高等教育行政管理体制的转变
关于我国高等教育行政管理体制创新的思考
要建立 良好的政校 关系应该满 足以下要求 ： 两者的职 一是 责 明确 、 互动程序清晰 、 协调高效 。调整政校关 系莫过于清 运转
晰 界定两者的边界和互 动程序 。调整政 校关 系必 须对“ 么是 什
我 国高等教育需要不 断改 革和发展 ， 在这 一过程 中必 然要 学 习西 方发达国家的先进经验 ， 有选 择地将外 国高等教 育法制
有限 行政 ， 变直接行政为间接行政 ， 变命令 行政 为服 务行政 。
２ 调 整 政 校 关 系 ， 护 学校 的 专 业性 、 保
建设 的有益 经验 “ 嫁接 ” 自身体 系建设 中 ， 补缺失 ， 到 弥 发挥 长 处 。除此之外 ， 依据我 国高等教育 系统整体 发展的规律和特点 ，
各级各 类工作人 员， 则应在 日常 工作实践 中积 极向进行法律 创
当前 ，行政管 理改革 已经成 为我 国改革和 发展 的战 略重
点。在此背景下 ， 教育行政管理改 革也 已具 备了 内外部 的动力
和压 力。那么 ， 各级教 育行政部 Ｉ ］应该在哪些方面 、 如何推动教
育行政 管理创新呢？以下几个方面应该成 为优先考虑的 目 。 标
学校 事务 ， 由学校负责” “ 么是政府事 务 ， 府必须干预 以及 、 什 政 政府 干预学校事 务的程 序” 出明确规定 。二是发挥 各 自的优 作
势。 在教育 系统 中， 政府和学校各有 自己的角色和优势。 政府能
院教 育制度 中汲取可 以为 当下高 等教育改 革所运 用的 有益 经
二 、 国 高 等 教 育 行 政 管 理 体 制 创 新 的 策 略 我
浅析我国高等教育行政管理体制的改革——基于新公共管理的视角
经济 、 效率和效益为追求 目 ， 标 其核心是“ 市场价值的重新
发现和利用” 。与传统 的以威尔逊 、 古德诺的政治与行政的
二分 法和 以韦伯 的科层 制理论为基 础 的官僚 制 的行 政管
理理论不 同， 新公共管理思想 以现代经济学 和私营企业的
管理理论与方法作为 自己的理论基础 ，不强调利用集权 、 监督 以及加强责任制的方法来改善行 政绩效 ， 是主张在 而
者进行 培训 或相互交 流 ；另一方面也 可以给学生进 行讲
座 ， 长他们在这方面的知识和理解 。 增 ４将竞争机制 引入 高校行政管理体制 中 ． 人们普遍认 为能够进入 高校 ， 就是一份稳定 的 、 待遇 很好的工作 ， 特别是 当老师 。有的行政人员认 为当老师 比 做行政轻松得多 ， 有更多 自己的时间来支配。时间久 了， 行
５政 府应 重视 提供 公 共 服 务 的 效率 、 果和 质 量 ． 效
经验 ， 各高校所在 地区的实际情况 ， 结合 对高校行 政体制
的改革有个引导和借鉴的途径 ； 以鼓励高校有选择地应 可 用 到实际的行政管理 中去。高校 的领导者也可以聘请名牌 企业 的成功 的管理者 ， 一方 面可以给学校相关的行政管理
一
开， 政府只起掌舵的作用 而不是划桨的作用 。这样做的好 处是可 以缩小政府的规模 ， 减少开支 ， 提高效率 。因此 ， 有 效 的政府并不是一个“ 实干” 的政府 ， 不是一个 “ 执行” 的政
府， 而是一个能够“ 治理” 并且善于实行“ 治理” 的政府。 ２ ． 政府应广泛采用授权或分权的方式进行 管理
通过授权或分权的办法来对外界变化迅速作出反应。 ３政府应 广泛采用私营部 门成功的管理手段 和经验 ． 与传统公共行政排斥私 营部 门管理方式不 同， 新公共 管理强调政府广泛采用私营部 门成功 的管理手段和经验 ， 如重视 人力资源管理 、 强调 成本——效率 分析 、 全面 质量 管理 ， 强调降低成本 ， 提高效率等 。新公共管理认为 ， 政府 应根据服务内容和性质的不 同， 采取相应 的供给方式。 ４ ． 政府应在公共管理 中引入竞争机制
浅谈我国高等教育行政管理体制的改革
浅谈我国高等教育行政管理体制的改革【摘要】我国高等教育行政管理体制的改革是当前教育领域一个热门话题。
本文从历史演变、存在问题、改革措施、效果和展望等方面进行了探讨。
通过对高等教育行政管理体制的分析，我们可以看到改革的重要性和必要性。
当前的改革已经取得了一定的成果，但也还存在一些挑战和问题需要解决。
未来，高等教育行政管理体制改革的前景仍然光明，通过不断的探索和创新，我们有信心让我国高等教育行政管理体制更加科学和有效。
【关键词】高等教育、行政管理体制、改革、发展背景、历史演变、存在问题、改革措施、效果、展望、重要性、必要性、前景1. 引言1.1 我国高等教育的发展背景一是教育的普及化和大众化需求。
随着经济的快速发展和社会的进步，人们对高等教育的需求不断增加。
越来越多的家庭希望他们的子女接受高等教育，以提高就业竞争力和提升社会地位。
二是全球化背景下的竞争压力。
随着我国与国际接轨，高等教育的国际化程度不断提高，我国需要培养具有国际竞争力的人才，因此高等教育体制需要进行改革和调整。
三是科技的快速发展和知识经济的兴起。
高等教育作为知识生产和传播的重要平台，需要不断创新和改革，以适应知识经济的发展要求，培养更多的创新型人才。
我国高等教育的发展背景是多方面因素的综合作用，需要不断改革和完善高等教育行政管理体制，以适应新时代的发展需要。
1.2 高等教育行政管理体制的重要性高等教育行政管理体制的重要性在我国高等教育发展中起着至关重要的作用。
高等教育行政管理体制是高等教育事业发展的保障和支撑，直接关系到高等教育的质量、效益和可持续发展。
其重要性主要表现在以下几个方面：高等教育行政管理体制是高等教育事业的组织和管理保障。
通过对高等教育资源的有效配置和调控，行政管理体制能够确保高等教育机构稳健运行，实现教学、科研和管理等各项工作的协调发展。
只有保持高等教育行政管理机构的健康、高效运转，才能更好地促进高等教育事业的发展。
高等教育行政管理体制是高等教育治理体系的关键组成部分。
高等教育行政管理体制存在问题及对策解析
高等教育行政管理体制存在问题及对策解析一、高等教育行政管理体制存在的问题1.高等教育院校行政权力制约学术权力。
我国高等教育院校在行政权力上欠缺独立性，内部行政管理体制与国家行政管理体制一致，导致校园内部官场气氛浓重，这样直接影响学校的学术氛围。
在高等教育院校设置行政机构的过程中按照政府行政机构进行设置，致使高校行政化问题非常严重。
在我国学术机构大部分发挥审议和咨询的职能，行政管理部门才具有决策职能，这样制约了学者们参与高校管理的积极性，影响了高等教育院校学术的研究。
2.未建立符合经济发展的高等教育行政管理体制。
我国是市场经济刚刚转型，高等教育行政管理体制还处于中央集权式管理模式。
由于市场经济需求是随着时间变化的，这就很难确保高等教育在市场经济中稳定发展。
市场不能调整高等教育结构，那么作为政府管理部门就需要进行科学的调节，政府可以与高校行政管理人员进行沟通，对高等教育的种类、层次、专业进行科学的调整，彻底改变高等教育院校乱办班、乱收费、乱发毕业证的现象，国家政府部门还需要制定相关法规制度帮助解决这些问题，健全符合市场经济配套的高等教育行政管理体制，加快我国高等教育市场化进程。
二、高等教育行政体制改革趋势1.通过政府宏观调控实现高等教育院校自主办学。
我国高等教育行政体制尝试多方面的改革，首先，政府进行了扩大高等学校自主办学的权利；其次，政府批准企业与高校进行联合办学。
在这个改革时期，要建立科学合理的高等教育行政管理结构，确立高等教育行政管理的职权范围，明确划分政务与校务的.关系、政府和高等教育院校之间的关系，建立政府主管政务，学校主管校务，通过政府宏观调控，学校自主办学的新型政校关系。
2.重视学术权力，淡化行政级别观念。
学术权力在高等教育院校行政管理中要得到强化，这样才能发挥高校学术功能。
在进行高等教育院校行政管理体制改革过程中，作为高等教育院校的领导要重视学术权力为中心的管理思想，在学校内部建立教授委员会，让学校资深的学术人士积极参与学校的行政管理，有效提高学术权力在行政管理中的作用。
我国高等教育管理体制改革历程简要回顾-最新文档
我国高等教育管理体制改革历程扼要回顾新中国成立后，经过不断的学习和摸索，一个基本适应当时社会主义计划经济体制的高等教育管理体制得以确立，有用地促进了社会主义建设和发展的需要。
改革开放后，我国的经济体制发生了深刻的变革，社会主义市场经济改革目标逐步确立，高等教育管理体制必须做出相应的调整。
大致经历了以下几个阶段：一、高等教育管理体制的恢复与调整阶段“文化大革命”后，国家一方面恢复全国高校统一招生考试制度；另一方面开始着手恢复高等学校的工作。
之后，开始对高等教育的管理体制进行调整。
1978年2月17日，国务院转发了《教育部关于恢复和办好全国重点高等学校的报告》，指出：高等学校的领导体制应根据与面向相适应的原则，进行必要的调整。
面向全国和面向地区的全国重点高等学校，少数院校可由国务院有关部委直接领导；多数院校由有关部委和省、市、自治区双重领导，以部委为主。
面向本省、市、自治区的全国重点高等学校，原则上由本省、市、自治区领导，有关部委要给予支持。
1979年9月18日，中共中央批转了教育部党组《关于建议从头颁发〈关于加强高等学校统一领导、分级管理的决定〉》，肯定了1963年《关于加强高等学校统一领导、分级管理的决定》的试行效果，重申其基本精神和各项主要规定仍然是适用的，并要求各地研究执行。
此后，国务院各部委和各省、市、自治区对各自所属的高等学校的领导关系进行了调整，逐步恢复了“中央统一领导，中央和省、市、自治区两级管理”的领导管理体制。
至1981年，全国有高等学校704所，其中由国务院各部委领导管理的有226所，由教育部直接领导管理的有38所，由省、市、自治区领导管理的有440所。
该管理体制在保证高等学校的投资、有计划地进行人才培养等方面起到了严重的作用。
不足之处是部属或地方的高校都比较封闭，不利于学科的交流与发展，并最终形成“条块分割”的资源配置弊端。
二、改革思路的酝酿起步阶段1985年5月27日，中共中央发布了《关于教育体制改革的决定》。
我国教育管理体制改革的走向
我国教育管理体制改革的走向总述纵观10余年来我国教育管理体制改革的历程，我们不难发现，它基本上是沿着三个走向展开的。
从高重心向低重心的转移即通过权限下放，改变过去整个国家的教育活动的管理权都高度集中于中央政府和中央教育行政管理部门的状况，给予地方政府和学校自身更多的管理权和自主权。
其重要手段之一在于，教育管理体制它反映了管理权限在原有体制内从上到下的变化，只是把管理的重心由中央下移到地方各级政府和学校，而并未超出原有体制范围。
这一走向主要反映在两个方面。
其一，地方各级政府对本地方教育活动的管理权限的扩大。
过去，无论是学校的建设、专业的设置和学科的调整，还是课程、教材、教学大纲与教学计划的审定，包括各种教育经费的拨付与使用等等，基本上是由中央政府和中央教育行政管理部门集中统一管理，地方政府和教育行政管理部门的管理权限十分有限，更多地只是扮演一个执行者的角色。
但是，这种模式不利于发挥地方办学的积极性，难以适应随着社会发展和分化而出现的不同地区之间的差异；由于信息收集和掌握上的困难，也常常影响管理的效率。
为此，在教育管理体制改革中，中央政府明确规定了基础教育管理权属于地方政府所有。
除了大政方针和宏观规划由中央决定外，具体政策、计划的制定和实施，以及对学校的领导、管理和检查的权力和责任，都交给地方。
其二，是扩大学校，主要是高等学校的办学自主权。
在招生、专业与系科的调整、机构的设置、干部的任免、经费的筹措与使用、职称评定、工资分配及国际交流等各方面，高等院校正一步步地朝着在政府宏观管理下，面向社会自主办学的法人实体发展。
从原有体制内向体制外的转移即改变过去政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体，社会各界共同办学的体制。
首先是学校的举办主体由过去体制内的一元化向体制内与体制外相结合的举办主体多元的改革。
近年教育管理体制来，各种不同的社会力量办学的兴起，私立学校的涌现，以及与国际上有关组织机构的合作办学等等，反映了教育管理体制改革中举办主体多元的走向，并呈现出逐渐深化和扩大的趋势。
新时期我国高等教育行政管理机制存在的问题和对策
新时期我国高等教育行政管理机制存在的问题和对策摘要：我国高等教育行政管理机制历经了改革开放的洗礼，日渐成熟。
党的十七大提出了“优先发展教育，建设人力资源强国”的方针政策，推动了我国高等教育行政管理机制的进一步发展。
十八大的春风刚刚吹过，这是我们找问题，求发展的好机会，推动我国高等教育的发展更上一层楼，树立新的里程碑。
关键词：新时期；高等教育；行政管理机制中图分类号：g642 文献标识码：a 文章编号：1003-2851（2013）-02-0066-01新时期，高等院校承担着培育具有创新精神和实践能力的各级专门人才，进行学术研究和科学创新，树立以人为本的的观念为社会经济的发展和现代化建设培样高素质人才的艰巨任务。
教育是民族振兴的奠基石，是关系到民生的重要问题，而高等教育作为教育的最高阶段，要坚定不移地把科学发展观贯彻落实到高等驾驭行政管理体制的发展中去。
一、我国高等教育行政管理机制存在的主要问题随着我国社会经济的不断进步，新时代我们对高等教育的要求也愈发严格，如何推进我国高等教育的持续性发展，不仅关系到国家的前途未来，也关系到我国民生问题的解决。
剖析我国高等教育行政管理体制存在的问题，势在必行。
1.思想观念的陈旧，落后随着改革开放的深入，一些落后守旧的腐朽思想如拜金、利己主义等等也都趁机入侵，许多工作人员无法把持住应有的工作道德底线，同时由于缺乏法制观念，往往以权谋私。
以至于官僚作风日益盛行，随着经济体制深入变革和社会转型，这些问题逐渐暴露出来，并且影响着我国高等教育行政管理工作的正常进行2.资源配置的缺陷由于我国社会主义初级阶段的国情以及受长期传统计划经济体制的影响，在市场经济不完善的背景下，很多高校中仍然存在着政府财政不合理利用的现象。
事实上，我国高等教育的各种资源是通过各种各样的行政方式如命令、配额等来统一管理和协调分配的，这种情况容易造成统管取代竞争、相互分割、资源利用率低等，经常出现公共资源闲置或浪费的现象，也就影响了高校自主办学积极性和有效性。
浅谈我国高等教育行政管理体制的改革论文
浅谈我国高等教育行政管理体制的改革论文随着我国教育体制的改革不断深入,对高等教育行政管理体制的改革创新工作已经成为了当前高等院校的重点关注内容。
目前我国的高等教育行政管理体制还存在着诸多的需要改善的地方,包括教育观念、领导体制、组织机构等等方面,这些方面的不足严重制约着高等院校的改革发展,需要进行全面的系统化的完善。
以下是店铺为大家精心准备的：浅谈我国高等教育行政管理体制的改革相关论文。
内容仅供参考，欢迎阅读!浅谈我国高等教育行政管理体制的改革全文如下：摘要构建一个与高等教育发展相适应的现代高等教育行政管理体系，对深化我国高等教育改革和全面贯彻科学发展观的科学教育观具有重要意义。
因此为了适应和应对时代发展变化，要求我们必须创新改革适应我国的新时期发展的高等教育管理体制。
关键词高等教育行政管理创新改革一、我国当前高等教育行政管理体制存在的问题1、政校不分，党政不分从高校内部来说，目前，我国普通高等学校实行统一的党委领导下的校长负责制，但由于在具体实施过程中领导职责不明晰，缺乏民主办学和科学管理、决策和监督机制，导致“政治领导过泛，行政管理过强，学术管理过弱”。
我国高等院校如何完善党委领导的校长负责制，既发挥党的政治领导功能，又发挥领导的行政指挥功能，有许多问题值得研究。
从高校外部来说，我国高等教育一直由政府包办，各高校根据隶属关系分别从中央或地方政府获得不同数额的财政拨款，政府成为高等院校的主办者，导致高等教育的举办者、管理者和办学者界线模糊。
2、组织庞大，职责不明当前我国高校机构庞杂，运行缓慢，非教学人员大量超过教学人员，给学校带来过重的负担。
尤其是近年来我国大学规模的扩大，新兴学科和专业的大量出现，使得学校一级的管理幅度成倍增加，造成了大学科层化特征愈加明显。
学校办学主体本末倒置，机关行政人员成了学校权力的核心，过多参与过程管理。
同时，有的学校的教代会和校务会，只不过是一个群众组织和咨询机构，并无实质上的权力。
高校行政管理教育体制改革
高校行政管理教育体制改革一、以道德信仰为基础强化行政管理工作的人文关怀1.坚持行政管理原则教育发展新思路与新格局的形成，对高校行政管理工作提出了新的基本原则，其中最主要的就是人文化发展。
它已经成为高校行政工作开展的重要原则之一。
那么何谓人文化呢？所谓的“人文化”，就是在管理工作中注重人本主义精神，注重管理工作的人文性，这是高校行政管理的主要原则。
2.提升管理人员人文素质，提升行政管理工作效率从高校行政管理的人文视角出发，管理人员人文素质是高校行政管理工作开展的前提条件。
具体的人文素质主要体现于管理人员的职业责任意识、基本道德素养两个方面。
职业责任意识是管理人员对工作的责任感，基本道德素质主要包含了基本道德、工作行为习惯等几个方面。
有效强化这两个方面，可进一步提升高校行政管理人员对“人文”的认知，带动高校行政管理工作效率进一步提高，满足高校发展的切实需要。
3.以人文关怀为切入点，强调统筹协调发展的重要性人文关怀的价值主要在于，能够渗透“以人为本”的工作理念，立足于“人”的内心需求进行有效关怀，从而实现工作的转变与突破。
而这一目标的实现能够促进管理者统筹协调能力的进一步提升，能够突破高校行政管理的难点，形成人性化行政管理新思路。
这是新时期高校行政管理工作提出的新要求，也是对行政管理内在本质进行有效扩充的关键因素，为工作思路的有效转型奠定坚实的思想基础。
二、以理性心理辅导为主体的高校行政管理新思路1.倡导理性探究与心理引导相结合的全新行政管理工作理念理性探究作为对高校行政管理工作进行客观认识与研究的基本思想，对于工作内容以及工作涉及领域的深入研究有积极的推动作用。
而这一方面也是造成高校行政管理人员工作压力的根本因素之一，因此学校应加强管理人员的心理疏导，促使高校行政管理工作效率能够得到不断提升，体现出高校行政管理工作开展思路的创新性。
2.针对行政管理工作特点做出相应的个性化工作要求高校行政管理工作的基本特点表现为涉及范围较广，要求存在差异，这也导致高校行政管理工作人员的心态产生了不同程度的变化。
教育行政管理改革与发展
教育行政管理与发展教育行政管理与发展教育行政管理与发展是当前教育领域的重要议题之一。
随着社会的发展和变革，教育行政管理面临着许多挑战和机遇，必须进行和发展，以适应的教育需求。
首先，教育行政管理是为了提高教育质量和效益。
教育是国家的重要基础，教育质量和效益直接影响着国家的发展和竞争力。
教育行政管理，可以优化资源配置，提升教育资源的利用效率，确保教育资源的公平分配。
同时，还可以推动教育教学内容的创新和改进，使教育更加符合时代需求和学生发展需要。
其次，教育行政管理是为了推动教育体制机制的转变。
过去，教育行政管理主要注重管理和执行，而忽略了学校和教师的自主权和创新能力。
随着社会的发展和教育观念的转变，教育行政管理应该更加注重服务和支持，为学校和教师提供更多的自主权和发展空间。
通过，可以建立起一种更加灵活、开放和协作的教育管理机制，促进教育的全面发展。
再次，教育行政管理是为了提高教育行政管理的效能和透明度。
过去，教育行政管理存在着许多问题，如权力过于集中、决策效率低下、信息不对称等。
通过，可以建立起一种科学、民主、便捷的教育行政管理体系，提高决策的科学性和透明度，减少行政干预，增强管理的公信力和执行力。
最后，教育行政管理是为了培养具有创新能力和创业精神的人才。
当前，世界正在经历一次新的科技革命和产业变革，创新能力已经成为人才培养的重要指标。
教育行政管理要适应时代的需求，注重培养学生的创新思维和创业精神，为他们提供更加开放、多样化的教育环境和资源支持。
综上所述，教育行政管理与发展是当前教育领域亟待解决的重要问题。
通过，可以提高教育质量和效益，推动教育体制机制的转变，提高教育行政管理的效能和透明度，培养具有创新能力和创业精神的人才。
只有不断推进教育行政管理与发展，才能适应的教育需求，为国家的发展和社会的进步做出更大的贡献。
我国高等教育管理体制改革政策内容分析
我国高等教育管理体制改革政策内容分析政策文本表达及其解读三十年以来，我国相继出台了许多关于高等教育管理体制改革的政其中，一些是一般性的教育政策，一些是专门的有关高等教育政策策z的•还有一些是有关高等教育管理体制改革政策的文本。
本文所指的我国高等教育管理体制是：一部分综合性大学和师范类院校由国家教委直接负责.专门院校归相应的中央业务主管部委管理”地方高等院校由省一级管理。
1985年5月，中共中央颁布了《关于教育体制改革的决定》（简称《决定》），这是拉开我国高等教育管理体制改革序幕的一项重要政策。
《决定》首次承认我国高等教育管理体制的“弊端” 是“在教育事业管理权限的划分上，政府有关部门对学校特别是高等学校管的过死过严，使得学校缺乏应有的活力；而政府应该加以管理的事情，又没有很好地管起来。
”简单来说，就是不该管的管,该管的没有管好C《决定》指出：“当前我国高等教育体制改革的关键即是改变政府对高等学校统得过多的管理体制, 应该在国家统一的教育方针和计划的指导下，扩大高等学校的办学自主权”。
《决走》还指出“学校逐步实行校长负责制,学校中的党组织要从过去那种包揽一切的状态中解脱出来，把自己的精力集中到加强党的建设和加强思想政治工作上来”。
次年3 月，国务院发布了《高等教育管理职责暂行规定》，规定了国家教育委员会和省级人民政府管理高等学校的主要职责，提出了“扩大高等学校管理权该规定被看作是对1985年《决定》的具体化和补限”的八个主要方面z充。
1995年5月，国家教委发布《关于深化高等教育体制改革的若干意见》。
用“深化”一词，显然是意识到高等教育管理体制改革的艰巨性和长期性，是“重点和难点”问题，因而指出“要方向明确、态度积极，努力探索、措施得力，步子稳妥、逐步到位”。
文件指出，“高等教育管理体制改革的目标是：争取到2021年或稍长一点时间,基本形成举办者、管理者和办学者职责分明，以财政拨款为主，多渠道经费投入，中央和省、自治区、直辖市人民政府两级管理、分工负责，以省、自治区、直辖市人民政府统筹为主,条块有机结合的体制框架”，并且“要通过深化改革和立法，划分、规范举辦者、管理者、办学者的权力和义务。
我国教育行政管理体制的现状及改革方向
我国教育行政管理体制的现状及改革方向十堰职业技术学院王佳提纲：1、我国教育行政管理体制的管理模式2、我国教育行政管理体制中存在的问题3、我国教育行政体制的改革方向摘要：文章首先介绍了我国教育行政管理的现状，分析了现行教育行政管的优缺点，进而对目前我国教育行政管其存在的问题进行了分析。
最后为我国教育行政管理体制的改革提出了几点建议：即改革要从职能改革，管理模式改革以及社会化办学三个方面入手。
关键词：教育，行政管理，体制改革一、目前，我国教育行政管理体制的管理模式目前在我国，不管对哪一类教育哪一类学校的管理，基本上是集中统一管理模式：政事不分，事权分离；包得过多，统得过死。
1、这一管理模式的优势：a、在我国沉重的教育负担情况下，需要用政府的行政力量，集中国家的财力、物力、人力解决穷国办大教育的问题，我国基本扫除了文盲，基本普及了义务教育，高等教育的毛入学率已达到15％以上，人均受教育的年限也达到7％左右，这是个了不起的成绩。
如果没有政府的行政力量，集中管理，要解决这个问题，那是很困难的。
b、由于有了集中统一管理，各类教育，各类学校，都能够健康、有序、规范地发展。
基本的教育秩序、教育质量能够得到保证。
2、这一管理模式的缺陷：a、从政府与学校的关系看：由于政事不分，政府包揽了学校大量事务，该管的没有精力管，也没管好，不该管的管不好也管不了，容易造成事务主义、主观主义和形式主义，由于大权在握，弄不好还会产生腐败现象。
由于政府包得太多，学校缺乏办学主动性和积极性，只能奉命行事，学校缺乏生机和活力。
由于一个标准办学，学校千篇一律，形成不了自己的特色和优势，不利于学生智力的开发和成长。
b、从政府与社会的关系看：由于政府包得过多，统得过死，也不利于形成多元的管理体制、办学体制和投资体制，影响和制约了社会力量参与发展教育的积极性。
鉴于此，教育管理体制必须要进行改革。
二、目前教育行政管理体制中存在的问题1、行政管理体制僵化虽然目前我国正处于计划经济向市场经济的转轨时期，但是由于长期的高度计划经济体制下使得我国教育行政管理呈现统制划一的特征，比如统一的行政管理模式，统一的教育政策和措施，统一的教育大纲、课程设置标准，统一的考试和评价，正是由于这样划一的僵化的官僚的行政管理造成政教不分、政事不分、教育机构臃肿等弊端。
论地方政府对高等教育管理职能的转变
是中央计划的执行 和具体操 作的机构 。 高校更是政府 的附
属物 ， 了按计 划进行 生产和加工 的“ 成 工厂 ” 市场经济 体 ；
制 的 国 家 ， 普 遍 实 行 地 方 分 权 制 ， 央宏 观 调 控 ， 方 高 则 中 地
进高校面向社会 自主办学 ， 以及迎接我 国加入 世贸组织后 面临高等教育国际化的挑战， 都具有极为重要的现实意义。
（ 州 ３０ ３ ） 杭推进 ， 初步形成 以地
陪衬 和摆设 ， 没有决策 权和真正 意义上 的管理权 ， 说到 底
方 办学为主体 、 中央与地方 分级管理 的基本格局 的背景下 ，
从历史 、 现实和将来发展的角度， 对地方高等教育行政管理 职能进行研究 ， 这对于转变地方政府高等教育管理职能 、 促
口 宣 勇 郭 石 明 王 兴 杰 张 林
内容提 要 以地 方办学为主体 、 中央与地方 分级管理 ， 目前和未来 我 国高 等教育管理 体制 的基本 格局 。 是 本文从历 史、 实和加入 ｗＴ 现 ｏ后高 等教育发展 的角度 ， 对地方高 等教育行 政管理 职能进行 内涵界定 、 状分 现 析， 并在此基础上 ， 出 了地方政府高等教育管理职能必须 实行 四大 转变， 提 以应对高等教育 国际化的挑 战。 关键词 地方政府 高等教 育 管理职能
控的力度 ； 而计划经济体制 的国家 ， 简政放权 ， 加强了地方 自治 ， 实行 高校 自主办学 。 然 而 ， 国不像其 他 国家 ， 我 非此 即彼 ， 或非彼 即此 。 原
因是近半 个世纪 ， 国横跨 了两种 不 同的经济体制 ， 我 即从 ２ ０世纪 ５ Ｏ年代实 行计划 经 济到 ８ Ｏ年代实 行 市场经 济 。
９５
浅议我国高等教育管理体制改革创新(一)
浅议我国高等教育管理体制改革创新（一）高等教育管理体制是高等教育体制的重要方面，是带有高等教育的全局性、整体性的制度，涉及政府、社会、高校三方，支配着高等教育的全部管理工作。
高等教育发展水平是一个国家综合实力的重要体现，管理体制又是决定高等教育发展的关键，因此，进行高等教育管理体制改革是关乎国家未来发展的一个重要方面。
2 我国高校教育管理体制存在的问题我国的高等教育管理体制经过20多年的改革，经过多次权力上收与下放，现在形成了中央统一领导、中央和省级政府两级管理、以省级政府为主的高等教育管理新体制，取得了较大的成就。
但其中值得令人反思的教训和经验也不少，与世界发达国家的高等教育管理体制改革相比，还存在需要进一步解决的问题。
2.1 管理体制上的越位、缺位、不到位2.1.1 管理方式越位、管理理念陈旧从现行高等教育管理体制看，中央拥有对高等教育管理和决策的最大权力，国家高等教育管理的职能机构和地方政府对所辖高等学校实施分级管理，实质上这种管理模式从本质上还是没有摆脱计划体制下的行政集权模式，对于高等教育管理部门和行政管理人员来说，“全能政府”的影子无所不在、无所不管、无所不能的权力运行方式仍然存在，服务职能弱，服务理念缺乏，直接造成了管理越位。
例如，在很多方面，直接管理高等教育的仍然是行政审批方式，这样不仅与市场经济的大环境相冲突，而且也会因为管理部门的判断和决策的失误导致压抑教育主体参与市场运行的积极性，同时，还可能因为管理人员的行政能力而出现损害公平、公开、公正原则的问题。
2.1.2 政策法规不到位、操作困难近二十多年来，国家相继颁布了诸多针对高等教育管理的法律法规，但与现实的需求还是有明显的缺位问题，许多与之相适应的法规甚至存在空白。
另外，我国的多项教育法规制度，有明显的计划经济特征，随着社会主义市场经济的逐步完善，其调控乏力；一些适应市场经济要求的，可操作性的法律法规，在执行过程中，最终被曲解或执行严重变形，有法不依，违法不究的现象屡禁不止，法律法规的严肃性、权威性得不到维护。
我国教育管理体制改革的走向
我国教育管理体制改革的走向总述纵观10余年来我国教育管理体制改革的历程,我们不难发现，它基本上是沿着三个走向展开的。
从高重心向低重心的转移即通过权限下放，改变过去整个国家的教育活动的管理权都高度集中于中央政府和中央教育行政管理部门的状况，给予地方政府和学校自身更多的管理权和自主权。
其重要手段之一在于，教育管理体制它反映了管理权限在原有体制内从上到下的变化，只是把管理的重心由中央下移到地方各级政府和学校，而并未超出原有体制范围。
这一走向主要反映在两个方面。
其一，地方各级政府对本地方教育活动的管理权限的扩大。
过去，无论是学校的建设、专业的设置和学科的调整，还是课程、教材、教学大纲与教学计划的审定，包括各种教育经费的拨付与使用等等，基本上是由中央政府和中央教育行政管理部门集中统一管理，地方政府和教育行政管理部门的管理权限十分有限，更多地只是扮演一个执行者的角色。
但是，这种模式不利于发挥地方办学的积极性,难以适应随着社会发展和分化而出现的不同地区之间的差异;由于信息收集和掌握上的困难，也常常影响管理的效率。
为此,在教育管理体制改革中,中央政府明确规定了基础教育管理权属于地方政府所有。
除了大政方针和宏观规划由中央决定外，具体政策、计划的制定和实施,以及对学校的领导、管理和检查的权力和责任,都交给地方。
其二,是扩大学校,主要是高等学校的办学自主权.在招生、专业与系科的调整、机构的设置、干部的任免、经费的筹措与使用、职称评定、工资分配及国际交流等各方面，高等院校正一步步地朝着在政府宏观管理下，面向社会自主办学的法人实体发展。
从原有体制内向体制外的转移即改变过去政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体，社会各界共同办学的体制。
首先是学校的举办主体由过去体制内的一元化向体制内与体制外相结合的举办主体多元的改革。
近年教育管理体制来,各种不同的社会力量办学的兴起，私立学校的涌现，以及与国际上有关组织机构的合作办学等等,反映了教育管理体制改革中举办主体多元的走向,并呈现出逐渐深化和扩大的趋势。
论新时期高校行政管理的改革
论新时期高校行政管理的改革21世纪以来,伴随着我国高等教育事业的改革,引起了人们对高校行政管理体制的改革与创新的探讨。
只有实现我国高校行政管理科学化和现代化,不断推进行政管理的改革与创新,才能支持和促进高校各项事业的发展,使得高校行政管理更好的适应新时期发展的需要。
高校的行政管就是理通过组织、计划、实施等行动,使学校所有的人力、物力和财力发挥出最大效益,实现学校的工作目标,保障完成学校所负担的以教学和科研为中心的各项任务。
高校行政管理是一个特殊的专业管理领域,除了具有一般管理的共性外,还有其自身的特点。
高校行政管理是高校运作的重要辅助系统,它为高等学校实现、优化其教育科研、培养人才和服务社会等职能起着重要的保障和支持作用。
通过高校行政管理提高效益和效率,从而使高校追求的目标得以实现。
高校行政管理的效益和效率的高低,直接关系到高校的生存与发展,关系到高校和谐校园的建设。
现在我们不断强调和谐社会的发展,高等教育和谐发展恰恰是其不可或缺的重要组成部分,并且高等教育能够加速和谐社会主体的培育。
和谐发展的高等教育既可以为社会主体创造公平竞争、平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境,有可以为实现社会和谐发展提供质量更高、结构更新、数量更多的人才支撑。
办学体制由国家调配为主逐步向自主办学、自主调配资源,经费筹措、招生、就业以及学校内部管理体制改革均发生了较大变化。
这一切对高校行政管理提出了迫切的要求。
高校行政管理如何在这个关键时刻把握学校建设发展方向,扬长避短,发挥优势,在基础设施建设、学科建设、师资建设、人才培养、教学改革等各个方面,运用管理的手段对学校各工作进行协调、组织、控制和监督都起着重要的保证作用。
若高校行政管理仍沿袭计划经济体制或照搬照抄政府机关的管理体制,不结合自身实际,那今后的发展道路将会越来越窄,直至难以存续。
高校行政管理作为高等教育教学资源配置的核心,要学提高办学效益,经要向集约管理转变,进行管理成本核算,科学管理,对管理观念、管理技能、管理手段等个方面进行改革。
我国高等教育行政管理体制存在的问题与其发展对策分析
育地区间、城乡间发展不均衡，素质教育与道德思想教
教 学 园地
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我 国高等教 育行政管理体制存在 的 问题与其发展对策 分析
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建国以来我国高校内部领导体制演变述评
建国以来我国高校内部领导体制演变述评建国以来我国高校内部领导体制的演变经历了七个阶段，每一阶段的变化都是外因与内因共同作用的结果，但在不同的时期，内外因的影响具有差异性。
外界的政治因素是影响高校内部领导体制的直接因素，而政策法规是高校内部领导体制转变的标志，其中经济因素则起基础性的作用。
我国高校内部领导体制演变的内在依据是权力划分问题，在高等学校内部，除了我国独具特色的党委权力与校长权力的不同划分之外，学术权力与行政权力的不同划分与行使也是影响高校内部领导体制的另一潜在依据。
[标签]体制高校内部领导体制学术权力行政权力半个多世纪以来，我国在高教管理领域经历过多次大起大伏，若对昔日的历史进行全面的回顾和反思，至少我们能看清曾经走过的道路，再进一步，若对昔日的历史进行客观的分析与评价，就有可能从中找出一些规律以指引今后的征途。
过去对之研究都试图从外因去寻找其变化的根据，这种分析从现象上看无疑是正确的，我国高校内部领导体制的变化都源于一个特定的教育政策的颁布，这是一个不争的事实，但若仅停留于此层面的分析，高校内部领导体制的研究就失去了其必要性。
透过这层现象，本文尝试进一步去寻找影响我国高校内部领导体制自身变化的内在依据。
这种寻找的价值就在于尽力去发现我国高校内部领导的规律性关系。
二、基本概念的界定概念的界定是立论的前提。
在本文的讨论中，我们要厘清体制的概念内涵以及高校内部领导体制在整个高等教育管理体制中的定位。
1．体制的概述。
体制是频繁使用的一个概念，但体制概念的使用也是模糊不清的。
《现代汉语词典》对体制的解释是：“国家机关、企业、事业单位等的组织制度。
”其本质是把体制界定为一种制度。
与此相近的解释有很多，如“体制，事实上指的就是制度，或者说，是体系化的制度”。
对体制的考察，较为全面的是孙绵涛教授，他认为体制“包含体系和制度两部分，体系指的是组织机构，制度是保证组织机构正常运转的规范”。
笔者认为，从概念自身的内涵与实践操作来分析，体制不仅仅是一种制度或规范，它应该是体系与规范的有机统一。
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高等教育行政管理体制的转变
高等教育行政管理运行机制主要是指：国家高等教育行政体制
严格遵循相关的特定规范，以某一种组织方式运行，包括机制设置、行政管理机构关系、职权划分等内容。
对高等教育领域的行政管理
运行机制展开全面地分析研究极为重要。
一、健全完善信息化管理运行系统
学校的各行政部门首先要在日常管理工作中加强对信息化管理
工作的重视，对学校、各院系、相关部门的组织运行流程进行整合
优化，建立全面化、广阔化的数据信息及办公信息资源库。
与此同时，积极建立好一套完整科学化的信息发布、维护机制，可突破空间、地域的限制，实现各行政信息之间的传输，以此实现科学的行
政管理。
二、建立高等教育行政管理主体多元化运行机制
（一）积极开展多元化融资渠道在高校的行政管理中，积极鼓
励多类投资主体的参与，主要目的是为高校运转、发展谋求更多的
社会资金。
因而高校在行政管理中，需注意加强自身与社会之间的
联系。
在国家对高等教育的领导下，充分发挥市场作用，改变高校
投资依赖职能的现状，使高校成为多元化的融资主体。
具体措施可
分三项。
第一，充分发挥高等教育的人才培养优势，加强教育改革，提升人才质量，争取更多支持。
第二，采用自主及校企合作的科研
方式，尽量争取到更多的科研经费。
第三，采用校办企业的方式扩
大经费来源。
凭借高等教育人才集中的优势，开办各类知识型企业
为社会发展提供助力，实现行政管理主体多元化运行机制的转变。
（二）扶持教育中介机构一同参与管理在高等教育的行政管理中，需促进各类社会中介组织的发展，使其为高校分担一部分的行
政管理责任。
将非政F组织参与、管理作用实现最大化地发挥，不仅仅是政F职能转变的需求，同时也是进一步扩大民主的要求。
教育中介机构在发展中具有一定的独立性，可对政F、高校、社会三者之间的关系进行科学协调，且可增加一些社会人士参与到行政管理工作中，可有效提升决策的透明与公正，达到较好的教育管理效果。
三、提升高等教育行政管理体制运行机制中政F的调控能力
（一）加强中Y政F对高等教育的宏观管理在高等教育行政管理体制的运行机制中，有一问题较为突出，即政F在教育管理中起到的是什么作用。
政F在高等教育管理中，应积极转变自身职能，采用宏观调控方式，改变重管理、轻服务的现状，避免直接性地干预管理。
具体可从以下三点入手。
第一，中Y政F积极应用规划、评估、信息服务、拨款等方式对高等教育实行宏观管理。
第二，中Y政F需注意加强对教育宏观决策的研究，尽可能地实现教育管理决策的科学、民主化。
第三，政F需注意加强有关高等教育的法规建设，完善其法律规范体系。
（二）加大高等教育中省级政F的管理范围在现今的高等教育行政管理体制运行中，需注意协调好中Y与地方两者的关系，进一步扩大省级政F管理范围。
具体操作方式为：第一，切实解决地方政F对于高等教育的投资、收入问题。
进一步扩大地方政F的行政管理权限，落实好地方政F对于高校发展的投资，采用政F办学方式，确保高校良好生存、发展。
第二，合理扩大省级政F对于高校的管理范围，积极发展高等教育办学特色。
所谓办学特色即实现与地方发展状况有机结合的特色，这可进一步促进地方优势的发挥，实现地方及高等教育管理的双重发展。
中Y和地方政F管理力度及
范围的增大，可进一步增强行政管理运行机制中政F的调控能力，
实现高等教育运行机制的科学转变。
四、建立自主化高等教育行政管理协调机制
高等教育的行政管理协调机制主要针对的是行政管理系统内外部、纵横向之间所有的关系，对其进行科学调节管理，实现分工合作，相互配合，权责明晰，进一步实现教育行政管理目标，提升管
理效能。
此协调机制在教育行政管理运行体系中极为重要，可以说
是在行政管理活动中贯穿始终。
在高等教育行政管理工作中，要积极建立起协调机制，明确中
Y与地方二者的行政管理系统关系及其权限，协调好各行政、业务
部门。
教育行政管理协调机制的建立，可为高等教育管理质量的提
升提供充足助力。
总之，对高等教育行政管理运行机制实行创新转变处理，完善
社会主义市场经济条件下的教育行政管理运行机制，促进其规范化，实现其作用及优势的最大发挥，这对科学调节高等教育发展规模及
速度，优化内部结构，提升教育质量，全面推动教育事业健康良好
发展都有重要意义。