关于查处违法建设拆除工作维稳工作预案

XX区关于查处违法建设拆除工作维稳工作预案

为了确保拆除工作中有规划执法质量，全面落实岗位目标

责任制和安全生产责任制，确保拆违行动的安全有序，使拆违

行动进一步规范化、制度化、程序化，根据《中华人民共和国

城市规划法》、《中华人民共和国安全生产法》有关规定，结

合我局规划执法拆除违法建筑工作的具体实际，特制订本操作

规程。

一、拆违行动的前期工作

1、委托作业单位

与拆违作业施工单位签订拆违合同书，明确双方的安全生

产责任。如单位有变更的，应先按规定审核其法人资质和队伍

素质，并签订拆违合同书（含安全责任）后方可委托。同时要

按规定督促其进行上岗培训和参加工伤保险。

2、现场分析研究

在相关法律程序走完后，对需要组织力量集中拆除的违法建筑，要在做好调查取证的基础上，深入了解当事人的基本情况，区城管执法支队规划大队负责召集有关人员进行现场踏勘，逐个分析建筑结构及周边关系，提交集体研究对策，确定拆违时间、拆违行动力量安排，拆违时间应尽可能尊重农村风俗和避开恶劣天气。

3、拆违前的宣传动员

拆除对象与拆违时间确定后，应逐个下达限拆通知书或拆

除告知书。限拆通知书要送达到违法建设当事人本人（或直系

亲属）签收，或留置送达，确保法律程序到位。在限拆期限内

要反复耐心地采取多种渠道进行宣传动员，以争取当事人的理

解和支持，尽可能动员其自行拆除。

4、周密制订实施预案

在拆违行动的两天之前，区查违办召开由相关成员单位参加的拆违调度会，完善方案。组织拆违行动指挥、负责建筑结构隐患分析和清场断水断电的同志以及拆违施工单位的负责人和现场指挥等，到现场逐个进行踏勘和分析。具体深入分析安全隐患，确定防暴排险措施和拆除施工作业方案，确定被拆违法建筑四周应清场及警戒的安全范围，包括房内外和周边人员疏散范围及财产搬离范围。特别应注意：一是是否有易燃易爆物。对于这类物品能搬走的一定要全部予以搬离到安全位置，不能搬走的要注意避开；二是要充分了解内外电线接入接出情况，及隐埋电线等等，都要找到各类电线所有的接入接出点；三是要全面分析建筑结构隐患，如建筑物本身及相邻建筑物的墙体质量、跳台质量、内天井、共墙搭墙、地面铁钉、正在施工的违法建筑和新旧房屋连体等等；四是要进一步分析并确定各个违法建筑的拆除施工作业方案，并应根据拆违方案，分析

拆违过程中可能出现的隐患，如违法建筑倒塌时对各个方位的瞬间冲击；加层违法建筑倒塌时楼层是否能承受；拆违时砖头、玻璃等可能外飞的情况；民工进退及拆违过程人员起动而产生的各类安全隐患等，都要一一罗列；五是要根据违法建筑户主身份的具体特殊情况及隔壁邻居的一些情况，分析是否可能存在着暴力抗法等隐患。上述各类情况弄清后，最后科学制定拆违预案，并确定对策。

5、拆前动员及分工

拆违行动之前要召开拆违动员会，由拆违行动总指挥全面

讲解拆违预案内容及注意事项，确定保安警力人数和民工人

数，确定好拆违行动集合的时间与地点，并明确参加拆违单位

的具体职责，进行精细分工。

二、拆违行动的实施阶段

1、拆违工具和车具准备

指定专人准备好拆违工作车辆，指定专人将拆违工具提前

运到拆违地点附近待命。

指定专人备齐工具包内的各种执法文书、急救药品及其他

用品。

2、人员检查

指定专人，进行集合整队，在列队前检查参加人员的拆违

安全防护装备，以及人员的精神状态。指定专人检查拆违民工

的拆违安全防护装备是否已戴好，以及人员的精神状态。对于

个别人员精神状态欠佳的、不适合参加拆违行动的，不能让其参加拆违行动。按照拆违预案规定的时间准时集合队伍，列队排齐。所有人员排成队，由各自的带队负责人清点人数。由现场总指挥宣布拆违案情，宣布拆违地点及线路，对拆违预案上的各类主要隐患再次作简要说明，强调防范重点、行动秩序和工作纪律等。

3、现场清场

到达现场后，参加拆违的全体人员必须戴头盔，人员还应统一佩带标识。由现场总指挥带队进场，现场指挥人员要手拿喇叭话筒，并向违法建设当事人主动出示执法证件。而后先由区城管执法支队和区查违办工作人员拉好警戒线（无论有无围观人员匀须拉警戒绳），区城管执法支队进行人员清场。将警戒线内的所有无关人员隔至警戒绳外，违法建筑的楼上楼下、前幢后幢和邻居人员均须全部撤离。由专人负责带领民工进行财物清场，对违法建筑内部所有价值的物品及易燃易爆物均要般至安全地方，并由公证部门对违法建设户的相关财产进行登记。相邻房屋内贵重物品及易燃易爆物也要般运到安全地方。警戒线的范围以确保拆违施工作业的安全为限。

4、现场断电断水

由专业电工负责断电。断电时一定要了解清楚各个电源方向，关好总开。确认无电后，再把所有的电线断开，并将电线

头用绝缘胶布包好，放置在安全的地方。必要时相邻房屋也要进行断电。房内有水管的，要把水管开关关好。

5、拆前检查情况

断电断水完毕后，由专人负责认真检查清场及断电断水情况。一要看警戒范围内的房屋内部财物，包括易燃易爆物品，是否已全部搬到安全地方。二要看是否已将全部无关人员清场出警戒线以外。三要检查是否已按拆违预案将接入接出电线的所有节点都已切断，并作好安全处理。有关人员检查完毕，将结果报告给现场总指挥。

6、拆违施工作业

由现场总指挥下达开始拆违作业指令，然后拆违施工队的指挥开始带领施工人员进场拆违。使用机械作业的，操作员操纵各种机械开始有序拆除。在拆违作业的全过程，全体人员要保持高度警惕性和责任感，全神贯注地将注意力集中在作业点及影响面上，动态监控、密切注意拆违过程的技术操作、力量调配和群众情绪动态，尤其对各类可能出现的安全隐患要高度注意，时刻防范。要指导和监督施工队的施工组织进展情况和秩序维护情况。同时，要注意自身安全。现场总指挥要全面掌握拆违行动整体动态进程。现场指挥要站在施工点的控制点位置，注意施工动态进展情况，严格注意拆违的各种安全隐患，指导施工队科学调配施工人员，对施工方案组织实施，对各种施工安全隐患的防范措施要落实。要及时制止施工人员的违规