20kV及以下配网工程建设预算编制与计算规定 -.ppt

2015年5月至7月， 各修编组按照预算 编制大纲，进行了 多次集中，基本完 成预算定额内容界 定、计算数据模型 设计和消耗量数据 测定等项工作，提 出了各专业预算定 额和预规修编的初 稿。
二、修编的主要过程
2015年8月， 在北京召开了概 算定额、估算指 标编制大纲审查 会。形成了预规、 建筑、电气及调 试、线路、通信 专业的概算和估 算编制大纲审查 意见。
•2020/3/3
新版定额及预规修编情况概述
1 修编的必要性 2 修编的主要过程 3 修编的主要特点 4 修编遵循主要原则
一、修编的必要性
1．编制所依据法律、法规和政策等发生变化 ①《中华人民共和国社会保险法》；10.10.28发布，11. 7.1实施。第35号主席令 ②《中华人民共和国建筑法》； 97.11.1发布，98.3.1实 施。第91号主席令, 11.4.22修 ③《建设工程质量保证金管理暂行办法》； 16.12.27发 布实施，建质[2016]295号 ④《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》；住建部令 第16号 [2014] ⑤财政部、国家发改委《关于取消和停止征收108项行政 事业性收费项目通知》（财综[2008]78号）
一、修编的必要性
2．适应精益化管理和全寿命周期理论发展要求
①满足可行性研究论证和初步设计方案比选的需要，在老 版预算定额体系的基础上，增加编制配电网工程的估算指标 和概算定额，体系更为完善；
②适应配电网工程技术快速发展与“三新” （新设备、新 材料、新工艺）广泛应用，对定额和费用规定内容进行修订 和调整。
20kV及以下配电网工程
建设预算编制与计算规定
电力工程造价与定额管理总站
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目录
•2020/3/3
1 宣贯前言 2 新预规修编情况概述 3 新预规的主要变化情况 4 新预规主要内容及费用使用说明 5 建设预算费用性质划分 6 建设预算编制办法
第一章 宣贯前言
新版配网定额 体系主要内容
二、新配网定额与预规重要作用日益突显
4、适应本轮电力体制改革要求，“放开两头，管制中 间”，需要科学合理准确核定配电网建设成本。 5、新版配电网定额是以国家行政主管部门规范性文 件形式批复（国能电力【2017】6号）。
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第二章 新版定额及预规修编情况概述
分 四 部 分
一、修编的必要性
4．原定额章节和子目设置及定额基价急待调整完善
①随着技术、方法和效率的不断变化，急切需要对2009版配网各册预算定额 的整体结构、各章与各节及其各个子目等做适应性的调整。同时，对那些已经过时 篇章及子目作必要的删减处理，对已经发生实质性变化的子目做革命性的调整和完 善，同时，又新增了大量的补充子目（汽车充换电、带电作业）；
新预规基本上维持和延续了老版的总体框架和结构，但也结合当前电 力体制改革、项目管理模式、工程技术发展及实际管理工作的需要， 对一些费用项目的设置、范围界定和费用计算标准及各种表格做了创 新和改进，以方便建设项目管理的需要和新预规的使用。
三、本次修编的主要特点
5、规范性与实效性相结合
新预规在费用项目设置和具体内容上充分考虑了近年国家出 台的相关法律、法规、政策等的相关要求；在费用计算方面尽可 能满足目前国家关于社会保障和安全文明等的相关规定相关要求。 在建设预算编制规则、项目及费用性质划分方面，充分考虑了技 术进步、设计专业的图纸卷册划分方式、项目管理方式和招投标 工作模式，基本做到了与目前电力建设项目管理方式相一致。另 外，在第二章中将建安费、其他费按照各项费用所在层级进行重 新编排层级码，更加明了和清晰。
2016年3月至5 月，编制组集中 工作，对定额初 稿的消耗量水平 进行了平衡。同 时，对人工、材 料、机械进行统 一上价，并导入 编制软件，生成 了定额基价。形 成平衡水平后的 估算指标、概、 预算定额和预规。
二、修编的主要过程
2016年6月， 各修编组选择典 型工程，套用修 订后的定额和预 规，进行对比测 算，并根据测算 中发现的问题对 相关内容进行调 校和完善。
三、本次修编的主要特点
6、兼顾与工程量清单计价规范的衔接 工程量清单计价是国际通行的模式，因其管理方便、 快捷，易于进行过程控制，纠纷争议相对较少而被广泛 采用，目前国家和行业都在大力推广和应用该模式进行 工程造价管理。因此，在本次预规修编过程中，对工程 项目划分、工程量计算规则和费用项目设置等相关内容 上均做了必要的衔接与调整。
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四、修编遵循主要原则
1、采用了规范化的编排格式，内容包括正文和附录两部分。 2、在费用项目和内容上充分考虑了截止到2016年的现行国家相 关法律、法规，以及国家各行政主管部门颁发的行政规章。 3、考虑到广大使用者的特点，尽可能简化章节子目设置、工程 量计算规则、取费扼要、编制和使用简单方便。 4、在建设预算的编制规则和项目划分方面，尽可能与电力行业 已发布的现行《项目划分导则》相一致，已充分考虑了设计专业的图 纸卷册划分方式、项目管理模式和招投标工作模式，对项目划分进行 了补充和完善。 5、汲取了以往各版《电力工业基本建设预算管理制度及规定》 和“预规”的编制经验和内容精华，保持了配电网工程建设预算管理 体系的继承性和延续性。
2015年9月至12 月，分别在宁夏 和新疆组织概算 定额及估算指标 集中编制会议。 并形成了配网概 算定额以及相应 估算指标的初稿。
2016年1月至2 月，根据配网工 程预算定额、概 算定额、估算指 标初稿编制情况， 组织相关单位和 人员进行了近10 个省市80个工程 概预算资料的收 集征求意见及资 料收集。
的“定额工作管理办法”中的要求“各专业工程计价定额的使 用周期原则上为5年”。这为我们定额的及时修订提供了政策 层面的依据。
②按照国家能源局即将颁发的“电力建设工程定额管理办 法”的规定，也进一步明确“电力建设工程计价定额的修编周 期为5年”。
二、修编的主要过程
2014年12月， 在北京召开修编 工作启动会议。 讨论修编工作事 宜，确定了修编 工作方案，并成 立了六个专业修 编工作小组。
②2009版配网工程定额的日工资标准偏低、材料费和机械台班费已与现行市 场价格偏差较大，以年度调整系数已不能满足要求，故此，要做整体性变革，换入 新的消耗量及对应单价，形成新的定额基价。
一、修编的必要性
5．国家主管部门对工程定额修编周期有了明确要求 ①按照国家专业主管部门---住房和城乡建设部新近出台
2016年7月11日， 总站在北京召开 配网定额专家初 步审查会。邀请 全国业内专家对 编制成果进行审 查，会后按照专 家意见进行修改， 并在此成果基础 上向全国范围内 征求意见，后形 成送审稿报国家 能源局。
2016年9月19 日，受国家能源 局正式委托，由 电力规划设计总 院在北京宣武酒 店组织终审会。 定额总站根据专 家审查会意见进 行必要的整改， 并将最终成果上 报。
③落实国家“营业税改增值税”的财税改革政策，将“营 改增”实施方案的内容体现到新预规和新定额中。
一、修编的必要性
3．电力体制改革形势发展的必然要求
①按照国家关于进一步推进电力体制改革的总体要求， 电网过网费用计算要按照准许成本+准许收入+税金方式来具 体核算，这就要求有一个公允的成本。
②各电网公司根据真实成本核定的要求，也必须更精 确的核定自身运维成本。为了适应这一精细化管理需求，我 们在2009版预算定额的基础上，重新补充和修订了本版估算 指标、概算定额和预算定额。
新配网定额与预 规重要作用日益突显
下一章
一、新版配网定额体系主要内容
（一）《20kV及以下配电网工程估算指标》（1册） 估算指标分为：配电站、充换电站、架空线路、电缆线路、通信线路五
部分，根据项目特点分别以单项工程或单位工程为设置指标，形成20kV 及以 下配电网工程估算指标。
估算指标是进行配电网工程规划和投资决策的依据，是国家能源主管部门 核准项目投资的参考依据。
2017年1月3日， 国家能源局下发 “国家能源局关 于颁布《20kV及 以下配电网工程 定额和费用计算 规定》（2016年 版）的通知”{国 能电力【2017】 6号文}。
三、本次修编的主要特点
1、自身体系完备（系统全面） ①全过程造价管理发展的必然趋势。 ②当前经济发展形势的要求，也是企业实施工程造价精细化管理的实际需要。 ③政府的要求。 2、消耗量及价格水平渐趋实际（人材机） ①本次修编采用大量现场写实法进行编制。 ②人材机价格取定尽可能贴近工程和市场实际。
一、修编的必要性
1．编制所依据法律、法规和政策等发生变化
⑥财政部、国家安监总局《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企（20 12）16号）； 《电力建设工程施工安全监督管理办法》（发改委令[ 2015 ]第28号）
⑦《电力建设工程施工安全监督管理办法》（发改委令[ 2015 ]第28号） ⑧住建部《关于做好建筑业营改增建设工程计价依据调整准备工作的通知》（建办 标[2016] 4号） ⑨财政部《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税[2016] 36号） ⑩国务院令628号《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》13.1.1日起施行, 废止《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》（1991年4月16日中华人 民共和国国务院令第82号发布）。
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二、新配网定额与预规重要作用日益突显
1、《电力工程定额与造价工作管理办法》国能电力【2013】5 01号文件的颁发。 2、2016版《20kV及以下配电网工程定额及预规》审查及审批 极为严格（历时半年多，多次审查）。 3、适应国家大规模投资配网工程建设需要，为统一和规范配电 网工程投资的计价行为（2015年，发改委、能源局先后发文， 《关于加快配电网建设改造的指导意见》、《配电网建设改造 行动计划》，提出到6年间，配网投资不低于2万亿）。
（七）定额站发布《 20kV配电网工程定额价格水平调整管理办 法》
（八）《 20kV及以下配电网工程定额价格水平调整系数》（半 年）
（九）《20kV及以下配电网工程主要设备及材料信息价格返》回 （半年）
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③也是本套计价依据权威性和生命力的必然要求。
三、本次修编的主要特点
3、内容力求全面，反映配网工程建设发展与应用实际 ①新能源汽车充电、换电及充换电设施。 ②带电作业相应的子目以及相应的人工费。 ③在线监测、分布式能源、智能微电网等相应子目。
4、传承性与创新性相结合 本次修编是以2009版为基础，为保持计算规则和使用习惯连续性，
2015年2月至 4月，按启动会议 精神，展开了调 研、收资工作。 各修编组先后走 访12个省、市、 自治区近40个项 目和施工现场， 取得了第一手的 资料和数据，并 据此制定预算定 额的编制大纲。
2015年4月末，在 北京召开预算定额 编制大纲审查会。 会议对编制大纲、 原则、章节子目设 置、人员分工、时 间节点安排等进行 了深入细致的讨论， 形成了各专业预算 定额编制大纲审查 意见。
三、本次修编的主要特点
7、与定额体系保持一致 预规是有关电力工程建设预算的费用构成与费用计算标准、费 用性质、项目划分及有关编制办法的基础性规定，是指导定额正确 使用并发挥作用的指导性文件。因此，本预规在修编过程中，特别 注重体系的完整性和一致性。通过与定额修编的全过程互动，预规 在项目划分、费用计算模型、费用计算程序和价格水平等方面，与 各专业定额保持了高度一致，消除了各项费用所对应的工作范围和 工作流程方面的缺陷，有效避免了工程结算纠纷的发生。
预算定额是编制施工图预算的依据，也是编审最高投标限价、投 标报价和工程结算的基础依据。
（四）《 20kV及以下配电网工程预算编制与计算规定》
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一、新版配网定额体系主要内容
（五）国家能源局关于颁布《20kV配网定额与费用计算规定》 的通知
（六）中电联发布《20kV配网定额与费用规定》实施有关问题 通知
（二）《20kV及以下配电网工程概算定额》（5册） 第一册 建筑工程 第二册 电气设备安装工程（调试工程） 第三册 架空线路工程 第四册 电缆工程 第五册 通信及自动化工程
一、新版配网定额体系主要内容
（三） 《 20kV及以下配电网工程预算定额》（5册） 第一册 建筑工程（上、下） 第二册 电气设备安装工程（调试工程） 第三册 输电线路工程 第四册 电缆工程 第五册 通信及自控工程