公共政策课程介绍

公共政策分析课程介绍
课程目的Unit Objectives
Appreciate a range of models and theories that help explain how public policy is made
理解一系列制定公共政策的模型与理论
Appreciate the role in policy making of the institutions and processes of government
理解政府的决策机制和程序
Appreciate the need for governments to respond creatively to both external pressures, including globalization, and demands for greater community involvement in policy making and service delivery
理解当面对外部压力（包括全球化）以及更广泛的社区参与的需求，政府在决策及提供服务的过程中应该能够创造性的做出反应的必须性
Appreciate the contribution and limits of policy analysis
理解政策分析的贡献与局限
Understand the dynamics of public policy in which patterns emerge, often untidily, from both conscious decisions and the interaction of officeholders and stakeholders.
理解公共政策的动态性。

公共政策是一种由于意识决策以及行政人员同利益相关者的互动的共同作用而产生各种模式的动态过程。

课程简介Unit Overview
公共政策有关于政府做什么，同样重要的是，公共政策也有关于公民与利益相关者期望什么。

政府在计划制定、决策、服务供给等方面付出了大量的精力来回应公民的需求，政府也花费了大量的精力来改善它们的工作。

但是尽管政府进行了种种努力，也进行了诸多值得称赞的革新，公共政策的制定与执行仍然不时地受到质疑。

改革的尝试仍不完善、尚存争议。

有序的决策进程还不能保证产出有效的公共政策。

公民对自己能否获得所需要的服务信心仍然不足。

政府还面临着许多新的问题：
改革开放的三十年成果卓越，随着经济新体制的建立和逐步完善，社会原有的利益格局已经打破，利益多元化的格局基本形成，决策者面临如何通过科学的决策公平地分配社会价值和利益的问题。

我国在加入WTO后，置身于一个市场竞争日益激烈的环境和全球一体化的格局之中，面临着如何通过公共政策创新来适应国际规则的问题。

从群众中来，到群众中去，是近一个世纪来中国共产党所坚持的行动准则。

但是近期发生的厦门散步事件、北京拆迁的社区居民投票等，无一不反映出了“公众参与”的需求施加给决策者的压力（亦是动力），从而对如何贯彻群众路线提出了新的问题。

本课程对上述三种问题的探究将通过对公共政策的内涵、外部环境（全球化）与内部环境（政治制度）对公共政策的影响、公共政策的制度与程序等方面的思考而进行。

课程大纲Unit Outline
教材：
《公共政策分析》陈振明人大出版社 2003版
请与授课开始前通读教材及相关文献
Session 1 公共管理与公共政策
公共管理的历史沿革：新公共管理、治理等理念的介绍
关于民主的理解
现代政府应该实现哪些目标
公共政策与这些目标之间的关系
公共政策学的发展
阅读：
陈振明第一章
《公共行政的发展与变迁：新公共管理的研究途径》，《中国共产党治国理政新境界历经3次重大转变》，《管理就是决策_与领导者谈决策》
Session 2 全球化与公共政策
全球化的概念、特征等
全球化对国内政策的影响
Session 3 理解公共政策
陈振明第二章
公共政策概念理解
创造公共价值
阅读：《公正是我国转型时期公共政策的核心价值取向》《论公共政策的价值》
Session 4 公共政策的主体、客体与政策环境
陈振明第三章
讨论影响公共政策制定与执行的影响力量
讨论我国现状
讨论环境对公共政策的影响
阅读：《作为非政府组织的美国智库与公共政策》
Session 5 公共政策周期
陈振明第十章第二节
介绍澳大利亚的公共政策周期
比较我国情况
（讨论程序与结果之间的关系）
阅读：《广州_禁电_的公共政策周期分析》《公平倾向_透析我国新一轮公共政策周期的主要价值取向》
Session 6 政策问题的认定
公共问题、社会问题、政策问题
讨论议程建立的标准
阅读：《民意与政意的转换_论群众性利益输入与政策问题的认定》
Session 7 政策工具
陈振明第五章
政策工具的种类及其比较
政策工具的选择
阅读：《政策工具及其在公共行政中的政治特性分析》
Session 8 咨询与协调
《公民意识与公共政策过程》《政策咨询在决策中的作用》
Session 9 政策制定与合法化
陈振明第六章
Session 10 政策执行
陈振明第七章
《论政策执行的基本原则》《影响公共政策执行的要素分析》
Session 11 政策终结
陈振明第十章
政策终结的类型
阅读：《农村地区_中小学代课教师_政策终结的障碍因素分析与思考》《政策公共性与公共政策的终结》
Session 12 政策分析
陈振明第八章、十一章、十三章、十四章
政策分析的模型
成本效益分析的特点
阅读：《关于精英决策的制度分析》《成本效益分析》
Session 13
陈振明第十五、十六章。