自来水村村通工程建设管理模式及经济效益——以广东省惠东县自来水村村通工程为例

自来水村村通工程建设管理模式及经济效益
陈
沛
（广东华禹工程咨询有限公司）
摘
要：村村通自来水工程作为一项惠民工程，可从根本上有效解决我国农村地区用水安全及用水便利
问题。

本文以广东省惠东县自来水村村通工程建设实践及运行过程存在的问题为研究背景，分析评价工程建设管理模式及经济效益。

研究成果可为我国自来水村村通工程建设及运行提供一定借鉴。

关键词：村村通
自来水工程建设
管理模式工程建设
经济效益
中图分类号：TL372
文献标识码：C
文章编号：1008-0120（2021）01-0038-02
第1期
2021年3月山西水土保持科技
Soil and Water C onservation Science and Technology in Shanxi
No.1Mar.2021
囗监督管理
收稿日期：2020-12-01
农村安全饮用水工程是一项基础社会公益性工程，是解决“三农”问题的基本保障[1]。

有关数据表明，我国农村许多地区用水未达相关标准，存在微生物含量超标等诸多问题[2]。

因此，科学建设农村自来水工程并优化管理模式就显得非常重要。

惠东县位于广东省惠州市境内，是一个传统的农业大县，用水环境在城镇化的过程中受到一定程度的污染[3]，
需要进行统一规划管理。

2016年2月，惠东县村村通自来水工程开工建设，设计供水规模
22874.50m 3/d ，主要建设内容有：对原有水厂扩网，新建配水管网等，建设地点位于白花镇、平山街道、
大岭镇、稔山镇、平海镇、梁化镇、梁化镇星湖村及吕屋坪村。

本文分析了惠东县村村通自来水工程存在的问题，提出了对应管理措施，并进行了经济效益评价。

研究成果可为相关工程建设提供一定借鉴。

1
存在问题及应对措施
1.1
存在问题
1.1.1
缺乏统筹管理，资源不能有效共享
一是自来水村村通工程尚处于探索期，各村间供水系统处于独立状态，无法达成共享，水资源得不到合理利用，部分水资源匮乏地区无法充足供应。

二是由于工程管理权限属于村集体，各村相对独立，缺乏统筹管理，水资源共享、管道间连接及延伸等问题难以达成统一意见。

1.1.2
工程建设资金压力大，标准偏低
工程建设资金主要来源于村民，部分村民由于
观念落后存在拖欠甚至拒交费用，工程资金压力非常大，严重影响工程的顺利建设。

工程运行期，设备的维护及检修费用无法得到保障，一旦工程设备出现问题，可能导致整个工程无法运行。

1.1.3
主体责任不明确，管理粗放
一是工程现场管理人员一般由当地村委会确定，流动性比较强，容易造成工程交接不全面或不及时；二是农村村委会委派的管理人员的行政管理权利有限，当出现村民不配合管理时，缺乏有效方式对其进行约束。

1.2应对措施
1.2.1
统筹规划工程建设，科学共享水资源
由县水利局牵头规划，根据人口数量及行政面
积统一成立农村供水管理中心，以乡镇为模块进行统筹规划建设，一方面可解决工程建设过程中因思想不统一而不能有效推进的难题，同时可有效减少工程采购成本、工程量及人工成本，缓解资金紧张问题，另一方面能有效推动水资源充分利用，解决水资源匮乏地区用水问题。

1.2.2多渠道引入资金、降低用人成本，提高工程质量
在人工方面，非技术要求人员，经计算后由各村
间统一调配，充分发挥村民积极性，降低工程用人成本，把资金用在真正需要的工程建设上，从而提高工程质量，推动工程建设。

1.2.3
细化管理制度，明确工程建设责任人
县政府相关部门细化到乡镇，再通过乡镇进一
——
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步细化到各村，科学分配所有权、建设权及监督权，确保各系统独立运行，有效发挥各系统作用。

在工程责任人方面可由政府部门及村民代表进行落实，采取专业管理模式对管理人员提供培训。

2安全用水运行管理模式
2.1保障水源安全管理、科学制定水价
水源安全才能促进工程运行平稳，一旦水源出现问题，整个工程运行将瘫痪。

应制定相应的水源安全管理办法，主要包括水源检测项目、细化水源检测时间表等一系列具体文件，明确检测及安全用水相关责任人，从而保障水源安全性的可信度。

在水价制定方面，应根据当地经济情况及用水情况，既要保障工程运行费用，又要符合村民实际经济能力及支付意愿，不同乡镇和村部间的水价应有一定差异性。

2.2加强工程运行管理，积极调动村民参与
工程的有效管理是决定其能否发挥长效作用的关键，应通过法律方式保障工程良好运转，结合乡镇、村落实际情况成立村村通供水管理中心，对工程运行进行统一管理，积极发动群众力量去监督工程的运行的公开透明性，让村民亲自参与到工程的运行中，有利于工程的良性运行。

3经济效益分析
根据水利部对村村通工程的相关要求，参照《水利评价项目评价规范》、《建设项目经济评价与参数》等文件，从发展农村经济与区域经济、减少农民医疗支出、节省劳动力等进行经济分析。

本次工程总投资约20871.55万元，经济计算周期按31a计算，减去建设期1a，运行期为30a，社会折现率依据水利部文件采用13%。

3.1年运行费用
项目运行年费用主要包含工程运行费用、日常维护费用、大修费用、人员管理费用等。

3.1.1工程运行费用及燃料电力费用
工程运行费用主要包括日常维护、大修费用，按照固定资产的2%进行估算，固定资产依据80%的形成率进行估值，经过计算大约为45.75万元。

工程中主要动力由电力进行供给，依据当地电力价格并进行补偿确定电价为0.76元/kW·h，管理产生的用电为16.40kW·h，计算可得到燃料电力费用为12.46万元。

3.1.2管理费用
管理费用主要包括人员工资及相关福利所支出的费用，根据本次工程的规模及结合惠东县实际情况，管理人员确定为20人，参照本地实际工资水平，管理人员的每年平均支出为9500元，人员管理费用则为19万。

3.1.3其他费用
其他费用主要包含因为工程带来的不利影响需进行支出补偿的费用、资料准备的日常费用，按照管理费用、工程运行费用及燃料电力费用总和的8%计算，即为6.34万元。

3.2经济效益计算
根据水利部相关文件要求，自来水村村通工程主要从改善人及畜牧水质、减少疾病支出、增加畜牧业收入，同时考虑工程减少劳动力、提高劳动效率等方面综合评价经济效益。

本工程固定资产余值按照7.5%计算，余值为145.63万元。

3.2.1减少疾病支出及增加畜牧业收入
因水质改善，减少受益人群疾病，每人每年按照30元/人·元计算，总计节省费用为226.20万元，畜牧业增收按照10元/人计算，为75.60元。

3.2.2提高劳动效率收益
因该工程而提高群众取用水效率、节约劳力运水费用，按照每户2.50人进行计算。

每户每月节约0.60h，每小时按照10元/小时计算，可节省费用为172.40万元。

3.3经济指标计算
（1）EIRR（经济内部收益率）及ENPV（经济净现值）n
t=1
∑（B-C）（1+EIRR）-t=0（1）
ENPV=
n
t=1
∑（B-C）t（1+is）-t（2）式中：n——
—计算时间，计算取31a；
is——
—社会折现率，%；
t——
—年序号，从0开始计数；
B——
—年收益，万元；
C——
—年支出，万元。

（2）EBCR（经济效益费用比）
EBCR=
n
t=1
∑B t（1+is）-t
n
t=1
∑C t（1+is）-t（3）式中：B t——
—第t年收益，万元；
C t——
—第t年支出，万元。

其余符号意义与式（1）（2）相同。

代入数据经计算可得EIRR=
陈沛自来水村村通工程建设管理模式及经济效益
2021年3月
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山西水土保持科技2021年第1期
16.45%>12%，ENPV=689.46万元>0，EBCR=1.64>1，通过从国民经济指标方面分析，工程能发挥较好的经济效果。

4结论
本文通过在惠东县自来水村村工程建设实践中发现的问题，提出了相应的工程建设管理措施，建议管理中要有效统筹资源，落实管理责任人，降低财务风险，从而保障工程有效推进运行。

从该工程的经济效益分析及计算，其结果表明该工程能有效发挥积极经济作用。

参考文献
[1]曲永会.全国农村饮水安全工程“十一五”规划实施中期评估报告解读[J].中国水利，2009，（1）：8-11.
[2]戴向前，刘昌明，李丽娟.我国农村饮水安全问题探讨与对策[J].地理学报，2007，062（9）：907-916.
[3]程秀云，秦彩琴，张玲.农村饮用水源现状分析及保护对策建议——
—以惠东县为例[J].广东化工，2012，39（9）：227-228.
作者简介：
陈沛（1972-），男，中级工程师；通讯地址：广东省惠州市仲恺高新区潼湖镇东风村，510050
目及水保工作概况、监测内容，监测方法、重点部位水土流失动态及防治措施监测结果、土壤流失情况监测、水土流失防治成效的监测结果、结论与建议等相关内容。

（5）影像资料及图件。

影像资料包括照片集和影音资料。

照片集包含监测项目部和监测点照片。

同一监测点每次监测应拍摄同一位置、不同角度照片三张以上，照片应标注拍摄时间。

监测成果报告的附图资料应包括生态修复工程地理位置图，水土流失防治责任划定的范围图，该工程项目建设前水土流失现状图、水土保持措施布设图，该工程项目竣工后水土流失现状图等相关图件。

4结论
本研究根据生态修复工程建设项目水土流失特点，开展相应的水土流失预测，提出了有针对性的水土保持监测设计，主要包括监测范围、内容、方法和成果等，形成了科学、完整且有效的水土保持监测体系。

研究成果可为我省同类工程的水土保持监测工作提供参考。

作者简介
赵巨仁（1971-），男，高级工程师；通讯地址：山西省太原市平阳路北园街24号，030006
中，要做好经常性安全教育，特别是坚持班前安全教育，对工程建设参建单位相关负责人、主要技术人员、专职安全员、特种作业人员、各施工班组组长进行培训，使大家充分认识到安全生产的长期性、复杂性、艰巨性。

5结论
泵站的现代化监控是必不可少的。

除了更新旧的和不准确的组件外，还必须添加新组件。

这些新部件不仅能更准确地反映客观情况，而且有助于实现泵站的现代化管理，提高设备的使用寿命，降低运行成本。

水泵技改后运行状况良好，振动摆度正常，启动电流正常。

技术改造的成功，大大节省了因泄漏排水泵故障造成的损失，保证了机组的安全稳定运行。

可供同类泵参考。

参考文献
[1]李琪，许建中，李端明，等.中国灌溉排水泵站的发展与展望[J].中国农村水利水电，2015（12）：6-10.
[2]何晓阳.小型泵站运行管理存在的问题及对策[J].农业科技与信息，2020（17）：119-120.
[3]石小祥，薛莲.水泵站的规划设计方法[J].科技资讯，2015，13（17）：105-106.
[4]梅瑞松，杨富昌.我国泵站工程的现状与发展[J].水利水电科技进展，2000（1）：21-23，69.
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作者简介：
任凯（1992-），男，助理工程师，通讯地址：江苏省扬州市邗江区瓜洲闸管理所，225000
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