公共行政概述(28页)

公共行政第一章公共行政概述(一)公共行政1、公共行政概念公共行政是指，国家行政机关依法管理社会公共事务的有效活动。

魏洛比：小政府；尼格罗：大政府（美国）古德诺：政治是政策的制定，行政是政策的执行（二分法）古立克：计划、组织、用人、指挥、协调、报告、预算（七功能说）2、公共行政主体=国家行政机关+依法成立、具有一定行政权的独立行政机构和法定组织（银监会、保监会、证监会）。

行政主体=公共行政主体+授权组织（.高等院校具有颁发学位证书的授权）国家行政管理的主体：a政府b政府行政机关c行政首长d政府普通公务员3、行政客体以范围划分：国家事务、共同事务、地方事务、公民事务。

5、公共行政原则：法治、服务、效率、责任6、公共行政管理是一种以全社会为对象的管理类型，这是它区别于其他任何管理的最显著的特点之一。

8、公共服务提供的方式：1）政府；2）非政府组织、；3）市场方式(二)政府职能（行政职能）1、政府职能含义：是指国家行政机关依法对国家事务和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所发挥的功能作用。

它反映着国家行政管理的基本内容和活动方向，是行政管理的本质体现。

2、政府职能的重要地位；1）体现了公共行政的本质要求2）是政府机构设置的根本依据3）是行政管理体制和机构改革的关键4）政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准3、行政职能的特性：执行性、多样性、动态性（原则性与灵活性相结合）5、政府职能体系（1）基本职能（静态职能）1）政治职能（军事保卫、外交、治安、民主政治建设）2）经济职能（政策指导.税收政策、宏观调控、公共服务、市场监督）3）文化职能（教、科、文、卫）4）社会职能（社会福利、社会救济、社会保险、环境保护、社会服务）（2）政府的管理运行职能（动态职能）1）计划职能（首要职能）：政府为完成某一时期内的任务或某一项任务，制定战略目标，确定实施步骤的管理过程。

.十二五规划2）组织职能：政府机构和工作人员把制定的计划方案付诸实践的活动过程。

a根据任务的性质和规模需要设置专门的新机构，配备新人员。

b合理组织原有的机构和人员，承担起计划所涉及的任务。

3）领导职能：政府部门担任领导职务的人员，为有效完成组织目标，对下属人员所采取的各种影响和激励过程。

a指导下属b激励下属（最重要的要素）c协调下属d加强组织内的信息沟通4）控制职能：政府为使组织目标按计划完成而对执行过程进行检查、督促和纠偏的管理活动。

a明确控制标准b确定控制幅度c疏通反馈渠道d运用调节手段e有效进行检查、督促（3）政府的层级职能（中央、地方、中央和地方共享）突出难点：事权和财权不匹配。

6、政府角色定位的集中体现是政府职能。

（三）政府职能转变1、行政职能关系转变表现为：理顺5种关系（中央-地方；政府-企业；政府-市场；政府-社会；政府内部）2、行政职能转变的必要性：1）建立社会主义市场经济的要求2）应对全球化3）宏观经济社会全面发展4）深化政治体制改革5）机构改革的动因和基础3、行政职能转变的必然性：1）社会内部政治、经济变化时政府职能转变的外部动因；2）行政管理科学化是政府职能转变的内在动力。

3）技术手段现代化是政府职能转变的“催生婆”。

4、影响与制约政府职能转变的因素：1）社会环境的变迁（外因）2）公共行政的科学化（内在动力）3）技术手段的创新（根本保障）——信息手段4）传统行政文化的影响（制约因素）5、政府职能转变的内容：1）外部转移：政府与非政府之间2）系统转移（内部转移）：政府内部重新划定职能（我国最多运用）3）行政管理方式的转变：包括工作方式、工作作风、运行程序等。

5、政府职能转变的关键：政企分开。

“政府不能既当运动员又当裁判员”6、政府职能转变的目标：小政府大社会。

第二章行政组织与行政体制（一）公共组织1、公共组织的类型2、公共组织是指，以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，包括政府组织，也包括第三部门组织。

3、第一部门：政府；第二部门：企业；第三部门：非政府组织。

（二）行政组织1、行政组织的四大要素：物质、精神、环境、目的（灵魂）。

组织成员和职位构成行政组织两大最基本的元素，它们是行政组织的基本单位。

2、行政组织的目标确立的基本原则：明确、统一、有层次性、范围适中、以社会责任为基础、区别对待、全员参与。

3、行政组织的设置原则：命令统一、分工协作、权责一致；精简高效、幅度适中、权变、法制（法治）。

行政组织的设置要因事（公共管理事务）而设，这是行政组织设置的根本前提。

4、行政组织的管理原则：职能需要与精简高效相结合；完整统一与分权管理相结合；管理幅度与管理层次相结合；职责权利相一致；稳定性与适应性相结合。

5、机构编制管理：（1）领导机制：统一领导、分级管理（2）主要任务：（三定：定职能、定机构、定人员编制）a职能管理b 机构管理c人员编制管理67、行政组织的纵向结构的基本问题是确定各层次之间的隶属关系，处理好行政层次与行政幅度的关系。

现代行政组织偏向扩大宽度，减少层级（扁平化）8、与行政幅度（行政控制幅度）宽窄有关的5个因素：（管理幅度是指管理数额）1）行政层次（反比）2）管理实务的难易程度（反比）3）组织内权责划分程度（正比）4）组织成员的素质（正比）5）组织机构的合理化程度以及物质设备和技术传送的先进程度（正比）6）组织效率（反比）9、组织结构形式改革新特征：扁平化、团队化11、团队化的特点：目标明确、界限不明、角色分工、规模适中13、利益冲突、角色冲突、权力冲突、责任冲突。

第三章行政领导（一）行政领导2、行政领导在行政管理中的作用1）是行政管理活动协调统一的保证。

2）贯穿于行政管理的全过程。

（决策、用人时领导者的根本职责。

）3）是行政成败的关键。

4、职务+责任=职位职位+职权=领导者职务+责任+职权=领导者56、行政领导者职权的内容：A法定权力、奖励权力、专家权力（自然领导权）、示范权力（归属权）B事务决策权、人事权、物权、财权、组织权7、职权和职位的关系：1）职权是由职位衍生出来的，职位的性质决定职权的性质，职权和职位均与个人因素无关2）职权和职位有对称关系，职权的大小与职位的高低相适应3）职权是法律认可与确认的权力4）行政职权是有限度的权力“有所为有所不为”8、行政领导者的职责：政治责任（领导责任）、工作责任、法律责任、道德责任（联系行政问责制）（二）行政领导体制1、行政领导体制的2个重要方面：领导权责关系、行政首脑制度2、行政领导体制的层次：1）根本上制约行政活动的制度安排（根本领导制度）2）足以保障领导者个人可以与组织协调行动的制度（行政领导制度）3）足以保证日常行政领导活动顺畅开展的制度性措施（日常的行政领导制度）3、民主集中制是我国的根本领导制度和根本组织制度。

民主集中制更侧重于民主。

4、行政首长负责制是我国的行政领导制度，是一种集体领导制度。

行政首长负责制=民主集中制+集体领导与个人分工负责相结合制度（三）行政领导方式2、行政首长的领导类型：独断型、放任型、民主型（参与型）（四）行政领导的素质、技能、艺术1、素质是指人先天具有的生理、心理特征和后天经历、修养形成的气质的总和。

2、领导者应该具备的内在基本条件：自身基础条件：品格、知识、性格、体魄；能力条件和应该达到的水平：工作所需才能、组织制定的干部标准和要求3、行政领导者个人素质结构：政治素质、知识素质、能力素质、身体素质和心理素质。

能力居于基本素质的核心地位。

4、领导素质“四化”：革命化、年轻化、知识化、专业化5、行政领导者素质的特点：时代性、层次性6、领导者的基本技能：技术技能（专业业务能力）、人事技能（处理人际关系能力）、观念技能（分析和决策能力），即技能。

（罗伯茨·卡特提出）领导层次↑观念技能↑；领导层次↑技术技能↓7、行政领导者的一般能力：（1）创新能力：洞察力、预见力、决断力、推动力、应变力；（2）综合能力：信息获取能力、知识综合能力、利益整合能力、组织协调能力。

8、党中央要求全体党员干部要提高5种能力：科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。

9、领导者的艺术：授权、用人、处事、用人的艺术。

10、领导艺术运用原则：1）突出重点，兼顾一般。

2）全力抓大事。

3）专心本职工作。

4）注重抓关键。

5）善于用人、授权、激励、监督。

1112、授权的类型：刚性授权、柔性授权、惰性授权、模糊授权。

13、授权的原则：1）因事择人，视能授权2）明确权责，适度授权3）授权留责，监督控制4）防止反向授权14、授权的方式：充分授权、不充分授权、弹性授权、制约授权。

15、用人的艺术：知人善任；任人唯贤；用人所长；敢用新秀。

用养结合、合理激励、奖惩有度。

（五）领导集体1、行政领导集体的结构：1）静态结构：年龄、文化知识、能力、性格气质2）动态结构：合力关系和合力状态2、结构优化的原则：1）个体要素有效2）群体互补3）经常调整流动第三章公共政策1、公共政策的特征：政治性与公共性的统一，理论性与实践性的统一，强制性与合法性的统一。

功能：规范和导向，控制和协调，管理和发展。

（龟岛空调理发）5、政策制定是公共政策过程的首要环节，是全部政策系统的神经中枢，是政策成败的基础。

6、公共政策制定的特点：权威性、选择性、主导性。

7、公共政策制定者包括5个主体：立法机关、行政机关、政党（执政党）、利益集团、公民。

无司法立法机关是最重要的政策主体。

公共政策制定者包括5种模式：议会决策模式、精英决策模式（托马斯·戴伊提出）、政党决策模式、团体决策模式、公民决策模式。

9、导致政策议程建立的因素：1）政治领导人的倡议2）突发性的或危机性的事件（最常见）3）广泛的民意4）大众传媒10、公共政策制定（公共政策决策）的2个重要环节：制定公共政策方案，对方案进行选择和决定。

12、影响公共政策制定的因素：体制（首要），制定者，客体，技术。

13、公共政策的执行者有：政府行政机关、立法机关、司法机关、政党组织、利益集团、社会组织、公民个人。

（并非唯一）14、公共政策执行原则：坚定性与灵活性相结合，实事求是与创造性相结合，强制执行和宣传教育相结合，注重整体性原则。

15、公共政策执行的3个环节：1）为执行做准备。

基层公务员最重要的是，为执行做准备。

2）正式执行过程中的具体活动（宣传解释、组织协调、监督反馈）。

3）执行活动的善后工作（验收总结、解决执行后的遗留问题、研究新情况）。

公共政策执行的影响因素：政策本身的缺陷，人的因素，体制的因素，客体因素，执行监控不力。

17、公共政策评价是对政策执行的效果、效益、效应加以考察、判断和评定。

公共政策评价是判断政策正确与否的最基本依据。

评价主体：政策评价人员、政策评价组织。