加强机关运行经费管理 坚持党政机关过紧日子

加强机关运行经费管理坚持党政机关过紧日子荫周卫华董木欣
揖摘要铱野坚持党政机关过紧日子冶是2021年全国财政工作视频会议强调的重要方面遥加强机关运行经费管理是落实过紧日子政策的重要举措遥文章在梳理机关运行经费概念与政策的基础上袁跟踪分析近五年中央部门机关运行经费预决算数据袁研究发现中央部门落实过紧日子精神尧控制机关运行成本成效显著遥针对机关运行经费存在概念不清晰尧口径不统一尧预算不完善尧管理不规范尧核算不准确尧披露不标准等问题袁提出尽快制定严格控制机关运行经费的实施细则等对策建议遥
揖关键词铱机关运行经费过紧日子实施细则
2021年12月27日召开的全国财
政工作视频会议强调袁2022年积极的
财政政策提升效能袁更加注重精准尧可
持续遥其中袁野坚持党政机关过紧日子袁
节俭办一切事业冶是重点把握的六个
方面之一遥野过紧日子冶已成为政府新
常态袁加强机关运行经费管理尧全面反
映行政运行成本是加快建立现代财政
制度的重要内容遥但是由于我国机关
运行经费的概念尧范围尧内容仍然比较
模糊袁在运行中存在多头管理尧效率不
高尧监督缺位尧政策不透明等问题渊许
正中等袁2020曰李峻袁2020曰蒋震袁2020冤袁
应强化机关运行经费的财务控制与绩
效管理渊王雍君袁2016冤遥当前机关运行
经费在预算编制尧预算执行尧会计核
算尧成本管理尧信息披露等方面仍滞后
于深化预算管理制度改革的进程遥
一尧机关运行经费概念来源与政
策梳理
渊一冤2007要2011年院部门预算改
革下的行政运行经费
财政部实施部门预算改革之后袁行
政运行经费在政府收支分类科目的功
能分类中已有相应科目设计遥2007年4
月发布的叶中央本级基本支出预算管
理办法曳明确袁中央部门的行政单位
渊包括参照叶公务员法曳管理的事业单
位冤的行政运行经费纳入基本支出预
算管理遥叶2020年政府收支分类科目曳
在功能分类的野项冶级科目上也设置野行
政运行冶项目袁反映行政单位渊包括实行
公务员管理的事业单位冤的基本支出遥
渊二冤2011要2014年院野三公冶经费
倒逼出机关运行经费
2011年政府工作报告中提出袁野要
着力优化财政支出结构袁压缩一般性
支出袁出国渊境冤经费尧车辆购置及运行
费尧公务接待费等支出原则上零增长袁
切实降低行政成本遥冶由此袁野三公冶经
费概念在政治尧经济尧财政等各个领域
均有所涉及遥但是袁由于社会认知的
野三公冶经费与部门预算中野行政运行经
费冶缺乏准确的联系和界定袁实务中野三
公冶经费支出在基本支出和项目支出
中都可能存在袁突破了最初部门预算
中行政运行经费的概念边界遥在此背
景下袁叶机关事务管理条例曳适时提出
野机关运行经费冶的概念袁明确机关运
行经费是指为保障机关运行用于购买
货物和服务的各项资金遥
渊三冤2014要2020年院机关运行经
费写入新修订的叶预算法曳
2014年新修订的叶预算法曳规定袁
将机关运行经费作为预决算公开的重
要内容予以明确袁要求在部门预算尧决
算中须对机关运行经费的安排尧使用
情况等重要事项作出说明遥随后2014
年9月发布的叶国务院关于深化预算管
理制度改革的决定曳要求加快制定机
关运行经费实物定额和服务标准遥2018年印发的叶中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见曳明确将运行成本纳入预算绩效管理遥2020年8月修订的叶预算法实施条例曳中再次强调袁机关运行经费应按照有关规定向社会公开遥自2014年以来袁中央部门逐步在预决算公开中加入机关运行经费公开数据并予以说明遥
渊四冤2014要2020年院政府会计改革背景下的机关运行成本
2014年12月出台的叶国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知曳明确推进政府会计改革袁建立全面反映政府资产负债尧收入费用尧运行成本尧现金流量等财务信息的权责发生制政府综合财务报告制度遥运行成本是权责发生制政府综合财务报告制度的重要内容袁此项内容应包括行政运行成本和事业运行成本遥2019年7月财政部印发叶行政事业单位成本核算基本指引渊征求意见稿冤曳袁明确行政运行成本和事业运行成本的概念袁其中行政运行成本反映单位维持正常运转所发生的资源耗费遥2019年12月财政部印发叶事业单位成本核算基本指引曳袁明确指出行政单位开展成本核算工作袁可以参照事业单位成本核算指引执行遥二尧近五年中央部门机关运行经费总体情况
笔者手工收集了2016年至2020年53个中央部门预决算报告袁剔除因机构调整导致预算和支出金额波动较大以及数据不全的样本袁最终筛选出29个中央部门袁计算分析机关运行经费预决算平均数和平均增幅淤袁得出近五年数据如图1和图2所示遥
通过图1和图2数据可以看到袁机关运行经费预算及决算支出在2016年至2017年保持了相对平稳的趋势袁2018年受预算内部结构调整影响袁各部门按照统一规定增加基本支出尧减少项目支出袁预算整体上呈现上升趋势遥2020年袁各部门积极落实过紧日子要求袁压减相关经费支出袁机关运行经费预算较上一年平均增幅为-18%袁决算支出较上一年平均增幅为-13%遥虽然部分部门存在机关运行经费决算支出超预算情况袁但总体来看各部门落实过紧日子精神尧控制机关运行成本成效显著遥
图1近五年机关运行经费预算
平均数和平均增幅
图2近五年机关运行经费决算
支出平均数和平均增幅
三尧近五年中央部门机关运行经费聚类分析
因预决算报告中仅披露机关运行经费的总额袁并未披露具体明细科目袁因此本文将预决算报告基本支出公用经费中野302商品和服务支出冶划分为办公经费尧会议经费尧业务经费和其他经费四类袁具体分析各类别经费预决算平均数及平均增幅于袁为机关运行经费的对应分类研究提供参考遥其中办公经费
包括院办公费尧印刷费尧咨询费尧手续费尧水费尧电费尧邮电费尧取暖费尧物业管理费曰会议经费包括院差旅费尧因公出国渊境冤费用尧会议费尧培训费尧公务接待费曰业务经费包括院维修渊护冤费尧租赁费尧专用燃料费尧专用材料费尧被装购置费尧劳务费尧委托业务费尧公务用车运行经费尧其他交通费用曰其他经费包括院工会经费尧福利费尧税金及附加费用尧其他商品和服务支出
遥
渊一冤办公经费办公经费预决算平均数及平均增幅如图3和图4所示遥图3办公经费预算平均数及平均增幅
图4办公经费决算平均数及平均增幅
由图3和图4可见袁办公经费2020年预
算平均压减9%左右袁实际决算支出压减7%遥
渊二冤会议经费
会议经费预决算平均数及平均增幅如图
5和图6所示遥
图5会议经费预算平均数及平均增幅图6会议经费决算平均数及平均增幅由图5和图6可见袁会议经费2020年预算平均压减50%左右袁实际决算支出平均压减55%遥因此袁与会议相关的差旅费尧
因公出国渊境冤费用尧会议费尧培训费和公务
接待费成为各部门压减一般性支出的主要
来源遥
渊三冤业务经费
业务经费预决算平均数及平均增幅如图
7和图8所示遥
图7业务经费预算平均数及平均增幅
图8业务经费决算平均数及平均增幅
由图7和图8可知袁业务经费2020年预
算平均压减13%左右袁实际决算支出平均压
减10%遥
渊四冤其他经费
其他经费预决算平均数及平均增幅如图
9和图10所示遥
图9
其他经费预算平均数及平均增幅
图10其他经费决算平均数及平均增幅
由图9和图10可见袁其他经费2020年预算平均压减11%左右袁实际决算支出平均压减0%遥具体来看袁决算报告中各部门其他经费支出有增有减袁导致平均增幅为0%袁与预算压减11%相比袁部分单位在实际执行中存在支出超预算情况袁未完成压减目标遥
四尧加强机关运行经费管理面临的主要问题
渊一冤机关运行经费概念不清晰袁统计口径不统一
根据财政部尧国家机关事务管理局等部门印发的通知尧制度尧政策文件袁与机关运行经费概念相关的表述涉及机关运行经费支出总额尧机关运行成本尧一般性支出尧公用经费等遥尽管叶机关事务管理条例曳明确界定了机关运行经费的概念袁但是在实务中具体内涵边界仍然比较模糊袁各部门尧各单位统计口径不一致遥
渊二冤机关运行经费在政府会计制度中尚不明确
2014年政府会计改革实施以来袁政府会计准则尧政府会计制度尧政府财务报告编制办法等都未明确机关运行经费的科目尧核算尧报告等内容遥虽然财政部政府综合财务报告制度改革方案中提出要报告运行成本袁但运行成本属于权责发生制概念袁而机关运行经费属于收付实现制概念袁运行成本与运行经费内涵不完全一致遥因此袁实务中机关运行经费如何进行核算和报告袁所披露数据是否准确有待进一步研究和关注遥
渊三冤各部门机关运行经费预决算偏差波动较大
在对中央部门预算报告和决算报告分
析的过程中袁发现各部门年度预实偏差呈现
不稳定波动特征渊支出相对预算压减最高为85.37%袁支出超预算情况最高达386.97%冤袁披露数据很可能存在错报遥机关运行经费支
出有时与年初预算进行对比袁有时与上一年
决算报告进行对比袁随意性较大遥此外袁预实
偏差较大的情况没有作出合理的解释说明袁
预算与支出的增减说明与以往报告无法匹
配袁不同程度存在解释混乱尧数据错误情况遥渊四冤机关运行经费预算管理制度体系亟需完善
2014年修订的叶预算法曳提出要严格控制机关运行经费并在部门预算尧决算中作出说明遥但是2020年修订的叶预算法实施条例曳仅提及机关运行经费要按照有关规定向社会公开袁对于如何严格控制尚未明确袁也未涉及预算编制尧预算执行尧预算绩效等环节遥目前袁预决算报告只是针对机关运行经费预算和决算支出总额进行披露并附以粗略的情况说明遥机关运行经费预实偏差袁同比尧环比分析说明比较简略袁较少部门详细披露差异形成的具体原因遥
五尧加强机关运行经费管理相关建议渊一冤尽快制定野严格控制机关运行经费冶的实施细则
虽然2014年修订的叶预算法曳提出严格
控制机关运行经费袁但并未在实施细则中详
细说明控制主体尧控制目标和控制标准遥机
关运行经费控制的关键在于经费定额标准
体系的建立遥财政部门应尽快制定野严格控
制机关运行经费冶实施细则袁明确财政部门
在机关运行经费控制中的主体位置和主导
作用遥
渊二冤尽快推出有关野机关运行经费预决算公开冶的详细规定
叶预算法实施条例曳虽明确机关运行经费要按照有关规定向社会公开袁但尚未制定具体规定遥
尽管中央部门预决算报告目前已
公开机关运行经费预决算金额并就变动情况
进行说明袁但所公开的机关运行经费仅仅是
各部门尧单位的汇总数袁没有披露具体项目和
支出明细袁公开范围上包括行政单位及参照叶公务员法曳管理的事业单位遥建议尽快推出机关运行经费预决算公开的具体规定袁按照
经济分类科目公开机关运行经费明细袁将更
有利于促进机关运行经费公开尧透明袁提高数
据可用性遥通过机关运行经费预决算公开袁
加强财会监督和公众监督袁达到严格控制机
关运行经费的目标遥
渊三冤建议纳入预算管理一体化袁形成机关运行经费闭环管理
根据现有的政策法规袁机关运行经费管
理尚未涉及预算编制尧预算执行尧预算绩效等
环节遥建议将机关运行经费纳入预算管理一
体化袁明确机关运行经费预算编制流程袁强化
预算执行监督袁落实预算绩效评价袁形成机关
运行经费事前事中事后全流程闭环管控袁提
高财政资金使用效率袁切实保障机关运行支
出效能遥
渊四冤修订行政单位财务规则袁加强机关运行经费管理
加强机关运行经费管理和监督袁提高资
金使用效益袁保障机关运行任务的完成袁是行
政单位财务管理的重要内容遥一方面袁财政
部门通过修订行政单位财务规则袁明确机关
运行经费财务管理的具体内容袁实现经费管
理的目标曰另一方面袁基于预算会计科目体系
和财务会计科目体系袁依托预算会计和财务
会计适度分离并相互衔接袁以收付实现制核
算机关运行经费的资金流动袁以权责发生制
核算机关运行成本袁全面反映机关运行耗费
资源情况遥建议以修订行政单位财务规则为
契机袁健全政府会计核算制度袁推动机关运
行经费预算流尧资金流和信息流完整统一袁
这对于坚决落实政府过紧日子要求和深化
预算管理制度改革具有重要意义遥
渊五冤构建机关运行经费数字化平台袁助力机关运行经费智能化决策管理
综合考虑宏观层面与微观层面行政机关运行经费的主要需求袁寻找与云计算尧大数据尧人工智能尧区块链等数字科技的结合点袁从软件工程尧业务流程尧信息系统尧信息利用尧岗位职能等方面构建行政机关运行经费数字化平台的逻辑模型尧功能框架和应用场景袁全面提高机关运行经费数字化尧智能化管理和决策水平遥姻
渊基金项目院本文系中国财政科学研究院2021年招标课题野数字化背景下行政机关运行经费研究冶的阶段性成果冤
渊作者单位院中国财政科学研究院数字财务研究所冤
要要要要要要要要要要要要要要要
注释院
淤预算平均数=当年各部门机关运行经费预算总和/部门数曰预算平均增幅=各部门机关运行经费预算较上一年增幅/部门数曰决算平均数和决算平均增幅计算公式同上遥
于各类别经费预算平均数=当年各部门该类别经费预算总和/部门数袁例如办公经费预算平均数=当年各部门办公经费预算总和/部门数曰平均增幅=各部门该类别经费预算较上一年增幅/部门数袁例如办公经费预算平均增幅=各部门办公经费预算较上一年增幅/部门数曰决算平均数和决算平均增幅计算公式同遥
要要要要要要要要要要要要要要要
参考文献
[1]樊燕袁邢天添.机关运行经费绩效管理院目标设定尧经验借鉴与路径选择[J].中国行政管理袁2020袁(04).
[2]蒋震.机关运行经费管理职责重塑研究[J].中国行政管理袁2020袁(04).
[3]李峻.关于机关运行成本核算问题的思考[J].财务与会计袁2020袁(15).
[4]王雍君.强化机关运行经费的财务控制与绩效管理[J].中国机关后勤袁2016袁(12). [5]许正中袁金夷.机关运行经费基金化管理的战略构想[J].西藏发展论坛袁2020袁(02).。