浅谈基层防疫检疫工作中存在的问题与对策思考
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研 究与 探讨
浅谈基层防疫检疫工作中存在的问题与对策思考
雷靖廷
（ 湖南 省 郴 Ｉ ＇ １ 市永 兴县 动物 卫生 监督 所 高亭 司镇 分所 ， 湖南 郴州 ４ ２ ３ ３ ０ ６ ）
摘 要 在利 益 导 向和政 策 引领 的 双重 作 用 下， 养 殖 业生 产 由分 散饲 养 向规 模养 殖 迅速 发展 ， 在 满足人 们对 肉食 品 需求 、 发 展 基 层经 济 的 同时 ， 也带来了
座， 组织相关人员到防疫检疫 工作做得好的 地方学 习参观 ， 专职防疫 人员下乡时有针对 性的对 养殖 场 （ 户 ）进行 防疫检 疫知 识的 讲解。 从而加强养殖者对 防疫检 疫工作的认 同 ：另一方面 。 加大对动物防疫检疫 违法行 为的依法打击和曝光 ， 通 过依 法打击和曝光 动物防疫检疫违法行为 ， 彰显 动物卫生监督 机构依 法维 护 动 物防疫 法 威 严的态 度 和决心 ， 起到震 慑违法行 为人 、 教 育普 通群
当前 ， 动物疫情形 势复杂 ：新的动物疫 病不断入侵， 旧的病毒 （ 细 菌）变异 后毒力 增强 ， 以消灭 的疫病死 恢复燃 ， 动物防疫 工 作面临前所未 有的挑战。 随 着双 汇火腿 事件的曝光， 我们 了解到很多商 贩在 利益的
２ ． ３ 完善基层防疫检疫工作条件
一
是 要政府加大对养殖业的经 费投入。
防疫检 疫 的 问题 。 本 文就基 层 防疫检 疫 工作 中存 在 的 问题 和相 应 对策进 行 分析 。 关键词 基层 ；防疫检 疫 ； 问题 作用下，
于哪个 人的薪资要求低就录用谁。 防疫工作 人员技 术水 平偏低 。 他 们认为检疫工作缺乏 仪 器、 设备 的支持， 全 凭检疫 员个人 知识和
配备必须的交通工具和办 公设施。 加强动物
驱使下， 不仅收购健康合格 的家 畜等 其他养
殖品， 还用低价收购一些病死或其他 可能携 带病 毒的家畜， 再将这些家畜经 过盐 水浸泡 和冷 冻等步骤转卖给其他 肉制品加工厂 。 并
且基 层的很 多肉贩为 了赚取更多 的利益 ， 直 接将 收购好 的家畜屠宰出售 ， 收购环节不进 行产地检疫 申报， 屠宰环节不进定点屠 宰场
卫 生监 督信 息 平台 建设， 建立 动物 卫生 在 线监督。 加强对病死畜禽无害 化处理设施建 设， 对养殖和屠 宰环 节病 死动物和不可食用 动物产品进行收集并处理 ， 对 自建处理设施 并进行处理 的补助 资金 要及时拨付。 要加强 又 寸 畜禽养殖粪污综合利用设施 的投入等。 二 是要动 物防疫 部 门严 格按照 动 物防疫 条 件 》设置 的准入门槛落实到位。 对现有养 殖 （ 屠宰 ） 场， 具备改造条件的进行督促整改 ； 不具 备改造条件的进行退养或限养。 新建 场 必须 按照 动物防疫条件 》的要求选 址、 建 设。 否则 。 不 准投 产。 动物 防疫检疫工 作是促 进养 殖业健 康
龄 大、 文化程度低， 对新事物 的接受 能力弱 。 防疫 检疫 设备设施落后和工作经费短缺 ， 工
基 层动物 防疫检疫 工作 问题的根 源在 于人们 的防疫 意识和 法制的观念淡薄。 政府 部门要肩负起宣传 的主要 责任， 一方面普及
动物 防疫知 识， 比如 ， 定 期开办 防疫 知识讲
持 续发展 ， 保 护人体 健康 ， 维 护公共 卫生安
１ ． １ ． ３动物 卫生监督手段、 打击违法行 为 的力度不够 ， 从而导 致养殖业生产、 加工、 销 售这 条产业 链的从 业人员 对动物防疫 法
律法规缺乏敬畏之心。
逃避屠 宰环节 的监 管。
２基层动物 防疫检 疫工作对策 ２ ． １加 大宣传 力度， 增强基层人们防疫
检疫 的意识
１ ． ２基层防疫检疫 队伍 的现状堪忧 按 照国家动 物防疫体 系建设 的要求 按 每个 乡镇 （ 乡镇 合并 前 ）２ — ４ 人 的标 准 组 建了基层防疫队伍 ． 这只 队伍承担 着辖 区内 动物 产地 和屠 宰检 疫、 养殖 场动 物 卫生 监 督、 屠宰行业的监管和从养殖环 节到屠 宰环 节的畜禽 水产 品质量安全 监管等 行政执 法 工作。 队伍中的大部分是从原畜牧 水产站 招 聘 过来的， 能吃苦耐劳、 动手能 力强 ； 但， 年
ｌ ＿ １动物防疫法律法规没有深入人心 １ ． １ ． １ 政 府对动 物防疫法律 法规宣传 不 够， 媒体 对打击动物防疫违法行为报到不 多， 广 大基层干部群众对落实动物防疫检疫 措施 的重要性认 识不 足 １ ． １ ． ２养殖业是传统产业， 在相 当长 的 时 间内为保 障 肉食 品供应 、 繁 荣农村 经济，
购买服 务或职 能划转将 养殖 业服务工 作剥 离出去， 由有资质的服务公司或 乡镇政 府承
担， 将现有乡镇动物防疫机构 收归县级按行
越 来越 多的 基层 能 人投 身养 殖业 生产 、 加
工、 销 售这条 产业链 ， 由于认 知、 技术 、 资金
以及 法规宣传 、 动物卫 生监管 等方面原 因， 在动物防疫检疫方面存在许 多问题 ， 在 基层
尤为突出。 本文就基层防疫检疫工作 中存在
的问题和相应对策进行分析。 １基层 防疫检疫中存在的问题
经验来判定 ， 是 “ 走过堂 ”的无用之举。 １ ． ４动物 疫情形 势复杂、 商贩 为谋取利
益逃避防疫检疫
政 执法机构统一管理。 这样 即减轻 了基 层防
疫 机构工作人员的工作负担 ， 又便于统 一指 挥和 协调配合。
纵 容养殖 业生产肆 意发展 的惯性思维 导致 部分 基层 干群 对执行 动物防 疫法律法 规的 不理解 、 不支持
加强 基层防疫检 疫设备建设， 解决防疫检疫 人 员和养 殖者的顾 虑。 比如 ， 完善防 疫冷链 设施 ， 提 高疫苗 质量： 完善基层实验室建设 ， 县域 内完成 动物 疫病的诊断， 免疫抗体的检 测等 ；配备检疫仪 器， 减少人为主观定性的 误差 配备执 法仪， 减少执法环节中的争议；
浅谈基层防疫检疫工作中存在的问题与对策思考
雷靖廷
（ 湖南 省 郴 Ｉ ＇ １ 市永 兴县 动物 卫生 监督 所 高亭 司镇 分所 ， 湖南 郴州 ４ ２ ３ ３ ０ ６ ）
摘 要 在利 益 导 向和政 策 引领 的 双重 作 用 下， 养 殖 业生 产 由分 散饲 养 向规 模养 殖 迅速 发展 ， 在 满足人 们对 肉食 品 需求 、 发 展 基 层经 济 的 同时 ， 也带来了
座， 组织相关人员到防疫检疫 工作做得好的 地方学 习参观 ， 专职防疫 人员下乡时有针对 性的对 养殖 场 （ 户 ）进行 防疫检 疫知 识的 讲解。 从而加强养殖者对 防疫检 疫工作的认 同 ：另一方面 。 加大对动物防疫检疫 违法行 为的依法打击和曝光 ， 通 过依 法打击和曝光 动物防疫检疫违法行为 ， 彰显 动物卫生监督 机构依 法维 护 动 物防疫 法 威 严的态 度 和决心 ， 起到震 慑违法行 为人 、 教 育普 通群
当前 ， 动物疫情形 势复杂 ：新的动物疫 病不断入侵， 旧的病毒 （ 细 菌）变异 后毒力 增强 ， 以消灭 的疫病死 恢复燃 ， 动物防疫 工 作面临前所未 有的挑战。 随 着双 汇火腿 事件的曝光， 我们 了解到很多商 贩在 利益的
２ ． ３ 完善基层防疫检疫工作条件
一
是 要政府加大对养殖业的经 费投入。
防疫检 疫 的 问题 。 本 文就基 层 防疫检 疫 工作 中存 在 的 问题 和相 应 对策进 行 分析 。 关键词 基层 ；防疫检 疫 ； 问题 作用下，
于哪个 人的薪资要求低就录用谁。 防疫工作 人员技 术水 平偏低 。 他 们认为检疫工作缺乏 仪 器、 设备 的支持， 全 凭检疫 员个人 知识和
配备必须的交通工具和办 公设施。 加强动物
驱使下， 不仅收购健康合格 的家 畜等 其他养
殖品， 还用低价收购一些病死或其他 可能携 带病 毒的家畜， 再将这些家畜经 过盐 水浸泡 和冷 冻等步骤转卖给其他 肉制品加工厂 。 并
且基 层的很 多肉贩为 了赚取更多 的利益 ， 直 接将 收购好 的家畜屠宰出售 ， 收购环节不进 行产地检疫 申报， 屠宰环节不进定点屠 宰场
卫 生监 督信 息 平台 建设， 建立 动物 卫生 在 线监督。 加强对病死畜禽无害 化处理设施建 设， 对养殖和屠 宰环 节病 死动物和不可食用 动物产品进行收集并处理 ， 对 自建处理设施 并进行处理 的补助 资金 要及时拨付。 要加强 又 寸 畜禽养殖粪污综合利用设施 的投入等。 二 是要动 物防疫 部 门严 格按照 动 物防疫 条 件 》设置 的准入门槛落实到位。 对现有养 殖 （ 屠宰 ） 场， 具备改造条件的进行督促整改 ； 不具 备改造条件的进行退养或限养。 新建 场 必须 按照 动物防疫条件 》的要求选 址、 建 设。 否则 。 不 准投 产。 动物 防疫检疫工 作是促 进养 殖业健 康
龄 大、 文化程度低， 对新事物 的接受 能力弱 。 防疫 检疫 设备设施落后和工作经费短缺 ， 工
基 层动物 防疫检疫 工作 问题的根 源在 于人们 的防疫 意识和 法制的观念淡薄。 政府 部门要肩负起宣传 的主要 责任， 一方面普及
动物 防疫知 识， 比如 ， 定 期开办 防疫 知识讲
持 续发展 ， 保 护人体 健康 ， 维 护公共 卫生安
１ ． １ ． ３动物 卫生监督手段、 打击违法行 为 的力度不够 ， 从而导 致养殖业生产、 加工、 销 售这 条产业 链的从 业人员 对动物防疫 法
律法规缺乏敬畏之心。
逃避屠 宰环节 的监 管。
２基层动物 防疫检 疫工作对策 ２ ． １加 大宣传 力度， 增强基层人们防疫
检疫 的意识
１ ． ２基层防疫检疫 队伍 的现状堪忧 按 照国家动 物防疫体 系建设 的要求 按 每个 乡镇 （ 乡镇 合并 前 ）２ — ４ 人 的标 准 组 建了基层防疫队伍 ． 这只 队伍承担 着辖 区内 动物 产地 和屠 宰检 疫、 养殖 场动 物 卫生 监 督、 屠宰行业的监管和从养殖环 节到屠 宰环 节的畜禽 水产 品质量安全 监管等 行政执 法 工作。 队伍中的大部分是从原畜牧 水产站 招 聘 过来的， 能吃苦耐劳、 动手能 力强 ； 但， 年
ｌ ＿ １动物防疫法律法规没有深入人心 １ ． １ ． １ 政 府对动 物防疫法律 法规宣传 不 够， 媒体 对打击动物防疫违法行为报到不 多， 广 大基层干部群众对落实动物防疫检疫 措施 的重要性认 识不 足 １ ． １ ． ２养殖业是传统产业， 在相 当长 的 时 间内为保 障 肉食 品供应 、 繁 荣农村 经济，
购买服 务或职 能划转将 养殖 业服务工 作剥 离出去， 由有资质的服务公司或 乡镇政 府承
担， 将现有乡镇动物防疫机构 收归县级按行
越 来越 多的 基层 能 人投 身养 殖业 生产 、 加
工、 销 售这条 产业链 ， 由于认 知、 技术 、 资金
以及 法规宣传 、 动物卫 生监管 等方面原 因， 在动物防疫检疫方面存在许 多问题 ， 在 基层
尤为突出。 本文就基层防疫检疫工作 中存在
的问题和相应对策进行分析。 １基层 防疫检疫中存在的问题
经验来判定 ， 是 “ 走过堂 ”的无用之举。 １ ． ４动物 疫情形 势复杂、 商贩 为谋取利
益逃避防疫检疫
政 执法机构统一管理。 这样 即减轻 了基 层防
疫 机构工作人员的工作负担 ， 又便于统 一指 挥和 协调配合。
纵 容养殖 业生产肆 意发展 的惯性思维 导致 部分 基层 干群 对执行 动物防 疫法律法 规的 不理解 、 不支持
加强 基层防疫检 疫设备建设， 解决防疫检疫 人 员和养 殖者的顾 虑。 比如 ， 完善防 疫冷链 设施 ， 提 高疫苗 质量： 完善基层实验室建设 ， 县域 内完成 动物 疫病的诊断， 免疫抗体的检 测等 ；配备检疫仪 器， 减少人为主观定性的 误差 配备执 法仪， 减少执法环节中的争议；