PPP项目操作流程84550
最新PPP工作操作流程
最新PPP项目工作操作流程一、项目发起项目发起方为政府方，应当由行业主管部门提出项目建议，由市人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案，内容应包括：（一）项目基本情况。
包括但不限于项目名称、类型（在建或建成）、地点、联系人；项目建设的必要性、前期工作合规性（可研、环评、土地等）、技术路线、所处阶段（申报、设计、融资、采购、施工、运行）、开工和计划完成时间；总投资及资本构成、资产负债、股权结构、融资结构及主要融资成本、收益情况（总收益、收入来源、收费价格和定价机制）；政府现有支持安排、社会资本介入情况（如有）；纠纷情况（如有）等。
（二）可行性分析。
包括但不限于对满足情况的分析、行业主管部门和融资平台意愿、项目对社会资本的吸引力分析、债权人转换配合意愿及担保解除可能性等。
项目采用PPP 模式要进行“物有所值”定性分析，重点关注PPP与政府传统采购模式相比能否增加供给，优化风险分担，降低项目全生命周期成本，提高运营效率，促进创新和竞争。
（三）初步实施安排。
包括但不限于政府和社会资本的权利义务、风险分担、PPP运作方式、投融资结构、政府配套安排、合同期限、收益回报方式、收费定价调整机制、财政可承受能力评估、合作伙伴选择方式、项目公司（SPV）设立情况等。
（四）财务测算。
包括但不限于投资回报测算、现金流量分析、项目财务状况、项目存续期间政府补贴情况等。
提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。
二、项目验证（一）项目入库要求1、项目可行。
上传的PPP项目应符合国家、省有关法律法规、推广运用PPP模式的政策和管理制度、产业政策、行业规划、行业标准等规定及PPP项目期限要求、合作双方条件等。
项目应已通过物有所值评价及财政承受能力论证，实施方案具有可行性。
2、信息完整。
新入库的项目应当完成项目识别阶段相关工作，及时线上申请入库，线上申请入库必须按照财政部PPP综合信息平台要求上传资料。
资料包括但不限于项目基本信息、新建或改扩建项目的相关立项审批手续、涉及国有资产权益转移的存量项目的资产审批及评估手续、政府授权项目实施机构文件、物有所值评价和财政承受能力论证报告、项目实施方案或初步实施方案等。
ppp模式操作流程
ppp模式操作流程PPP（Public-Private Partnership）模式是一种公私合作的合作模式，旨在通过政府和私营部门之间的合作来实现公共项目的建设和运营。
PPP模式在基础设施建设、公共服务提供等领域得到广泛应用，可以有效提高项目的效率和质量，降低政府的财政压力，同时也可以为私营部门提供商机和收益。
PPP模式的操作流程通常包括以下几个步骤：1. 项目准备阶段：在这个阶段，政府部门会确定项目的需求和目标，制定项目的规划和方案，确定项目的融资方式和合作模式。
同时，政府还会进行市场调研，寻找合适的私营合作伙伴。
2. 招标阶段：政府会通过公开招标的方式邀请私营部门参与项目的投标，私营部门需要提交详细的项目方案和商业计划，政府会根据投标文件评选出最优秀的合作伙伴。
3. 签订合同：一旦确定了合作伙伴，政府和私营部门会签订合同，明确双方的权利和义务，包括项目的建设和运营责任、融资方式、风险分担等内容。
4. 项目实施阶段：在项目实施阶段，私营部门会按照合同的要求进行项目的建设和运营，政府会对项目的进展和质量进行监督和评估，确保项目按时按质完成。
5. 项目运营阶段：一旦项目建设完成，私营部门会负责项目的运营和管理，政府会对项目的运营情况进行监督和评估，确保项目能够持续稳定地运行。
6. 项目收尾阶段：在项目运营期满或项目完成后，政府和私营部门会对项目进行评估和总结，总结项目的经验和教训，为未来的PPP项目提供参考。
总的来说，PPP模式的操作流程是一个复杂的过程，需要政府和私营部门之间的密切合作和沟通，同时也需要政府的监督和管理。
通过PPP模式，政府可以更好地发挥市场机制的作用，提高项目的效率和质量，为公众提供更好的基础设施和公共服务。
ppp项目操作流程
ppp项目操作流程PP项目操作流程。
一、项目启动阶段。
在项目启动阶段，首先需要确定项目的目标和范围，明确项目的需求和背景，制定项目计划和时间表。
同时，还需要确定项目的资源和预算，明确项目团队的组成和职责分工。
在这个阶段，还需要进行风险评估和管理，确保项目在后续的执行阶段能够顺利进行。
二、项目执行阶段。
在项目执行阶段，需要根据项目计划和时间表，按照既定的流程和方法，对项目进行具体的实施。
这个阶段需要严格控制项目的进度和质量，确保项目按照计划顺利进行。
同时，还需要与项目团队保持良好的沟通和协作，及时解决项目中出现的问题和风险，确保项目能够按时、按质完成。
三、项目收尾阶段。
在项目收尾阶段，需要对项目的成果进行验收，确保项目达到预期的效果和目标。
同时，还需要对项目的经验和教训进行总结，为后续类似项目的执行提供经验借鉴。
在项目收尾阶段，还需要进行项目的交接和结算，确保项目的顺利结束。
四、项目总结和评估。
在项目结束后，需要对项目的整体情况进行总结和评估。
这个阶段需要对项目的执行过程和结果进行全面的分析和评价，找出项目中存在的问题和不足，为以后类似项目的执行提供改进和优化的建议。
同时，还需要对项目团队的表现和贡献进行评估，为团队的成长和发展提供指导和支持。
五、项目后续跟踪和支持。
在项目结束后，还需要对项目的后续情况进行跟踪和支持。
这个阶段需要确保项目的成果得到有效的应用和维护，为项目的持续发展提供支持和保障。
同时，还需要对项目团队进行后续的培训和支持，为团队的能力提升和发展提供帮助和指导。
六、项目风险管理。
在项目的整个执行过程中，需要始终关注项目的风险管理。
这个阶段需要对项目可能出现的风险和问题进行全面的分析和评估，制定相应的风险应对措施，确保项目的顺利进行。
同时，还需要定期对项目的风险进行跟踪和评估，及时调整和优化项目的执行计划，确保项目的风险得到有效控制。
七、项目沟通与协作。
在整个项目的执行过程中，项目团队需要保持良好的沟通和协作。
ppp项目管理操作流程(全面)
PPP项目操作手册1一操作基础PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写,常译为“公共-私营-合作机制”,是指为了建设基础设施项目,或是为提供某种公共物品和服务,政府按照一定的程序和方式,与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础,明确双方的权利和义务,发挥双方优势,形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式,提高质量和供给效率,最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果.PPP模式本质上是政府与社会资本合作,为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系,以授予特许经营权等为基础,以利益共享和风险分担为特征,通过引入市场竞争和激励约束机制,发挥双方优势,提供公共产品或服务的质量和供给效率.即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式,形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局.PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制,因此,它不仅仅是单纯的融资方式,也是一种机制和制度设计.推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行,可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域,在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报,同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力.PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程.项目收入来源主要分三类,一是完全依靠使用者付费,二是政府支付服务费用,三是前两种方式的结合.PPP有广义和狭义之分.广义的 PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称,包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式.狭义的 PPP与BOT 原理相似,都是由“使用者付费”,但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作.2二总体要求1打破地域垄断和所有制限制.政府通过竞争机制择优选择合作伙伴,吸引各类社会资本参与项目的投融资、建设和运营等;鼓励有一定技术能力和管理经验的专业性企业通过兼并、收购,跨地域参与市场竞争,培育具有开拓国内外市场能力的大型市政公用服务企业,提高产业集中度 .鼓励以市代县、城乡一体化中的同类项目进行打包,扩大市场规模.2落实费价政策.将市政公用服务价格收费或政府支付服务费作为合作伙伴的经营收入来源.政府要合理确定费价标准,完善价格调整机制,在合作伙伴履约的前提下及时足额支付服务费和补贴,既保护消费者权益,又保证投资者的合理收益.政府支付的服务费应通过竞争程序确定,并纳入地方财政预算管理.向用户收费的各类市政公用产品价格,应按照相关规定进行成本监审并及时调整到位,价格不到位的 ,政府应予以补贴.城镇综合管廊项目要明确各入廊管线行业费用分摊和价格标准.3规范运行操作.按照城镇市政公用各类专项规划筛选适宜PPP的项目,强化项目前期策划和论证,做好信息公开;通过竞争机制选择合作伙伴,按照“政府引导、企业主导、市场运作、利益共享、风险共担”的原则,由政府与市场主体合作组建项目公司(SPC),具体负责项目的投资、建设、运营、管养和服务;政府与合作伙伴、项目公司通过合同或特许经营协议明确约定各自的权、责、利;强化项目实施的全过程监管.1、做好项目前期论证.开展PPP项目的可行性论证是决定项目成功的首要环节.筛选PPP项目要符合当地城镇市政公用方面各类专项规划的要求,加强前期策划,可委托有一定业绩和能力的设计或咨询机构编制实施方案 .实施方案应包括项目的基本情况、规模与期限、技术路线、服务质量和标准、规划条件和土地落实情况、投融资结构、收入来源、财务测算与风险分析、实施进度计划、资金保障等政府配套措施等内容.城市政府应组织有关部门、咨询机构、运营和技术服务单位、相关专家以及各利益相关方共同对项目实施方案进行充分论证,确保项目的可行性和可操作性,以及项目财务的可持续性.实施方案须经地方政府审批后组织实施.2、通过竞争机制选择合作伙伴.城市政府应及时将项目内容,以及对合作伙伴的要求、绩效评价标准等信息向社会公布,确保各类市场主体平等参与竞争.应按照《国家招标投标法》规定的公开招投标方式,综合经营业绩、技术和管理水平、资金实力、服务价格、信誉等因素,择优选择合作伙伴.3、签订特许经营协议.城市政府必须与中选合作伙伴签署特许经营协议,协议主要应包括：项目名称、内容;范围、期限、经营方式;产品或者服务的数量、质量和标准;服务费标准及调整机制;特许经营期内政府与特许经营者的权利和义务,履约担保;特许经营期满后项目移交的方式、程序及验收标准;项目终止的条件、流程和终止补偿;违约责任;争议解决方式等内容;以及其他需要约定的事项.4、筹组项目公司.中选合作伙伴可依合同、按现代企业制度的要求筹组项目公司,由项目公司负责按合同进行设计、融资、建设、运营等;项目公司独立承担债务,自主经营、自负盈亏,在合同经营期内享有项目经营权,并按合同规定保证资产完好;项目公司的经营权未经政府允许不得私自转让.项目形成的固定资产所有权在合同期满后必须无偿移交政府.4把握PPP模式运用的关键环节.一是建立长期的政府与企业合作机制.关键在于政府要处理好与市场主体之间的关系,由“经营者”转变为“监管者”、“合作者”.发挥投资人在整合设计、建设、运营、管理等方面的综合优势,让“专业人做专业事”.二是建立合理的利益共享机制.通过政府核定经营收费价格以及以购买服务方式补贴标准,实现项目建设运营的自我平衡,既要保障公共利益,提高公共服务质量和效率,又要避免企业出现暴利和亏损,实现“盈利但不暴利”.三是建立平等的风险共担机制.政府和社会资本应该平等参与、诚实守信,按照合同办事,依据对风险的控制力,承担相应的责任,不过度转移风险至合作方.企业主要承担投融资、建设、运营和技术风险,政府主要承担国家政策、标准调整变化的宏观风险,双方共同承担不可抗力风险.四是建立严格的监管和绩效评价机制.政府对PPP项目运作、公共服务质量和资金使用效率等进行全过程监管和综合考核评价,认真把握和确定服务价格和项目收益指标,加强成本监审、考核评估、价格调整审核,可以考虑引入第三方进行社会评价.健全完善正常、规范的风险管控和退出机制,禁止政府为项目担保,防范项目风险转换为政府债务风险.对未能如约、按量、保质提供公共产品和服务的项目,应按约坚决要求企业退出并赔偿,投资人必须按合约规定及时退出并依法赔偿,严格责任追究.对防范企业自身经营管理能力不足引发项目风险应注意及时规避.5实行分类指导,完善服务标准体系.根据行业经营特性,分类明确财政、用地、价格以及行业管理的重点政策,细化标准,建立科学的可持续的投资、补贴与价格协同机制.形成合理的项目筛选、推出和开放过程,强化项目策划,建立项目储备库,建立引资项目长效机制,根据项目具体情况制定针对性的招商合作方式和条件,重点推进条件成熟项目的招商招标工作.各部门不得另行设置限制民间投资进入的附加条件.6试点先行,逐步规范.优先在城镇污水处理、污水处理厂网一体、污泥处理处置、供水厂网一体、垃圾处理、地下综合管廊等方面的新建、改扩建和运营项目中,优先选择条件相对成熟的项目进行试点推进,通过总结经验,逐步规范完善,为后续扩大对社会资本全面开放提供指导.7建立信用评级和黑名单制度 .各地要依托专业信用评价体系对项目涉及的政府支付能力和企业信用进行评价,信用评级将作为金融和财政支持的参考.对合作企业、咨询机构建立黑名单制度 ,对于列入黑名单的企业和咨询机构将予以通报.3基础设施项目分类及应用PPP的方式1城市基础设施分类根据城市基础设施的行业性质及用途,分为以下七类.1、涉水项目：包括城镇供水、排水、雨水收集利用、中水回用、污水处理厂和管网以及水环境治理工程等.2、燃气和能源项目：包括管道燃气、CNG燃气、LNG燃气、加气站、加油站及管网等.3、环卫环保项目：包括垃圾收运系统及生活垃圾焚烧、卫生填埋、填埋气利用工程,餐厨垃圾焚烧处理,建筑垃圾综合利用等.4、城市道路交通及园林绿化项目：包括轨道交通、公共交通、道路桥梁、园林绿化等.5、综合管廊项目：包括城市共同沟、综合管廊等.6、供热项目：包括热源厂、供热管网、换热站等.7、市政公用设施管养项目：包括道路清扫保洁、公厕管理、市政照明、道路桥梁维护、园林绿化管理养护等.2应用PPP的方式按照上述七类项目的经营特性及向使用者收费的可行性,实施不同的 PPP 模式.1、采用合资合作和特许经营方式.此类项目收费或价格形成机制较为健全,可以通过“使用者付费”实现投资回报的项目.如涉水项目中的城镇供水,城市煤气、天然气、液化石油气、管道燃气、CNG燃气、LNG燃气、加气站等项目,城市供热等项目.2、采用政府购买服务、特许经营组合方式.此类项目虽然可以回收部分投资、保本或微利经营,但建设周期长、投资多、风险大、回收期长或者垄断性等特点,单靠市场机制难以达到供求平衡,需要政府参与投资经营,并且应以控股和参股等方式进行.准经营性项目实施特许经营和政府购买服务相结合.如综合管廊、轨道交通(城际交通)、公共交通项目,涉水项目中的污水处理、中水回用等厂网一体化项目,环卫环保项目中的垃圾收运系统及生活垃圾处理焚烧、卫生填埋、填埋气利用工程,餐厨垃圾处理工程、建筑垃圾综合利用等收运处一体化项目.3、采用政府购买服务方式.此类项目经济上的显著特点是为社会提供的服务,以非盈利为目的 ,使用功能不收取费用或只收取少量费用.如涉水项目中的城镇排水、雨水收集利用、排水管网、水环境治理项目,市政公用中的道路清扫保洁、公厕管理、市政照明、道路桥梁维护、园林绿化管养项目等.4PPP项目承接主体的准入条件按照PPP项目形成特点和项目特性,需要规范设置必要的社会投资人准入门槛,保障社会大众和政府的权益,主要方面如下：1信用与信誉良好.投资人要有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力;重合同、守信用,具有社会责任感.2具有建设营造、经营管理、运营维护同类工程的业绩、资质或经验.投资人或投资人组成的联合体要有良好的业绩与技术能力,必须具备相应的专业资质资格,经验丰富.3资金充足,具有较强的财务与融资能力投资人要具备良好的财务实力与融资能力,具有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力及同类项目成功的盈利模式和竞争模式.4专业知识与技术力量雄厚.投资人要具备专业的 PPP人才、技术人才、财经人才与管理人才团队.5设备配置等要素实力良好.投资人要拥有专业的设备及完成服务所必须的其他重要要素资源.6质量安全管理体系完善.近三年内没有发生过重大生产安全和质量事故,投资人主动防范的意识强、措施得力,合规性较好.具有独立法人资格;能遵从合同合法合规运营.在设置具体PPP项目准入条件时,应遵循“公开、公平、公正”的原则,注意准入条件设置的规范、合理和可操作性.5PPP模式运作的基本流程(一)项目前期准备阶段在PPP模式中,项目前期准备阶段包括项目发起和项目准备两个部分.1、项目发起.项目发起阶段的工作主要内容包括启动准备和前期调研：组建项目实施班子、制定整体工作计划、开展项目调查等.实施PPP模式是一个系统工程,其复杂、专业程度极高.一要组建一个PPP 项目实施团队,由市政府牵头,规划、建设、土地、发改、财政、审计、国资委、法制办等部门组成领导小组;二是制定具体工作实施方案 ,明确部门责任分工、目标任务和实施工作计划安排等;三要根据城市总体规划和近期建设规划,由政府组织相关部门或机构梳理城市基础设施领域拟新建项目和存量项目,决定可以通过PPP模式运作的具体项目清单,构建PPP项目库.2、项目准备.项目准备阶段工作主要是项目策划实施方案研究和编制：一是聘请顾问团队;二是项目协议;三是开展项目的前期论证,确定项目范围和实施内容(项目建设规模、主要内容和总投资);四是前期沟通,研究项目模式,设计项目结构,编制项目实施方案 ;五是设计项目主要商业原则;六是财务分析,编制财务模型;七是确定投资人比选方式和原则(确定投资人应具备的条件和能力及招标方式;双方的主要权利和义务);八是组织相关单位讨论方案 ;九是实施方案公示和报批.在项目实施的最初阶段,需要考虑项目的可融资方式和财政是否负担得起,并要评估传统方式与PPP方式之间的效率比较,分析该项目是否适合采用PPP方式,拟定项目协议.聘请专业咨询机构,负责研究项目模式,设计项目结构,编制项目实施方案 ,关键是设计项目主要商业原则,进行财务分析,编制财务模型.组织专家对项目实施方案进行论证,并报市政府批准和省住房城乡建设厅备案.(二)项目招投标实施阶段.项目招投标实施阶段包括协议编制、竞争性程序、签署协议三个部分.1、协议编制.细化研究协议文件编制：研究和分析项目的技术、商务边界条件(如：投资、运营成本与收益测算,回购总价、回购期限与方式,回购资金来源安排和支付计划);落实建设内容分工、投资范围(投资建设期限、工程质量要求和监管措施);研究和编制项目协议等法律文件(项目移交方式及程序、项目履约保障措施、项目风险和应对措施等);落实招标条件.2、竞争性程序.主要包括：发布项目信息;投标人准备投标文件;制定评标标准、评标细则和评标程序;成立评标工作组,开标、组织评标;编写评标报告,推荐候选人;与候选人澄清谈判.3、签署协议.先草签项目协议,中标人在约定时间内办理好项目公司成立的有关事宜,资金到位,政府配合完成资产交割及项目审批有关事宜,正式与项目公司签约.(三)项目实施阶段.实施阶段包括项目建设和项目运营两个部分.1、项目建设.首先,项目公司与各联合单位签订正式合同,包括贷款合同、设计合同、建设合同、保险合同以及其他咨询、管理合同等;其次,项目公司组织各相关单位进行项目开发.在开发过程中,政府及相关部门对项目开发的过程进行监督,出现不符合合同的情况及时与项目公司沟通,并确定责任主体.工程验收试运营合格以后,开发阶段结束,项目进入运营阶段.2、项目运营.政府与项目公司签订特许经营权协议,约定特许经营期限.在整个项目运营期间,项目公司应按照协议要求对项目设施进行运营、维护.为了确保项目的运营和维护按协定进行,政府、贷款人、投资者和社会居民都拥有对项目进行监督的权利.(四)合同终结阶段.转移中止是项目运作的最后一个阶段,包括项目移交和项目公司解散等内容.1、项目移交.特许经营期满后,项目公司要将项目的经营权(或所有权与经营权同时)向政府移交.在移交时,政府应注意项目是否处于良好运营和维护状态,以便保证项目的继续运营和服务提供的质量.2、项目公司清算.项目移交以后,项目公司的业务随之中止.因此,项目公司应按合同要求及有关规定到有关部门办理清算、注销等相关手续.6实施PPP模式的法律文本要点(一)基础设施市场化投融资项目的法律文本概述基础设施市场化投融资项目在不同阶段设计不同类型的法律文本,主要包括资格审查文件、招标文件、投标文件、评标文件及项目合同的法律文本.上述文件构成了基础设施市场化投融资项目运作实施的法律文件体系.在正确把握各个文件的高年、内容和格式的基础上,能科学合理地编制并运用相关文件对于确保项目的规范运作及成功实施具有重要意义.(二)资格审查法律文本1、资格审查文件的概念.资格审查文件是指招标人根据招标项目的要求,在招标公告或者投标邀请书中要求潜在投标人提供的 ,能够证明其具备参加投标竞争资格条件的文件.2、资格审查文件的内容和格式.从实务操作的角度来看,基础设施的投融资项目资格审查文件的核心内容包括项目概况、资格审查申请文件、资格审查申请文件格式、资格审查的原则和程序、资格审查标准等方面.以下列举资格审查文件的一般性参考内容及对应内容.在实际操作中应根据项目的具体特点及资格审查方式予以灵活运用.(1)项目概况.向潜在投标人介绍项目的情况,包括但不限于项目名称、招标人、项目规模、招标内容等.(2)资格审查申请人需要提交的申请文件.包括公司章程及法律地位证明、项目经验和业绩资料证明、技术能力及管理能力证明、财务能力及实力证明、公司履约记录等.(3)联合体需要提交的资格审查申请文件.对以联合体形式参与投标竞争的潜在投标人,除要求每一联合体成员均需提交第(2)条要求提交的申请资料文件,还要明确联合体的牵头人条件及相应的其他要求.(4)资格审查原则和程序.告知潜在投标人资格审查的原则和程序(5)资格审查申请文件的特定格式.告知潜在投标人资格审查申请文件的格式要求.(6)资格审查标准.包括经验和业绩记录的资格评审标准、技术能力和管理能力的资格评审标准、财务能力和市里的资格评审标准、法律要求的资格评审标准等.(三)招标法律文本1、招标文件的概念.招标文件是指招标人向潜在投标人发出的 ,旨在向其提供编写投标文件所需的资料并向其通报招标投标将依据的规则和程序等内容的书面文件.招标文件是招标投标过程中最重要的文件之一.2、招标文件的组成和内容(1)招标文件的一般构成.一般包括：招标公告和投标邀请书、投标人须知、拟签订合同、技术条款等.招标公告是公开媒体上发布的 ,邀请非特定多数投资人参加项目投标的正式文件,适用于公开招标.投标邀请书是非公开的、邀请特定多数投资人参加项目投标的正式文件.适用于邀请招标,或者公开招标经过资格审查后符合资格条件的情况.投标人知悉招标公告或者收到投标邀请书后,可购买招标文件.招标文件由以下几份文件组成：投标人须知、拟签订合同(包括合同主要条款和合同样式)、技术条款(包括拟招标项目的技术标准、规格、使用要求以及图纸等),以及附件和其它要求招标人提供的材料.投标人须知包括招标项目概况、对投标文件内容的要求、对投标文件格式的要求、参与招投标的原则和程序、对投标报价的要求、评价标准和评价方法、附件和其他要求投标人提供的材料.拟签订的合同包括合同的主要条款和合同格式,是招标人事先草拟好的 .主要体现了招标人的意志,合同的实质性条款和内容要求投标人必须响应.本着与资本市场需求匹配并提高招标成功率的原则,合同一般都会按照签署第五章提到的风险分配原则,在内容中合理分配双方的责、权、利.技术条款包括拟招标项目的技术标准、规格、使用要求以及图纸等.这部分内容可以使投标人更加详尽地了解拟投标项目的基本情况,为其是否参与项目投标以及投标报价决策提供参考.各类招标文件都包括前述几项基本内容.针对不用类型项目,有关部委又结合行业特点,对招标文件的内容构成做了一些特殊规定.比如,对工程施工招标文件,《工程建设项目施工招标投标办法》增加了“对采用工程量清单招标的 ,必须提供工程量清单”;对勘察设计招标文件,《工程建设项目勘察设计招标投标办法》增加了“勘察设计范围”和“对勘察设计进度、阶段与深度要求,勘察设计费用支付方式,对未中标人是否给予补偿及补偿标准”等规定.(2)实质性要求和条件必须列为招标文件的重要内容.按照《招标投标法》规定,招标文件中必须包括项目的技术要求、技术标准、对投标人资格审查的标准、投标报价要求、评标标准、标段、供气和拟签订合同的主要条款等实质性要求和条件.也就是说,招标人根据项目特点和招标项目的具体要求,还应将其他许多重要内容作为实质性条款列入招标文件.根据国务院有关部门已经制定发布的工程施工、货物、服务以及机电产品国际招标投标等管理办法的规定,除了《招标投标法》规定之外,招标文件中的实质性要求和条件还应当包括：明确规定投标保证经的数额、方式和交纳方法;明确规定投标有效期和出特殊情况的处理办法;明确规定基础设施交付期限和提供服务的时间;明确规定是否允许价格调整及调整方法;明确规定是否要求提交备选方案及备选方案的评审办法;明确规定是否允许联合体投标及相应要求;对采用工程量清单招标的 ,应当明确规定提供工程量清单及相应要求;明确规定对投标文件的签署及密封要求等.(四)投标法律文本1、投标文件的组成.投标文件时投标人在通过了招标项目的资格预审(如采用预审方式)以后,按照招标文件的要求而制定的响应文件.该文件应对投标人完成拟投标项目的能力、报价,以及在拟投标项目中准备投入人力、物力、财力等方面的情况进行描述.投标文件通常由投标人致函、授权委托书、投标人资格文件、共同投标协议(适用于联合体)、技术和管理方案、财务方案、法律方案、投资人报价文件、投标保函及其他等部分组成.2、投标文件的格式.以下给出投标文件的一般性参考格式及对应内容,在实际操作中可根据项目特点及招标文件的具体要求灵活运用.。
PPP项目总体操作流程
PPP模式简介一、PPP模式的定义、问题一、PPP模式定义PPP即政府与社会资本合作。
二、PPP项目特点1、伙伴关系（公私）2、利益共享（公私）3、风险分担（公私）4、长期性（经营）5、稳定性（经营）目前社会资本要求的收益率往往高于传统模式项目收益率，社会资本融资往往也高于政府融资。
但PPP项目为什么还能节约成本呢？主要来自项目建设成本节约和运营成本节约。
例如，同一项目由社会资本建设与由政府自主建设比起来，前者往往可以实现建设投资成本10%-20%的节约；另一方面，在市场机制带动下，社会资本有足够动力采用先进的技术和管理手段来提高运行效率和降低运营成本。
三、PPP运转模式（非BT，建设-转移）建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营（BOO）、转让-运营-移交（TOT）、改建-运营-移交（ROT）；国内提倡的PPP 项目，一般都包括运营（O）在内。
四、存在的问题目前国内60%-70%的PPP模式在运转初期和执行过程中困难重重。
存在的问题如下：（1）投资周期长-收益回报慢（2）项目运营难度大、成本高（3）地方政府资助力度有限（4）信息不对称带来经营风险（5）相关法律法规保障欠缺五、地方政府债务分析借助PPP模式化解地方政府债务，主要是政府负有偿还责任的债务（即政府直接债务，也叫一类债务）。
目前如何利用PPP模式去化解地方政府债务，国家及财政部没有出台具体的规定。
六、政府和社会资本合作项目操作流程图二、PPP项目识别一、项目识别（1）项目发起主体政府或社会资本发起，主要以政府发起为主。
（2）项目发起目的1是融资需求，解决项目建设资金缺口，化解地方政府债务风险；2是政府向社会提供优质公共服务和公共产品；3是转变政府职能，提供政府行政能力。
（由政府自己花钱做的事情，该由社会资本实施，放手把投资权和运营权都交给社会资本方，政府及行业主管部门作为监管机构。
）（3）社会资本发起和参与PPP项目的目的1是利用资金、技术、人才、运营等资源，获得项目合同，获得合理投资回报；2是在一定年限内获得项目特许项目经营所带来的垄断利益；3是占领行业市场份额，提高企业行业影响力。
PPP项目实施流程(5个阶段、19个步骤)
PPP项目实施流程(5个阶段、19个步骤)PPP项目实施流程（5个阶段、19个步骤）一、项目识别（一）项目发起1、政府发起：财政部门向各行业主管部门征集适宜开展合作的项目。
2、社会发起：社会资本以书面推荐的式向财政部门提出潜在的合作项目。
（二）项目筛选1、确定备选项目。
2、项目发起提交资料：专业资料新建及改扩建项目：项目基本资料、投资情况、产出说明、可行性研究报告、初步实施案等；存量项目：存量项目的历史资料、项目基本资料、投资情况、产出说明、初步实施案等。
制作项目简介（三）物有所值评价1、定性评价：能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等；2、定量评价：能否降低项目全生命期成本。
（四）财政可承受能力论证确保政府每年的付费、可行性缺口补助等财政支出不得跨越昔时的财政一般性支出的10%。
二、项目准备（一）管理构架组建1、专门的协调机构：负责项目评审、组织协调、监督管理；2、项目实施机构：负责项目的准备、采购、监管、移交等。
（二）实施案体例1、项目概况：（1）项目基本情况（2）经济技术指标（3）项目公司股权情况2、风险分配基本框架专业资料原则上政府承当法律政策和最低需求等风险，企业承当商业风险。
3、项目运作式：BOT、TOT、ROT、BOO、委托运营、特经营为核心。
4、交易结构：（1）项目投融资结构（2）回报机制（3）相关配套安排5、合同体系：项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原材料供应合同、产物及服务采购合同、保险合同。
6、监管架构：（1）授权关系：政府想项目实施机构或公司授权；（2）监管式：履约管理、行政监管、公众监督。
7、采购式：（1）公开招标（2）邀请招标（3）竞争性谈判（最少两家）（4）竞争性磋商（三）实施案审核财政部门验证：通过审核的报送政府审核，未通过审核的，应调整案并再次申报，二审不过终止项目。
三、项目采购专业资料（一）资历预审1、准备资历预审材料2、发布资格预审公告3、邀请社会资本参与（1）三家以下社会本钱通过的，调整项目案再次进行资历预审，两次均未通过的改动采购式；（2）三家以上社会资本通过的，开始编制采购文件。
PPP操作流程
PPP（政府和社会合作模式）操作流程依据财政部《PPP操作指南》和发改委《PPP指导意见》和一般的操作实务, PPP 投融资项目按以下五个流程的顺序进行操作:一、项目识别流程（一）、项目发起投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目是适宜采用PPP的项目。
项目的发起方式一般为两种:1.政府发起：财政部门（PPP中心）负责向行业主管部门征集潜在项目, 行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。
2、社会资本发起: 社会资本以项目建议书的方式向财政部门（PPP 中心）推荐潜在项目（二）、项目筛选1.财政部门（PPP中心）会同行业主管部门对潜在PPP项目进行评估, 确定备选项目。
2.财政部门（PPP中心）根据筛选结果制定年度和中期开发计划。
3、列入年度开发计划的项目, 项目发起方应按财政部门（PPP中心）要求提交相关资料。
（三）、物有所值评价财政部门（PPP中心）会同行业主管部门开展物有所值评价工作。
1.定性评价: 关注采用PPP与传统采购模式相比能否增加供给, 优化风险分配, 提高运营效率, 促进创新和竞争。
2、定量评价：对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与政府比较值进行比较, 计算项目的物有所值量值, 判断PPP能否降低全生命周期成本。
（四）、财政承受能力论证财政部门根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素, 对部分政府付费或政府补贴的项目, 开展财政承受能力论证, 每年政府付费或政府补贴不得超过当年财政收入的一定比例。
二、项目准备流程（一）、管理架构组建县级以上人民政府可建立专门协调机制, 主要负责: 项目评审、组织协调和检查督导等工作, 实现简化审批流程、提高工作效率的目的政府或指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构, 负责项目准备、采购、监管和移交等工作。
（二）、选择风险分配方案风险分配的基本框架为:1、原则上, 项目设计、建造、财务、运营维护等商业风险由社会资本承担；2.法律、政策和最低需求等风险由政府承担；3.不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。
PPP项目操作流程
P P P项目操作流程LEKIBM standardization office【IBM5AB- LEKIBMK08- LEKIBM2C】PPP项目全周期操作流程一、PPP项目中发改、行业主管部门和财政部门的分工与合作PPP项目的运作流程，是发改部门、财政部门和行业主管部门通力合作的过程。
根据财政部2014（财金113号）文中界定的项目识别-项目准备-项目采购-项目执行-项目移交五个阶段的划分，在每个阶段都有发改部门和行业主管部门的参与。
问：发改部门在基建项目和城市开发项目中的职责？答：主要包括（1）规划编制工作。
编制五年规划、中长期规划和年度计划等，以此提出新建、改建项目或存量公共资产中的潜在项目。
（2）建设项目审批工作。
负责审核并上报审核申报中央、自治区、市财政性建设资金，按规定权限审批、核准、审核重大建设项目、重大涉外项目和大额用汇。
（3）承担重大建设项目稽查责任，跟踪检查相关行业和地方贯彻执行国家、自治区、市和全旗投资政策和规定情况；组织开展对中央、自治区、市和全旗财政性建设资金投资安排实施情况的监督检查。
（4）价格引导与调控。
（参见图一的左侧内容）。
总体上看，发改部门在PPP项目运作中主要负责开展PPP项目的基本建设审批程序，完成项目立项——工程可行性研究批复——初步设计概算批复等工作。
问：项目发起主体和项目来源？答：可以由政府发起，也可以由社会资本发起。
1）政府发起。
财政部门应负责向交通、住建、环保、能源、教育项目、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。
2）社会资本发起。
社会资本应以项目建议书的方式向政府和财政部门推荐潜在政府和社会资本合作项目。
问：建设项目的立项审批程序有哪些根据“国发[2004]20号”《国务院关于投资体制改革的决定》（以下称“《决定》”），以及“国发[2014]53号”《政府核准目录（2014年）》的规定，中国目前投资项目的审核体制主要分为三类：审批制、核准制、备案制。
PPP项目操作流程
• 可研报告 • 土地预审、规划选址、环评报告
• 资格预审 • 评标、中标
• 投资建设合同
政府责任部门
• 实施机构 • 财政局
• 财政局
• 发改委 • 国土局、规划
局、环保局 • 政府采购中心 • 实施机构、
财政局
（一）投资建设合同签订阶段——工作要点
董监高人员确定 SPV公司章程 工商登记
完善手续
纳入财政预算及人大决议 签订购买服务协议
签订工程及设计合同 签订融资合同
内容
• 股权比例 • 出资情况
• 董事会 • 监事会 • 高级管理人员
• 责任、权利、义务
• 组织登记 • 税务登记
• 建设用地规划许可证 • 建设工程规划许可证 • 土地使用权证 • 施工许可证
SPV公司管、PPP项目的四个实施阶段 二、PPP项目实施过程中的问题 三、我们的竞争优势
一、PPP项目的四个实施阶段
（一）投资建设合同签订（6个程序） （二）SPV公司组建（9个程序） （三）工程建设（8个程序） （四）运营与移交（5个程序）
（一）投资建设合同签订阶段——工作流程
利局
• 实施机构 • 财政局
（四）运营移交阶段——工作要点
1. 关注SPV运营绩效考核（影响购买服务付费） 2. 政府付费与银行还款匹配（现金流有保障） 3. 政府按期支付可用性付费（运营阶段不亏本） 4. 移交、清算要及时（尽早收回资本金）
二、PPP项目实施过程中的问题
1. 实施方案要与投资额保持一致 2. 购买服务一次性列入中长期财政预算规划并通过人大批复 3. 项目设计符合总规、详规及专项规划 4. 土地手续合法（尤其涉及基本农田转性问题）
ppp项目管理操作流程
PPP项目操作手册1一操作基础PPP是 Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共- 私营 -合作体制”，是指为了建设基础设备项目，或是为供应某种公共物件和服务，政府依照必定的程序和方式，与个人组织 ( 社会力量 ) 以政府购置服务合同、特许经营协议为基础，明确两方的权益和义务，发挥两方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并经过签订合同来明确两方的权益和义务，以保证合作的顺利达成，由社会力量向民众供应市政公用产品与服务的方式，提升质量和供应效率，最后实现使合作各方达到比预期独自行动更为有益的结果。
PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为供应公共产品或服务而成立的全过程合作关系，以授与特许经营权等为基础，以利益共享微风险分担为特色，经过引入市场竞争和激励拘束体制，发挥两方优势，供应公共产品或服务的质量和供应效率。
即成立政府与公司“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府看管、公司营运、社会评论”的良性互动格局。
PPP模式的中心是在公共服务领域引入市场体制，所以，它不只是是纯真的融资方式，也是一种体制和制度设计。
推行 PPP模式进行城市基础设备的建设与运转，能够将适量的市场竞争引入城市基础设备领域，在实现社会福利、提升基础设备服务质量的同时也给公司带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设备可连续运转的效率和能力。
PPP模式项目的实行主要包含项目选择、社会力量合作伙伴确立、组建项目公司、融资、建设、运转管理等过程。
项目收入根源主要分三类，一是完好依赖使用者付费，二是政府支付服务花费，三是前两种方式的联合。
PPP有广义和狭义之分。
广义的 PPP能够理解为一系列项目融资模式的总称，包含 BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、拜托营运等多种模式。
狭义的 PPP与 BOT 原理相像，都是由“使用者付费”，但它更重申公共部门与个人部门的全过程合作。
2二整体要求1打破地区垄断和所有制限制。
PPP项目全操作流程
PPP项目全操作流程什么是PPP项目?PPP（Public-Private Partnership）即公私合作，它是指政府与合资企业通过合作投资和运营的方式，共同为公民提供基础设施和公共服务。
PPP项目是最近几年来发展起来的一种新型投资方式，旨在通过将政府和私有企业的资源、知识和能力整合在一起，以提供公共基础设施和服务。
PPP项目的优势相较于传统的政府投资模式，PPP项目有以下优势：1.寻求民间资本的投资，缓解了政府的投资压力。
2.充分发挥民间资本的创新性，提高了项目的效率。
3.合作双方各自发挥优势，使项目类型更加多样化。
4.PPP项目的长期性和利润性比较高，能够更好地吸引民间资本。
PPP项目的操作流程PPP项目的操作流程主要涉及项目立项、招标、合作谈判、合同签订和项目实施等环节。
下面将从这五个方面来具体介绍PPP项目的全操作流程。
项目立项1.安排立项评审：首先要进行的是立项论证，主要是内容的可行性，包括项目投资的必要性、可行性、效益等方面，评估后决定该项目是否立项。
2.策划方案编制：对项目的理念、目标、作用、功能、指导思想等方面进行详细的策划，形成方案以备招标时参考使用。
招标1.招标公告发布：在政府采购网、大型新闻网站等渠道发布项目招标公告。
2.投标人报名：首先需要对投标人的身份、能力、信誉、经历等方面进行审核。
3.投标书编写：编写符合招标要求的投标文件，包括技术、商务方案和经济建议等内容。
4.开标：开标前对投标人的身份、资格和证件进行严格核查，然后进行开标，对投标人的报价和建议进行公示。
5.评审：对投标人的技术、商务和价格方面进行评审，并评选出最终获胜者。
合作谈判1.成立谈判组：由招标人负责成立谈判组和对谈判进行领导。
2.制定谈判方案：谈判组根据投标人投标资料，制定谈判方案，包括基本原则、谈判课题、谈判程序，决定与投标人开展的谈判内容和方式。
3.谈判：在规定的时间和地点与投标人开展谈判，对基本条款及策划方案进行讨论。
PPP项目总体操作流程
PPP项目总体操作流程概述：公私合作伙伴关系（PPP）是一种合作模式，旨在通过公共和私人部门的合作，共同开展基础设施和公共服务项目。
为了确保PPP项目的顺利实施，需要遵循一套明确的操作流程。
本文将详细介绍PPP项目的总体操作流程，包括项目准备、招标和评选、合同签订、项目实施和监督等阶段。
一、项目准备阶段：1. 确定项目目标和需求：明确项目的目标和需求，包括项目的类型、规模、服务范围等。
2. 市场调研和可行性研究：进行市场调研，了解项目的可行性和潜在利益相关方。
评估项目的财务、技术和法律可行性。
3. 项目策划和结构设计：制定项目策划和结构设计方案，包括项目的组织结构、资金筹集方式、风险分担机制等。
二、招标和评选阶段：1. 招标文件准备：编制招标文件，包括项目概况、技术要求、投资要求、合同条款等。
2. 招标公告和宣传：发布招标公告，通过适当的渠道宣传项目，吸引潜在的投资者和合作伙伴。
3. 投标和评选：接受投标，并对投标文件进行评审和评选，选择最合适的投资者或合作伙伴。
三、合同签订阶段：1. 协商和谈判：与选定的投资者或合作伙伴进行协商和谈判，明确双方的权益和责任，达成一致意见。
2. 编制合同文本：根据协商结果编制合同文本，包括项目的目标、责任、权益、风险分担、资金流动等内容。
3. 合同签署和备案：双方签署合同，并将合同备案到相关部门，确保合同的合法性和有效性。
四、项目实施阶段：1. 资金筹集和投入：根据合同约定，投资者或合作伙伴按照约定的方式提供资金，并将其投入到项目实施中。
2. 项目建设和运营：按照项目计划和合同约定，进行项目的建设和运营管理，确保项目按时、按质完成。
3. 监督和验收：建立监督机制，对项目的进展和质量进行监督，并进行验收，确保项目符合合同要求。
五、项目监督阶段：1. 监督和评估：建立监督机制，对项目的运营和绩效进行监督和评估，及时发现和解决问题。
2. 风险管理：对项目的风险进行管理和控制，采取相应的措施，确保项目的可持续发展。
PPP项目操作总体流程
PPP项目操作总体流程一、项目准备阶段：1.确立项目目标：明确项目要达到的目标和效益。
2.研究可行性：进行市场调研、技术可行性研究等，评估项目可行性。
3.确定PPP模式：选择合适的PPP模式，确定政府和合作方的权责分配。
4.编制项目可行性研究报告：对项目的可行性进行全面分析和评估，阐明项目的经济效益、社会效益等。
5.征求意见：向有关部门、专家学者、公众等征求意见，修改完善项目规划。
二、项目招标阶段：1.招标准备：起草项目招标文件，明确项目的招标程序、条件和评审标准。
2.招标公告：发布项目招标公告，邀请潜在合作方参与竞标。
3.招标文件领取和答疑：潜在合作方领取招标文件，并就项目澄清问题进行答疑。
4.提交投标文件：潜在合作方按要求提交投标文件。
5.评审和确定中标方：组织评标委员会对投标文件进行评审，确定中标方。
6.签订合同：政府与中标方签订PPP合同，明确双方权利义务和合作方式。
三、项目实施阶段：1.筹资：中标方按照合同约定筹集资金，进行投资建设。
2.工程建设：中标方负责项目的具体建设工作，按照合同要求进行施工。
3.运营管理：中标方负责运营和管理项目，确保项目的正常运作和良好维护。
4.监督检查：政府组织对项目的建设和运营进行监督和检查，确保项目按照合同要求进行。
5.风险管理：中标方进行风险管理，制定相应的风险控制措施，保障项目安全和稳定运营。
6.存在问题及时解决：发现问题及时解决，确保项目顺利进行。
四、项目验收阶段：1.竣工验收：中标方完成项目建设后，申请政府进行竣工验收，验收合格后可正式投入使用。
2.投资回报：中标方按照合同约定的方式获取投资回报，如收取部分收益、出售项目权益等。
3.项目评估：政府对PPP项目的实施情况进行评估，评估项目的经济效益、社会效益等。
4.完成结算：结算建设期间的投资及运营成本，核实双方之间的账目情况，进行最终结算。
五、项目退出阶段：1.项目终止：根据合同约定或特殊情况，项目可能提前终止或解除合同。
PPP项目全操作流程及全套法律文件综述
PPP项目全操作流程及全套法律文件综述在中国，公私合作（Public-Private Partnership, PPP）是一种重要的项目合作模式，为促进基础设施建设和社会服务发展提供了重要的支持。
下面是PPP项目的全操作流程及全套法律文件综述。
一、PPP项目全操作流程1.项目策划与准备阶段-项目概念确定：明确项目目标和需求；-可行性研究：进行市场调研、技术评估和风险分析，确定项目可行性；-发布PPP项目通知书：对外公开征集投资者，征集意向投资者。
2.投资者评估与选择阶段-投资者报名：有兴趣的投资者报名参与投资；-评审与比选：评审报名的投资者资质，选择合适的投资者参与竞标。
3.合同签订阶段-商务洽谈：交流合作意向及条件，明确各方责任和权益；-招标和谈判：确定PPP合同的具体条款和条件；-签订合同：达成共识后，双方签署合同。
4.项目实施阶段-项目建设：按照合同约定进行项目建设和运营；-监督与管理：公共部门对项目进行监督管理，确保项目顺利实施；-项目交付与验收：完成项目建设后，进行验收，交付使用。
5.项目运营阶段-项目运营：投资方负责项目的日常运营管理；-回报与分配：根据合同约定，投资方获得回报并进行分配；-维护与更新：投资方负责项目的维护与更新。
1.PPP项目法律框架2.项目筹备阶段法律文件-项目立项文件：包括项目建议书、可行性研究报告等；-项目规划文件：包括项目总体规划和详细规划；-项目征招投标文件：包括公告、标书、投标文件评审标准等。
3.合同签订阶段法律文件-PPP合同：包括合同正文和附件，详细规定各方的权益和责任；-阶段性合同：根据项目需要，可签署阶段性合同。
4.项目实施阶段法律文件-施工合同：包括施工合同和补充协议，规定施工方的责任和权益；-运营合同：规定投资方的运营责任和权益；-监理合同：规定监理方对项目的监理职责。
5.项目运营阶段法律文件-运营管理协议：详细规定项目运营的各项管理制度；-项目回报分配协议：规定回报的计算和分配方式；-维护协议：规定维护方的维护职责和义务。
PPP项目操作流程及所涉法律文件
PPP项目操作流程及所涉法律文件一、PPP项目操作流程1.合作方选择：政府部门确定PPP项目，并通过公告方式邀请合作方参与竞争。
合作方需提供相关资格文件和技术方案，政府部门根据评审结果选定合作方。
2.项目可行性研究：政府部门和合作方进行项目可行性研究，包括市场调研、交通、环境、经济等各方面进行综合评估。
如果项目可行，政府部门将进行项目招标，并制定PPP合作框架文件。
3.招标过程：政府部门发布PPP项目招标公告，并要求合作方提交招标文件，包括技术方案、商业计划书、资金筹措方案等。
政府部门根据招标文件进行评审，并选定胜出的合作方。
4.编制合同：政府部门和合作方根据PPP合作框架文件进行合同的编制，包括项目建设、运营、维护、转让等方面的内容。
合同中应包括合作方的权责、风险分摊、收益分配、绩效监管等条款。
5.项目建设：合作方按照合同约定进行项目的建设，包括土地使用、设计、施工、设备采购等。
6.运营管理：项目建设完成后，合作方负责项目的运营管理，包括设备维护、服务提供等。
7.融资和收益：合作方负责项目的融资工作，并根据合同约定获取项目的收益。
8.绩效监管：政府部门负责对合作方进行绩效监管，包括项目质量、服务水平、资金使用等方面的考核。
9.项目退出：合作方可以通过项目转让或者股权退出等方式退出项目。
政府部门在合同终止后还应负责项目的后续管理工作。
1.政府采购法：规定了政府采购的基本原则和程序，对PPP项目的招标过程有指导作用。
2.土地法：规定了土地的使用权获取和转让的程序和条件，对PPP项目的土地使用具有一定的规范作用。
3.公司法：规定了公司的设立、组织结构和经营管理等事项，对合作方作为公司进行项目管理提供了法律依据。
4.基础设施法：规定了基础设施项目的建设和运营管理的要求，对PPP项目的运营管理具有指导作用。
5.合同法：规定了合同的成立、履行和解除等事项，对PPP项目的合同编制和执行提供了法律依据。
6.财政法：规定了财政收支的原则和程序，对PPP项目的融资和收益分配具有指导作用。
【实操必读】PPP项目实施全流程
【实操必读】PPP项目实施全流程【实操必读】PPP项目实施全流程（完整版）（PPP项目实施流程简图）一PPP项目识别项目发起政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。
(1)政府发起。
政府和社会资本合作中心应负责向交通、住建、环保、能源、教育项目、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。
(2)社会资本发起。
社会资本应以项目建议书的方式向政府和社会资本合作中心推荐潜在政府和社会资本合作项目。
项目筛选政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。
财政部门(政府和社会资本合作中心)会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选，确定备选项目。
财政部门(政府和社会资本合作中心)应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。
对于列入年度开发打算的项目，项目发起方应按财政部分(政府和社会本钱合作中心)的要求提交相关材料。
新建、改建项目应提交可行性研究敷陈、项目产出说明和初步实施方案;存量项目应提交存量公共资产的历史材料、项目产出说明和初步实施方案。
投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，适宜采用PPP模式。
财政部分政府和社会本钱合作中心会同行业主管部分，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。
定量评价工作由各地按照实际情况开展。
定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。
定量评价主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。
为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。
PPP项目操作流程84550
PPP项目全周期操作流程一、PPP项目中发改、行业主管部门和财政部门的分工与合作PPP项目的运作流程，是发改部门、财政部门和行业主管部门通力合作的过程。
根据财政部2014（财金113号)文中界定的项目识别—项目准备—项目采购—项目执行—项目移交五个阶段的划分,在每个阶段都有发改部门和行业主管部门的参与。
问:发改部门在基建项目和城市开发项目中的职责？答：主要包括（1）规划编制工作。
编制五年规划、中长期规划和年度计划等，以此提出新建、改建项目或存量公共资产中的潜在项目.（2）建设项目审批工作。
负责审核并上报审核申报中央、自治区、市财政性建设资金，按规定权限审批、核准、审核重大建设项目、重大涉外项目和大额用汇投资项目。
（3）承担重大建设项目稽查责任,跟踪检查相关行业和地方贯彻执行国家、自治区、市和全旗投资政策和规定情况；组织开展对中央、自治区、市和全旗财政性建设资金投资安排实施情况的监督检查。
(4)价格引导与调控。
(参见图一的左侧内容)。
总体上看，发改部门在PPP项目运作中主要负责开展PPP项目的基本建设审批程序，完成项目立项——工程可行性研究批复——初步设计概算批复等工作。
问：项目发起主体和项目来源？答：可以由政府发起,也可以由社会资本发起.1）政府发起。
财政部门应负责向交通、住建、环保、能源、教育项目、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。
2）社会资本发起。
社会资本应以项目建议书的方式向政府和财政部门推荐潜在政府和社会资本合作项目。
问：建设项目的立项审批程序有哪些?根据“国发［2004］20号”《国务院关于投资体制改革的决定》（以下称“《决定》”)，以及“国发［2014]53号”《政府核准目录（2014年）》的规定，中国目前投资项目的审核体制主要分为三类：审批制、核准制、备案制。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
PPP项目全周期操作流程
一、PPP项目中发改、行业主管部门和财政部门的分工与合作
PPP项目的运作流程，是发改部门、财政部门和行业主管部门通力合作的过程。
根据财政部2014（财金113号）文中界定的项目识别-项目准备-项目采购-项目执行-项目移交五个阶段的划分，在每个阶段都有发改部门和行业主管部门的参与。
问：发改部门在基建项目和城市开发项目中的职责？
答：主要包括（1）规划编制工作。
编制五年规划、中长期规划和年度计划等，以此提出新建、改建项目或存量公共资产中的潜在项目。
（2）建设项目审批工作。
负责审核并上报审核申报中央、自治区、市财政性建设资金，按规定权限审批、核准、审核重大建设项目、重大涉外项目和大额用汇投资项目。
（3）承担重大建设项目稽查责任，跟踪检查相关行业和地方贯彻执行国家、自治区、市和全旗投资政策
和规定情况；组织开展对中央、自治区、市和全旗财政性建设资金投资安排实施情况的监督检查。
（4）价格引导与调控。
（参见图一的左侧内容）。
总体上看，发改部门在PPP项目运作中主要负责开展PPP项目的基本建设审批程序，完成项目立项——工程可行性研究批复——初步设计概算批复等工作。
问：项目发起主体和项目来源？
答：可以由政府发起，也可以由社会资本发起。
1）政府发起。
财政部门应负责向交通、住建、环保、能源、教育项目、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。
2）社会资本发起。
社会资本应以项目建议书的方式向政府和财政部门推荐潜在政府和社会资本合作项目。
问：建设项目的立项审批程序有哪些?
根据“国发[2004]20号”《国务院关于投资体制改革的决定》（以下称“《决定》”），以及“国发[2014]53号”《政府核准目录（2014年）》的规定，中国目前投资项目的审核体制主要分为三类：审批制、核准制、备案制。
国务院办公厅颁布实施的“国办发[2007]64号”《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（以下称“《通知”》）分别对实行审批制、核准制及备案制的项目管理流程做了规定，强调了投资项目管理适用由发展和改革部门、城乡规划部门、国土资源部门、环境保护部门、建设部门、统计部门等各单位密切配合的管理机制。
特别要注
意的是，境外投资项目及外商投资项目核准流程中还涉及商务部门和外汇管理部门。
以下就审批制、核准制及备案制三种制度下的投资项目管理流程做简单说明。
表1 不同项目适用的管理方式一览表
（1）审批制适用于对于政府直接投资或以资本金注入方式投资的项目。
其程序上，需报送审批项目建议书和可行性研究报告。
对于投资补贴、贷款贴息、转贷的项目，只审批资金申请报告。
审批流程如下：
图 3 建设项目审批制操作流程
发改部门，根据项目的属性，按照审批制或核准制对项目进行审批，开展项目建议书的立项批复工作，推进项目工程可行性研究报告的编制。
进行行业资质管理，完成施工图设计的审批、推进施工许可的管理工作。
规划、国土、环评部门：根据项目的特点，按照审批制和核准制的操作流程，分别进行规划选址、用地预审和环评工作，待工程可研报告立项批复后，颁发给项目公司规划许可证和土地使用权证书，支持PPP项目公司的建设、运营工作顺利开展。
（2）核准制
核准制适用于企业投资的PPP项目且在核准目录内。
对于实行核准制的项目，企业仅需向政府提交项目申请报告即可，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。
但根据《政府核准目录（2014年）》的规定，事业单位和社会团体投资的项目也在核准目录内。
实际操作中，要看这笔相关的政府资金
的情况，应与当地发改部门进行沟通为准。
图4 适用核准制的投资项目管理流程图
（3）备案制
除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，不使用
政府性资金投资建设《投资目录》以外的项目适用备案制。
对于实行备案制的项目，企业仅需按属地原则向地方主管部门备案即可。
问：实施方案编制的必要基础是什么？
答：目前实施方案的编制有项目建议书立项批复后进行的，也有
工程可行性研究批复后推进的，也有在初步概算批复后推进的。
为了项目测算的合理性，我司建议政府在项目的初步概算批复后展开PPP 实施方案的编制。
问：何时开展物有所值评价和财政承受能力论证？
答：VFM 和FAA 是循环论证的。
一是项目识别阶段：对于列入年度开发计划的项目，项目发起方
应提供相关资料和初步实施方案，财政部门会同行业主管部门进行两
个评估。
（财金 113号）
二是项目准备阶段：财政部门应对项目实施方案进行物有所值和财政可承受能力验证。
（财金 113号）
三是签订合同阶段：财政部门应对合同进行财政可承受审核。
（财金21号)。
问：一定要设立“项目公司”？
答：根据《操作指南》第二十三条“社会资本可依法设立项目公司。
政府可指定相关机构依法参股项目公司。
项目实施机构和财政部门（政府和社会资本合作中心）应监督社会资本按照采购文件和项目合同约定，按时足额出资设立项目公司”和《PPP法（征求意见稿）》第二十三条“根据合作协议需要成立项目公司的，社会资本应当按照约定依法成立项目公司。
” PPP项目可以没有项目公司，合作协议可由政府方和社会资本直接签订。
问：通过竞争性磋商方式产生的PPP项目特许投资人是否可不通过招投标实施项目下工程？
答：鉴于竞争性磋商方式不属于“招标方式”，所以如涉及的项目依法需招标，即使通过此种方式产生的特许经营项目投资人依法可自行实施与项目有关的建设或采购，项目公司也不可不招标直接委托投资人实施有关工程或提供货物。
近期实施的若干PPP项目（如某市外环北路 PPP 项目中的相关规定，“本项目通过一次招标的方式选择具备相应市政公用工程施工总承包壹级及以上资质和相应的市政道路（含桥梁）项目经验的社会资本，社会资本除与市城投公司合资设
立项目公司外，还有权为项目公司提供施工总承包服务，由项目公司与中标社会资本直接签署施工总承包合同，无需再进行二次招标”）中适用的做法，不进行招标而直接承担本项目的建设工作。
如果具体项目中拟采取此类方案，事先应与有管辖权的发改委进行沟通，取得其对项目工程建设的公开招标要求的豁免。
问：PPP合同内容可以追加吗？
答：《采购法》第49条政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。
问：什么类型的项目必须进行招标？
答：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标（注：工程建设项目是指工程以及与工程建设有关的货物、服务）
大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
根据原国家计委《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委令第3号），工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备材料等采购，达到下列标准之一的必须招标：一、施工单项合同估算价在200万元以上的；二、重要设备、
材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元以上的；三、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元以上的；四、单项合同估算价低于以上标准，但项目总投资额在3000万元以上的。
国家发展改革委可以根据实际需要，会同国务院有关部门对已经确定的必须进行招标的具体范围和规模标准进行部分调整。
省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小上述必须招标的规模标准。