证，新建农业标准化基地37个，新增基地面积2.67万hm2；新认证无公害农产品19个，绿色食品11个；对48家饲料厂、17家兽药厂、11家奶站全部派员驻场监管。

但是受监测水平的限制，食品生产源头环境的安全问题仍然是目前影响菏泽市食品安全的重要因素。

2.3 食品生产加工存在诸多问题
菏泽市属于山东省欠发达地区，大型企业较少，食品生产加工业“低、小、散”问题依然存在，食品生产经营企业规模小、档次低，产业化、规模化、标准化程度不高，科技含量低，生产条件差，极易发生食品安全问题[4]；特别是以生产加工豆腐、油条、面粉、面条、粉条等为主的农村食品生产加工小作坊和农村宴席存在的食品安全问题应引起足够重视。

在学校周围存在不少小饭桌，这些小饭桌多是家庭经营，缺少必要的消毒设施，从业人员素质参差不齐，卫生状况令人担忧[5]。

2.4 食品流通边界风险较大
菏泽市有6543个行政村，几乎村村都有经营食品的小卖部，5～8个行政村有1个农村集贸市场，小卖部和集市上经营的食品存在无生产日期、无生产厂家等小作坊生产的产品；散装食品标签、标识不明确，卫生状况需要改善。

街头巷尾的露天摊贩、早点饮食摊点卫生条件差，管理不规范，无证经营现象较为严重；有的农村小商店、小餐饮单位在原料存放等方面存有很多隐患，成为食源性疾病频发的重要原因。

加上菏泽市地处鲁、苏、豫、皖4省交界，假冒伪劣食品极易流入，特别是随着各省食品安全打击力度的加大，一些不法分子伺机将造假窝点向周边转移，给菏泽市食品安全带来很大压力和隐患。

食品安全监管部门每年不仅要保障全市960万人民群众的饮食安全，还要时时预防边界食品的流通风险，监管任务繁重与监管力量不足的矛盾比较突出，监管力量有待进一步充实。

2.5 食品检测资源分散
受菏泽市总体财力制约，食品安全监管部门工作经费不足，执法装备、技术
检验检测设施设备不够完备，检验检测机构档次低，能够开展的检验检测项目较少。

另外，监督抽检经费的不足，制约了监督抽检工作有效开展。

虽然菏泽市已经建立了可以进行食品安全检验的实验室，但是由于这些食品检验检测机构分别隶属不同部门和行业，并且先进的检测设备主要集中在市级食品检测机构和进出口食品企业，存在着检测机构重复建设、资源浪费和检测力量不足、有的项目无力检测等问题。

食品安全检测手段和方法还停留在相对初级的水平，远远不能适应食品经济的快速发展和食品安全监管的需要。

检测资源过于分散，检验结果不能互认共享，制约了对食品产业链的全程监管，难以形成食品安全监管的技术支撑。