《人民币银行结算账户管理办法》知识问答(二)

* 为体现专户存储、专项管理、专款专用、专业监督的指导思想，适应新经济形势下国家对各类特定用途的资金专项管理的要求，《办法》第十三条，对纳入专用存款账户管理的资金，做出了明确规定：
* 一是按国家法律、法规、规章和国务院的有关规定需要专项管理的资金，如预算外资金、粮棉油收购资金、基本建设资金、更新改造资金、社会保障资金等，必须纳入专用存款账户使用和管理。其中，预算外资金是指国家机关、事业单位为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规或具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的、纳入国家预算管理的各种收费性资金。为从源头上遏制、预防和治理腐败，加强预算外资金管理，推动“收支两条线”和“罚缴分离”工作，根据国务院有关规定，行政事业单位收取或取得的财政预算外资金，必须设立专户存放，该账户的资金只能按规定及时上缴国库或财政专户，不得用于本单位的支出。粮、棉、油收购资金是指用于国家和地方专项储备的粮棉油的收购、储备、调销资金和国家定购粮棉油的收购资金，属封闭运行的政策性资金。为防止收购资金被挤占、挪用，保证粮棉油调销、回笼资金及时、足额归位，根据规定，粮棉油收储企业的收购资金必须设立专户，规范使用，严格管理。
* 答：改革开放以来，中国经济一直保持良好的发展态势，蓬勃的市场生机，使大批境外资金涌入中国市场。作为新兴的市场经济国家，我国资本项目尚未开放，人民币没有施行可自由兑换，外资介入有可能对资本市场，尤其是对证券市场带来较大的负面冲击。为了规范合格境外机构投资者在中国境内证券市场的投资行为，促进中国证券市场的发展，中国证券监督管理委员会和中国人民银行联合颁布的《合格境外机构投资者境内证券投资管理暂行办法》于2002年12月1日起正式施行。该办法允许经核准的合格境外机构投资者（以下简称合格投资者），在相关规定要求下汇入一定额度的外汇资金，并转换为人民币，通过严格监管的专门账户投资中国证券市场，其投资证券所得、股息等经审核后可转为外汇汇出。这是一种既遵循国际惯例，又符合我国国情的、有条件的市场放开模式，有关管理部门可以对外资进入进行必要的限制和引导，使之适应我国的经济发展和证券市场发展，以控制外来资本对我国经济独立性的影响，抑制境外投机性游资冲击我国经济，推动我国资本市场国际化，促进资本市场健康发展。
* 设立收入汇缴和业务支出专用存款账户，既满足了有此类需要的存款人办理支付结算业务的要求，又由于此类账户对收入汇缴和业务支出资金分设账户、分别管理，有效防范了存款人中的驻外人员挪用、占用资金，确保其收入资金专户存储、支出资金专户控制，有利于存款人规范内部财务资金管理，提高了资金使用效率。
* 14.合格境外机构投资者在境内从事证券投资应如何开立和使用银行结算账户？
* 13.为什么要设置收入汇缴和业务支出专用存款账户？
* 答：根据《办法》第十三条的规定，“收入汇缴和业务支出资金，是指基本存款账户存款人附属的非独立核算单位或派出机构发生的收入和支出资金”。设置收入汇缴和业务支出资金专用存款账户，是《办法》适应经济活动需要的具体体现。
* 近年来，跨地域的经济活动渐趋活跃，越来越多的企业将经营触角延伸至全国各地，企业的营销人员需要在公司驻地以外的地区开展经营活动，进行产品推销、回笼货款等，需要开立银行结算账户办理支付结算业务，但目前附属的非独立核算单位或派出机构自身并不具备开立单位银行结算账户的资格。为满足其经营活动需要，充分发挥银行结算服务功能，存款人附属的非独立核算单位或派出机构可以预留隶属单位的签章（驻异地的派出机构要出具隶属单位证明），以隶属单位名称开立收入汇缴和业务支出账户。其中收入汇缴资金专用存款账户只收不付，开户银行按照与隶属单位签订的银行结算账户管理协议和付款委托，自动向其隶属单位的银行结算账户划付款项；业务支出资金账户除仅能从隶属单位基本存款账户拨入款项外，只付不收，主要支付经营销售人员的日常开支，可按照国家现金管理的规定支取现金。隶属单位具体负责收入汇缴和业务支出专用存款账户资金的管理。
* “应解汇款及临时存款”科目应严格按照银行会计制度的规定设立账户，该科目下设立的账户只付不收，付完清户，不计付利息。
* 17.什么情况下可以申请开立个人银行结算账户？
* 答：近年来，银行大力拓展中间业务范围，积极开展业务创新，推出了形式多样、方便灵活的代收费、代发工资等个人结算服务。同时，随着个人收入水平的不断提高，个人买房、购车等投资、消费需要银行提供更完善的服务手段和措施，个人使用支票、信用卡等信用支付工具的呼声渐高，这都需要通过开立个人银行结算账户，由银行提供相应的结算服务加以实现。为此，《办法》第十五条规定，自然人有使用支票、信用卡等信用支付工具需要的，有办理汇兑、定期借记（代付水、电费等）、定期贷记（代发工资等）、借记卡等转账结算要求的，均可以申请开立个人银行结算账户。
* 个人银行结算账户仍具有储蓄功能，开户银行对个人银行结算账户计付活期利息，存款人须依法缴纳利息税。
* 18.如何通过个人银行结算账户推广应用个人信用支付工具？
* 答：通过开立个人银行结算账户，办理汇款、支付水、电、话、气等基本日常费用、代发工资等转账结算服务，仅仅是个人银行结算账户的基本功能，而通过个人银行结算账户使用信用支付工具，则是它的一项重要金，如金融机构存放同业、党团工会的组织机构经费等，也纳入专用存款账户管理。其中，金融机构存放同业资金是除中央银行以外的金融机构，存入他行用于日常结算往来的款项，是委托他行办理支付结算代理业务的资金。长期以来，该项资金一直在各银行“存放同业”科目下分设账户进行核算，从未纳入单位银行结算账户管理，其开立和使用存在制度盲区。《办法》将其纳入专用存款账户，对其开立使用作出了明确规定，有利于规范金融机构银行结算账户的开立使用。
* 合格境外机构投资者以自身名义开立的人民币特殊账户和证券登记结算机构以自身名义开立的人民币结算资金账户，纳入专用存款账户管理，不得支取现金。人民币特殊账户资金，不得用于放款或者提供担保。人民币结算资金账户核算的，必须是合格境外机构的受托财产。托管人必须将其自有资产和受托管理资产严格分开，同时要对受托管理的资产，按不同的合格投资者分设账户，分账管理。
* 15.哪些情况下存款人可以申请开立临时存款账户？
* 答：经济行为人利用银行的结算服务进行资金转移，是经济生活的重要内容。经济活动无论持续时间长短，办理资金支付结算的前提条件，就是必须开立银行结算账户。针对不同社会主体的不同经营活动需求，《办法》对因临时活动需要银行结算服务的存款人，设立了临时存款账户这一账户类型，其特点是突出了临时性，规定了最长使用期限。
* 以上会计核算实务说明，“应解汇款及临时存款”科目下核算的资金均属于待划转的临时性过渡资金，用于核算此类资金的分户不属于银行结算账户，仅仅是为了方便未在本行开立银行结算账户的单位和个人的款项划转，而进行过渡性会计账务核算的内部会计核算账户，同存款人因结算需要主动到银行申请开立的临时存款账户，具有本质区别。目前，一些银行将其作为临时存款账户使用，通过其办理资金收付是违反该科目核算和账户管理规定的，容易产生账外经营和内部作案等违法违规行为，应予以纠正。
《人民币银行结算账户管理办法》知识问答（二）
* 12.哪些资金需要纳入专用存款账户使用和管理？
* 答：《办法》规定，按照法律、行政法规和规章的规定，存款人具有特定用途需专项管理的资金，要纳入专用存款账户使用和管理。
* 目前，在专用存款账户的开立和使用中存在一些问题。主要表现在：一方面，专用存款账户开立比较混乱、使用缺乏监督；另一方面，一些具有特定来源和用途，必须专项管理的资金，如财政预算外资金、粮棉油收购资金等，并未按照法律法规的规定开立专用存款账户核算，违背了专用资金的管理要求。
* 随着个人消费水平的提高，投资意识的普及，信用观念的建立，高收入者，如社会名流、专家学者、文艺体育明星、外企白领等，希望利用个人银行结算账户使用支票、信用卡等信用支付工具，满足其投资和消费需要，体现其社会地位和自身价值。因此，利用个人银行结算账户推广和使用个人信用支付工具，可以满足不同层次客户的需求。另一方面，由于个人使用支票、信用卡等信用支付工具办理资金结算，也体现了银行针对个人用户的差别化、高附加值服务，它对存款人的经济、信用条件要求较高，通过个人银行结算账户推广应用支付工具，可促进个人信用制度的建立，并且通过个人银行结算账户使用支票、信用卡等支付工具，还可以为银行提供的个人投资理财业务创造便利的转账条件。
* 二是具有专项投资用途的资金，如证券交易结算资金、信托基金、政策性房地产开发资金等，为加强其使用和管理，保障投资人利益，一并纳入专用存款账户管理。其中，证券交易结算资金，是客户交易结算资金、证券公司自营资金、其他证券交易资金的统称。按照规定，客户交易结算资金必须全额存入具有从事证券交易结算资金存管业务资格的商业银行，单独开立专用存款账户管理，严禁挪用。证券公司自营资金必须严格与客户交易结算资金分离，单独开立专用存款账户，按规定划拨其自有资金或者接受从客户交易结算资金专用存款账户所划转的款项。其他证券交易资金，如清算备付金也要开立专用存款账户，用于存放证券公司清算备付金。
* 《办法》规定，下列三种情况可以开立临时存款账户，一是工程指挥部、筹备领导小组、摄制组等临时机构；二是建筑施工及安装单位等在异地的临时经营活动；三是公司的注册验资。
* 具有以上三种情况的存款人，均可以按照《办法》规定程序，申请开立临时存款账户。
* 16.为什么“应解汇款及临时存款”科目下的分户不属于临时存款账户？
* 存款人申请开立个人银行结算账户的手续较为简便，《办法》规定存款人既可在已开立的储蓄账户中，自主选择确认为个人银行结算账户，也可以单独申请开立个人银行结算账户。但对为了使用支票、信用卡等信用支付工具而申请开立的个人银行结算账户，银行须严格审查存款人的信用状况，对有信用不良记录的个人，有权限制其使用信用支付工具，规避信用风险。
* 人民币结算资金账户由合格投资者委托托管人，在证券登记结算机构进行登记，由证券登记结算机构以自身名义在银行开立账户，用于合格投资者与证券登记结算机构进行资金清算。托管人在代为申请开立账户时，应当持合格投资者的委托书及其证券投资业务许可证等有效文件，并在开立证券账户五个工作日内，将有关情况报中国证监会备案。