湖南省特色小镇旅游现状、问题及规划思路探讨

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2019年/第3期/1月
（下）湖南省特色小镇旅游现状、问题及规划思路探讨
赵科峰
（湖南商务职业技术学院
湖南·长沙410205）
摘
要
湖南省特色小镇的发展目前还处于一个初级阶段，在产业发展、文化特色、基础设施建设等方面均需进一步加
强。

本论文针对湖南省特色小镇的旅游现状及存在的问题，提出湖南省特色小镇应立足自身资源、找准小镇特色，打造
PPP 运营模式、结合湖南特色，按其功能分类引导等方面进行规划，旨在为湖南省特色小镇的发展提供规划思路参考。

关键词特色小镇
旅游现状
问题
规划思路
中图分类号：
F59文献标识码：
A DOI:10.16400/ki.kjdkx.2019.01.073
Discussion on the Current Situation,Problems and Planning Ideas of Tourism in Characteristic Towns in Hunan Province
ZHAO Kefeng
(Hunan V ocational College of Commerce,Changsha,Hunan 410205)
Abstract The development of characteristic towns in Hunan province is still in an elementary stage,which needs to be further strengthened in the aspects of industrial development,cultural characteristics and infrastructure construction.Aiming at the present situation and problems of the tourism in Hunan Province,this paper puts forward that the characteristic town of Hunan province should base on its own resources,find the characteristic of the town,construct the PPP operation mode,combine Hun-an characteristic,and carry on the planning according to its function classification and guidance,aiming at providing the plan-ning thought reference for the development of Hunan characteristic town.Keywords characteristic town;tourism status;problems;planning ideas 在全国特色小镇的认定中，湖南省2016年第一批认定入选5个，2017年第二批入选11个，共计16个全国特色小镇。

在今后的几年，湖南省还将继续培育100个左右各具特色、富有
活力的小镇。

本课题组成员经过对娄底市双峰县荷叶镇、长沙市浏阳市大瑶镇、益阳市安化县黑茶小镇等多个小镇的调研中发现，湖南省特色小镇的发展建设目前还处于一个初级阶段，在产业发展、文化特色、基础设施建设等方面均需进一步加强。

1特色小镇的理念
“特色小镇”与普通意义上的小镇存在着本质上的区别，它是在依赖于某一特色产业和特色环境因素的的基础上一个集产业、旅游、文化、社区为一体的非镇非区非园的一种新型复合型聚集区。

旅游特色小镇又是特色小镇的重要组成部分，是以旅游为主体功能，具有一定吸引力、具备完善的旅游基础设备设施、独立的接待能力，能够促进当地经济增长的小镇。

[1]
2建设特色小镇的主要意义
我国大部分的特色小镇位于农村地区，因此特色小镇建设最主要的意义之一便在于带动农村经济的发展，提高当地居民的收入，改善生活条件，稳定就业岗位，减少“留守儿童”、“空巢老人”现象的发生；其次，特色小镇的建设需结合当地的地形地貌、生态环境、古代建筑遗迹等来进行综合规划，故在修复古建筑遗迹、保护传统文化和生态环境方面也能起到有利的作用。

3湖南省特色小镇的旅游现状及问题3.1湖南省特色小镇的旅游现状湖南是一个地貌类型多样，土地资源总量丰富，类型齐全的多民族省份，人文底蕴深厚，湖湘文化源远流长，具备内涵丰
富独特的饮食文化、民俗文化、建筑文化，为特色小镇的开发提供了良好的基础。

[2]
随着国民经济水平的不断提高，居民收入的不断增强，人
们休闲旅游的意识也越来越强。

近几年来，周末游、周边游的兴起，加之国家及湖南省适时出台的推进新型城镇化建设、大力发展特色小镇的政策，使得各类型的特色小镇发展迅速。

目前，湖南各省市按照不同的旅游资源打造了红色旅游、地质生态、历史文化、特色产业等类型的特色小镇。

从特色小镇的旅游情况来看，以自驾和家庭为主体的一日
游为主，
2018年1-6月全省一日游旅游人数达到2013万人次，其中长株潭地区为770万人次，占总比的38.25%。

3.2湖南省特色小镇目前存在的问题
3.2.1出现同质化问题
这两年特色小镇在全国遍地开花，湖南省也有16个，并将继续培育100个左右，与此同时有些地方政府急功近利，未找到合适的定位点就直接模仿照搬其他小镇的发展模式，很多小镇缺乏自身特色，给人的感觉将会是似曾相识，导致出现“百镇一面”的现象。

3.2.2基础设施建设不够完善小镇的各项基础设施建设水平参差不齐，有些条件不够成熟的小镇急于效仿，一是为了在短时间内达到吸引游客的目的，破坏了原生态的居住环境和生活方式，使小镇失去了原本的整体性风貌和魅力；二是基本的配套设施缺乏，住宿业和交通较落后，仅仅适合“自驾游”和“一日游”，接待水平不高；三是因近郊游的兴起，在周末及旅游旺季大量游客涌入后，
小镇
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在人力物力上无法短时间内修复遭到破坏的小镇环境。

3.2.3缺乏有效的品牌宣传，知名度不高
品牌宣传是实现特色小镇价值、拉动当地经济增长的重要手段之一。

从现状而言，湖南省特色小镇的发展还处于一个初级阶段，有些小镇受地域、交通的局限，加之品牌宣传力度不大，缺乏知名度，运营基本是依靠政府的扶植，如一些历史文化型的小镇，虽有着良好的先天资源，但未能有效宣传，缺乏竞争意识。

以洞庭湖地区（包含常德、益阳、岳阳三个地级市相关的县域行政单位）为例，地质生态类型的旅游景点居多，本该成为其旅游发展的中坚力量，但4A 级以上的景点仅2个，影响力及品牌知名度不高，给特色小镇的创建发展造成了一定的难度。

4湖南省特色小镇的规划思路
4.1立足自身资源，找准小镇特色
《关于开展特色小镇培育工作的通知》在2016年一经发布，一时间全国各省市政府打造特色小镇的计划如火如荼地开展起来，湖南省也将在十三五期间培育100个左右的特色小镇，政策红利已成为特色小镇建设的主要推动力。

如何体现特色小镇中的“特色”，找准定位，因地制宜发展产业，是规划建设者在规划与设计前务必正确分析各小镇的真正特色、避免特色小镇同质化的首要工作。

纵观真正具有特色的小镇，如我们一提及普罗旺斯，就会想到薰衣草；当提到金华东阳市的横店镇，我们会想到影视拍摄基地；讲到长沙浏阳市大瑶镇，脑海中便会浮现绚丽的烟花……正是因为这些小镇具有其特有的代表性符号才彰显了小镇的特色，也是这些代表性符号在助推着小镇的特色产业、功能等形成一个良好的发展模式。

故创建一个有独特属性标签的特色小镇，关键在于选取其具有自身优势的特色产业，基于其自身特点与文化底蕴进行定位，植入其独特的理念内容，具备其独特的核心吸引力及主题，与其他同类性质的小镇形成鲜明的区别。

4.2结合湖南特色，按其功能分类引导通过国内一些特色鲜明的小镇类型进行归纳分析，可以总结出十大类型（见表1）。

湖南特色小镇的建设，在参考全国特色小镇的基础上必须
以当地人文景观、历史文化、地理特征等为依托来进行打造，[3]
可初步形成交通区位型、新兴产业型、生态旅游型、特色产业型、历史文化型以及湘江古镇群等类型。

如：花垣县边城镇可分类为交通区位型；长沙县板仓镇分类为新兴产业型；娄底市新化县水车镇分类为生态旅游型；长沙市浏阳市大瑶镇、株洲市醴陵陶瓷小镇等分类为特色产业型；湘西芙蓉镇分类为历史文化型。

湘江古镇群则以湖湘文化遗存为基础，包括靖港古镇、铜管古镇、乔口渔都等形成一个独一无二的湖湘文化群落。

4.3打造小镇品牌，树立品牌形象
特色小镇应该是在充分考虑该小镇的人文、历史、地理、经济资源等因素，并分析其他同类型竞争小镇没有定位的环节，
结合政府、投资者、消费者的期望来进行定位。

通过有效组合公关、广告等传播工具进行营销推广，将小镇品牌概念向相关群体传播，从而建立起强有力的品牌形象，如湘西的凤凰古城，其“湘西风情”的品牌形象就深入人心。

4.4打造PPP 运营模式特色小镇在建设过程中，保持持续稳定的资金来源是其发
展的关键。

PPP 运营模式是近年来出现的一种新的融资模式，即公共政府部门与民营企业合作的模式。

目前，
PPP 运营模式在湖南省特色小镇建设方面并未得到合理运用，因此，以特色小镇项目为合作载体，将区域内具有人文与自然元素的地区作为建设对象，让实力较强的企业参与到建设中，与政府有关部门签署相应的合约，政府部门从政策、税收、贷款利率等方面提供更多的支持，在建设与运营以及管理等方面进行特色小镇的
建设。