规划校区布局 优化资源配置关于绍兴文理学院土地房产资源建设与管理的调研报告

规划校区布局优化资源配置
关于绍兴文理学院土地房产资源建设与管理的调研报告
在全国第二批开展深入学习实践科学发展观活动中，根据学校党委的统一部署，“规划校区布局、优化资源配置”问题被列为十五个校级专题调研项目之一。

调研组通过学习科学发展观、分析学校发展的机遇与挑战、深入各学院各部门进行座谈访谈和实地察看、查阅有关历史资料和统计现有土地及各类用房数据、对照建设和评估标准以及参考兄弟高校的配置状况，在分析研究的基础上形成本调研报告。

一、我校土地房产资源发展历程与状态数据
1995年，师专高专两校合并。

共计土地222.6亩，总建筑面积70978M2，主要分布在河东校区和塔山校区。

合并后实施绍兴大学（筹）建设工程，至1999年末土地面积增加至442.5亩，校舍面积增加至100514平方米。

2000年绍兴卫校并入，2001年上虞师范和建工中专并入，土地面积增至603.3亩，建筑面积增至169641M2。

同时，启动文理学院扩建工程和兰亭书法艺术学院工程建设，校园扩至河西校区和南山校区以及兰亭校区，土地面积增至1581.30亩，建筑面积600341M2。

在市政府的统一规划下，同期出让原建工中专地块5.11亩、出让八字桥地块（南区）16.43亩。

目前尚有和畅堂地块34.77亩、原卫校八字桥地块（北区）9.96亩、五云门地块5.82亩、原昌安附属医院24.1亩（其中北面12.65亩，未建房）待出让。

相应减少建筑面积65463M2。

至2009年4月，全校土地面积1407.25亩。

若包括教工住宅用地和水面以及昌安、八字桥地块面积，则土地面积为1550亩。

扣除待出让部分、带征部分、水面部分和教工住宅用地部分，实际使用土地面积为1321.8亩。

建筑面积为534878M2。

其中河东校区142.9亩，建筑面积45660M2；河西校区400亩，建筑面积169579M2；南山校区567亩，建筑面积251563M2（其中元培学院215亩，建筑面积57446M2）；兰亭校区150亩，建筑面积25983M2；上虞分院122.3亩，建筑面积42094M2。

在总建筑面积中，教学行政用房286959M2，学生宿舍192012M2，其他用房68907M2。

我校从1995年学生规模2100多人增至2009年学生规模21000人，生均土地面积从70.7M2/人降至44.7M2/人，生均建筑面积从33.8M2/人降至25.5M2/人。

二、我校土地房产资源建设与管理存在的问题及其原因分析
（一）主要问题
1．资源总量不足。

根据教育部建设与评估标准（1992年版本），全校按学生 2.2万人规模测算，需要土地1780亩，建筑面积61.6万M2。

若按全校学生2.55万人规模测算，需要土地2100亩，建筑面积70万M2（若考虑学生公寓实际已增加的生均值、目前计入统计面积的地下车库以及不列入“十一项”指标范围的体育馆等因素，全校需81万M2）。

其中，本部按1.55万人规模（折算数1.6万人）需要土地面积1300亩，总建筑面积42万M2。

元培学院按独立校区要求和万人规模定位，需征地800亩以上，建造校舍总建筑面积28万M2。

由于土地和用房缺口的存在，对于近年招生量增加较大的学院，其教学用房明显不足。

如元培学院、医学院、上虞分院、工学院、化学化工学院、
音乐学院、人文学院等。

在增加学生宿舍面积改善住宿条件、新建体育馆改善体育设施的同时，实训场所、图书馆、大学生活动中心和教工活动中心等用房面积明显不足，影响了实践教学和学校配套功能的发挥。

2．部分资源功能未协调配套。

全校现有五个校区，除上虞分院相对独立运行外，其他四个校区在教学行政用房、生活用房、附属用房等大类用房之间，以及教室、实验室、实训实习等专用用房之间存在一定的不平衡和不配套问题，使局部校区和相关学院的部分用房更加紧张。

如河东校区的原行政楼作为外国语学院教学楼在使用，大学生活动中心、教工活动室缺乏，部分学生住宿与教学分在两个校区等等。

3．用房资源使用宽紧不一。

目前各学院各部门所占用的用房，大多在原规模基础上由学校按定性计划管理办法大致分配而成。

资源一旦被部门占用，学校要进行调整、调剂和共享就十分困难，使近年来发展较快的学院用房日益紧张，而学院规模比较稳定或有所下调的学院用房相对宽松，部分用房利用率相对较低。

如成教分院、生命科学院等。

4．部分学院用房未能相对集中安排。

随着新建项目、改造工程以及部分用房的拆除，相关学院的用房作过多次权宜调整变动。

从中造成有的学院用房分散，未能相对集中管理和使用。

如教育学院、纺织服装学院等。

5．部分用房存在安全隐患。

在学校扩建过程中接收了鹏程、华越等公司的建筑质量不符合学校要求的用房，这些用房至今仍用于实习实训基地，对师生安全造成一定的风险隐患。

6．管理体制存在一定缺陷。

目前的基本管理体制是，基本建设由基建处负责，产权与日常维护由公管处负责，教学用房调配由教务处负责，实际则由学院和部门使用。

这种分工是需要的，但责任未完全落实且缺乏四者之间的统筹协调和严格充分的论证工作，也缺乏必要的监控和干预手段。

7．土地置换进展缓慢。

在目前经济危机大气候中，和畅堂地块二次拍买流拍。

原昌安附属医院用地出让受市政府土管、财政部门的制约，已初定未建房属临时用地部分要被收回，几经争取未果。

（二）原因分析
造成目前存在主要问题的原因是多方面的。

既有新发展中形成的问题，也有历史遗留形成的；既有外部原因，也有学校自身原因；既有办学条件建设方面的因素，也有管理体制机制方面的因素。

经调研分析，认为主要有以下几方面原因。

1．学校规模扩大变化导致土地与房产资源规划与建设跟不上快速发展的需要。

学校原按万人规模确定规划方案，随着高等教育的快速发展，学校抓住机遇，乘势而上，进行了外延拓展的一系列工作，学生规模迅速达到2.1万人。

原有建设规划及其实施项目难以适应目前规模的发展状况。

2．资源需求大幅度增长导致供需矛盾凸显。

除了从两个规模较小的、专业面较窄的专科学校发展为现在2万人以上规模的本科院校这一变化外，学校从文理为主到工科和艺术类专业的新发展，从专科教学到本科教学再到研究生和留学生教学的起步，从理论课教学为主到理论课教学和实践环节教学并重，从教学为主到全面履行人才培养、科学研究和社会服务三大功能，从外延的拓展到内涵的提升，学校各个方面对土地资源和用房资源的需求有了大幅度的增长。

过去主要以教室安排为主，随着内涵建设的推进对教室、实验室、各种实训和竞赛用房、教师工作室、学科建设办公室、学生活动室、教
工活动以及附属用房等各种用房提出了更高的需求。

同时，随着外延的拓展、规模的扩大，原本能满足基本需求的一些用房（如生活保障方面的医务室、幼儿园、档案馆等用房）也需要增加新的面积。

3．多校区状况导致资源分散、综合利用效益较低。

上虞、兰亭、河东、河西与南山的分设，一定程度造成了重复设置工作用房、配套性弱、调节余地小等问题。

同时，建筑结构上的大小开间比例与出房率问题也使实际使用面积与使用效果受到一定的影响。

4．小而全的配置方式导致部分用房共享程度和利用率较低。

我校共有16个二级学院、19个行政部处、4个教辅和研究部门、1个附属医院和1个后勤集团，共有41个处级建制单位。

16个二级学院的过多设立使有限资源部门化倾向严重，小而全的资源配置使资源调剂余地小、共享程度低。

5．资源管理重视程度不够、管理力度欠大导致建设规划管理缺乏刚性、资源协调和监管力度弱化。

长期以来高校普遍存在的重人财管理轻物质资源管理、重眼前投入建设轻长远综合规划、重一次性用房分配轻动态调节和协调监管的倾向在我校也同样存在。

在资源建设和配置的论证、协调监控以及相关组织形式建设和制度建设上存在明显不足。

6．外部条件的制约导致征地与出让困难。

随着国家和省市土地政策的紧缩和经济危机的影响，无论是新征土地，还是存量土地的出让，无论是经济效益的取得还是时机的把握都受到相应的制约。

三、我校土地房产资源建设与管理的对策和建议
为更好地规划校区布局和优化房产资源配置，满足各学院各部门和师生员工不断增长的需求，我们应当以科学发展观为指导，遵循高等教育规律和资源集约管理规律，结合本校实际，针对迫切需要解决的主要问题，切实采取相应的措施。

为此提出如下对策与建议。

（一）按照“发展是第一要义”要求，认真调整原建设规划和着力推进元培学院易地新建工程以及其他项目建设等各项工作
1．调整原建设规划方案。

学校原定以南山校区为主校区进行基本建设，主要项目为元培学院建设项目。

此项目随着元培学院易地新建项目的确定而随之自动取消。

原定南山校区需建3万M2的图书信息大楼项目，应保留，可择机启动。

原定兰亭校区需建教学楼，因元培学院外迁后本部用房已能满足基本要求可暂缓建设，待今后进一步发展需要而定。

2．加快元培学院易地新建项目的建设。

在可行性研究基础上按较高标准和功能配套要求做好万人规模的整体规划设计工作（见附件）。

在此过程中，吸取我校扩建等工程中的经验和教训，应关注和把握以下几个问题：
（1）总体规划一步到位，建设项目分步实施。

（2）用房设计兼顾美观性和实用性，保证较高的出房率和一定的通用性。

（3）实行环境建设与用房建筑建设并重，同步推进校园绿化美化和道路设施建设，同时满足化学等专业的特殊环境需要。

（4）严格招投标管理，实行规范运作。

认真贯彻建设设计原则，改进和完善总体规划设计方案招标的评标细则。

同时按规范要求做好工程建设的招标工作。

3．择时启动南山校区新征土地和图书信息大楼的建设工作。

根据图书馆面积和部
分教辅用房不足的实际，争取在2013年前完成南山新征土地80亩和投资9800万的图书信息大楼，进一步改善办学条件。

目前图书馆在元培学院的分部可保留。

4．推进上虞分院土地征用与实训中心建设工作。

根据上虞分院发展定位要求，拟新征校区南首土地60亩，主要用于建设高职综合实训中心。

5．积极争取市政府支持和把握出让时机，适时出让和畅堂等三个地块，缓解学校新建项目资金压力。

（二）按照“以人为本”要求，着力解决校本部资源突出问题
在总体推进元培学院易地新建和南山校区新征土地做足增量以及由此引发本部存量资源调整以满足师生需求的同时，要加快本部校区资源综合利用和开发改造工作，以利于师生工作、学习和消除安全隐患。

1．投入3500万元建造地下通道，实现河西与南山校区有效贯通。

2．投入880万元新建5000M2的工学院实训中心。

同时投入200万元改造现工学院机电实习工厂作为纺织服装学院实训基地，并拆除现纺织学院存在安全隐患的实训工场。

投入80万元在河东改造原后勤保障用房为美术学院实训用房。

3．投入80万元改善青年教工和学生住宿条件。

其中南山1幢学生公寓改为教工公寓，若干幢学生宿舍由6人间改为4人间（具体方案由职能部门另行制订）。

（三）按照“全面、协调、可持续”要求，调整现有存量用房布局
根据元培学院易地新建工程的实际，预计三年后，现元培学院占用的校舍5.7万M2可用于本部使用。

为此，要坚持调整的基本方向，优先改善长期以来办学条件较艰苦的学院。

同时综合考虑各校区资源配套性、各学院专业学科建设、现有用房情况、未来招生规模和学院机构变动等多种因素做好调整工作。

校园布局形成如下基本格局：河东校区：以音乐、美术、体育教学为主，配以学生宿舍、大学生活动中心、招待所。

河西校区：学校主校区，以工科教学行政办公为主，配以图书馆、体育馆和学生就餐住宿和医疗中心。

南山校区：以文科、理科、医科教学为主，配以教辅与学术机构、教工活动中心、学生就餐就寝就医用房，并预留发展用房。

兰亭校区：书法学院为主，配以办学基本配套设施。

上虞校区：以高职教学为主，配以基本配套设施。

为此各学院及相关部门的用房作如下具体调整安排：
1．外语学院整体迁入南山校区。

2．法学院整体迁入南山校区。

3．教育学院整体迁入南山校区。

4．人文学院就地扩展至外语学院搬出部分。

或者人文学院搬至南山校区，人文楼作成教及美术学院、体育学院扩展用房。

原行政楼作招待所，对外开放。

5．体育学院就地扩展，部分实验室扩展至新体育馆。

6．音乐学院就地扩展至工会搬出部分。

7．工学院、化学化工学院在理工和志廉楼内扩展至法学院、教育学院搬出部分。

纺织服装学院就地调整集中。

8．医学院南山校区就近扩展。

9．书法专业若全日制招生量达到320人规模，则美术与设计专业在兰亭校区的学生需搬入河东校区。

美术学院向文科楼扩展。

人文学院则须迁入南山校区，成教学院也迁入南山校区。

10．工会搬至南山校区，教工活动室在南山校区安排。

11．河东校区食堂停办，改为大学生活动中心。

12．成教学院和后勤集团回归校内，在南山校区内安排，或在现外语楼内安排。

13．档案馆就地扩展，待图书信息大楼落成时迁出或搬至南山校区。

14．医务室先迁入河西原青工公寓进而迁入南山校区，幼儿园就地扩展，离退休活动室可在河东小综合楼内安排。

15．越文化研究院、学报编辑部可搬至南山校区，腾空房用于调整行政办公用房。

16．科教楼复位公共教学区。

17．就业指导中心搬至体育馆外围的搭建用房。

18．原昌安附属附医院由附属医院综合开发使用。

19．预留部分现元培学院用房，对今后发展和进一步调节留有余地。

如研究生招生规模较大时可集中安排在南山校区（或河东校区）。

（四）按照“统筹兼顾”要求解决用房管理体制机制问题
1．坚持统一领导、加强协调与有效分工相结合的原则建立学校用房管理委员会。

该委员会领导用房管理与使用工作并协调用房建设工作。

由分管校领导任主任，委员由公管处、基建处、教务处、校办、各学院行政领导代表和经济管理学专家组成。

同时加强归口管理部门职能和进一步落实各相关职能部门的责任。

2．坚持定量定性管理相结合的原则完善管理制度。

首先根据学校内涵发展的要求修订完善定额办法。

第二，探索教室、实验室用房的共享办法和加大校级公共用房统筹使用的力度。

第三，制订大型场馆专项管理办法，提高利用率和效益。

通过实现对内对外开放、细化主、辅场馆及附属用房管理、加强运行成本核算和建设信息化管理平台等措施，有效促进体育馆的合理使用。

第四，制订有偿使用方案待元培学院迁出后实施。

3．坚持满足需求与合理规范使用相结合的原则加大对各学院各部门用房使用的监督力度。

将此项管理内容列入监察审计的范围，对使用不合理状况予以纠正。