农村财务管理规定

农村财务管理规定2009年7月3日一、总则（一）为加强农村党风廉政建设，规范村集体经济组织（包括村民委员会、社区居民委员会、独立核算的自然村、村民小组，下同）的财务管理行为，根据《中华人民共和国会计法》、财政部《村合作经济组织财务制度》（财农字[1996]50号）、农业部《村集体经济组织会计制度》（农办经[2005]1号）、《福建省村集体财务管理暂行规定》（闽委发[2003]70号）、《福建省村集体财务管理条例》、《NN市村级干部廉洁自律行为规范》（南农廉[2008]2号）等有关法律法规、规定，结合我市实际，制定本制度。

（二）村集体财产归本村全体成员集体所有，任何单位和个人都必须尊重村集体的财产所有权，不准侵犯、平调和摊派。

（三）认真贯彻《福建省农村集体经济审计工作规程》（闽农综[2001]7号），村集体财务工作由农业经管部门和财政部门负责指导，接受农村经济审计部门审计监督。

（四）村集体财务全面依法委托所在乡镇（街道）村集体会计委托代理核算中心集中代理核算，实行会计电算化，进行村集体财务计算机网络实时监控，全面提升村集体财务规范化管理水平。

（五）村集体经济组织应做好财务管理基础工作，按要求进行民主理财，财务公开。

二、财务预决算（六）村级集体财务活动实行计划管理。

按照“量入为出、留有余地”的原则，编制年度财务预算和决算。

年度财务预算和决算必须经村民代表大会通过。

（七）财务预决算包括年度综合预决算和单项预决算。

实施重要项目和工程，必须实行单项预决算，经村民代表大会讨论通过后实施。

（八）经讨论通过和审核批准的预算必须严格执行，不得随意变更。

因特殊情况需增加预算的，须经村民代表大会讨论决定，并报乡镇(街道)经管站审核备案。

（九）年度终了或项目完成后，应组织检查验收预算执行情况，分析实际收支与预算方案的差异，编制决算报告报乡镇(街道)经管站审核备案，并在村务公开栏向村民群众如实公布。

三、货币资金管理（十）村集体所有财务收支均必须纳入代理中心核算，实行“收支两条线”管理。

村集体发生的现金收入，应在收款之日起三日内解缴开户银行；支出经代理中心核准从银行存款中领用。

村集体现金应当由报账员专人保管，其他人不得保管现金。

（十一）银行存款实行支票户管理。

村集体经济组织只能选择一家银行开设一个基本存款账户，对确需开设一个以上账户的，须经村民主理财小组同意，报乡镇(街道)经管站批准。

账户必须留存村集体公章、村主管财务人员及代理中心负责人（或代理会计）私章（十二）坚持帐、款、支票、印鉴分开保管。

货币资金(现金、存款)、支票由村级报账员负责保管，财务印鉴分别由村集体经济组织和代理中心负责人（或代理会计）保管，不得同一个人保管财务印鉴。

（十三）认真执行库存现金限额规定。

村集体日常经济活动实行备用金制度。

原则上，村财收入在20万元以下的，备用金不超过3000元；村财收入在20万元以上的，不超过5000元。

代理中心根据各村上一年度村财收入确定备用金限额。

因财产购置、项目建设等用途，需大额开支的，应事先填写经费开支计划书，经村主管财务人员签署意见，报代理中心审批后，办理领款业务。

经费开支计划书应连同该笔业务的支出凭证一起入账。

超过限额应及时存入银行。

一次性现金支付最高额度不得超过5000元，超过上限的，往来收付款项必须通过银行办理转账结算。

（十四）严禁拆借公款和集体资金，严禁将公款和集体资金借给他人（个人和企业），本村村民确因生活困难需要借用公款和集体资金的，需集体讨论决定并经村民代表会议讨论通过，按不低于银行同期最高贷款利率计收利息，并按合同约定及时收回本息。

严禁以任何名义从金融机构贷款或用集体资金资产为他人提供担保。

否则要追究当事人的责任。

（十五）村干部因公预借资金，须经财务审批人批准，并在公务结束后五天内结清，不得借故拖欠占用。

其他小额开支原则上先由个人垫付，经审批后报销。

（十六）严格财经纪律，不准坐支现金、挪用公款，不准以个人名义存储公款和集体资金，不准白条抵库。

（十七）落实现金、存款、有价证券定期盘点制度。

一般每月盘点一次，做到账款、账账相符。

盘点工作由报账员自行开展，代理会计应当按时检查村集体库存现金，做到账款相符。

（十八）严禁超出规定订阅报刊。

严格控制书报费支出，每村每年订阅报刊经费最高不得超过2000元，重点保证党报、党刊的订阅。

（十九）取消村级组织接待费。

下乡干部一律不得接受村组接待。

村组干部参加村组会议、集体活动或在当地开展议事等村务工作，一律不准在村组用餐。

其误餐实行定额补贴，伙食自理。

误餐补贴列入管理费开支。

补贴标准经村民会议或村民代表会议讨论决定，并报乡镇经管站备案。

村民参加会议或村集体活动，实行误工补贴的，不得安排就餐。

村组因公益事业需要发生的招待费用，其费用开支标准由村民会议或村民代表会议讨论按年度核定，报乡镇（街道）代理中心备案，发生的招待费用须经民主理财小组审核同意后按有关规定报销，并定期向群众公布招待费用开支情况。

四、村组干部报酬（二十）村组干部人数和报酬应根据村组规模、经济发展状况和收入水平合理确定，并经村民会议或者村民代表会议通过，严禁超过市委组织部门核定干部职数配备村组干部。

村级组织干部报酬不得超过本村农民前三年人均纯收入平均数的1.5倍。

经济发达、人口较多、工作任务较重且村财收入稳定、前一年度村财收入超50万元的村，村干部补贴经村集体研究通过，报乡镇（街道）审批后，可适当提高。

（二十一）村干部养老保险。

在村财有节余的前提下,可到市劳动和社会保障局参加农村社会养老保险或城镇企业职工基本养老保险，保费的筹集采取村集体、个人共同负担的办法，集体和个人缴费比例不得超过18：8。

不准用公款为个人购买商业保险，任何商业保险费用不得在村集体财务报支。

（二十二）严禁用公款为个人购置通讯工具、电脑设备和摩托车、汽车等交通工具。

村干部通讯费用实行限额补贴，通讯费用补贴应根据工作需要和经济实力从严控制，村集体经济收入不稳定，实力较差，无力承受的村，不应设立干部通讯补贴。

设立补贴的村，要按村集体年收入等次划定每人每月最高控制限额（原则上每月不超100元），经乡镇（街道）审核同意后在规定限额内报销。

五、经费开支审批（二十三）经费开支应坚持量入为出的原则，实行村党组织领导下的集体经济组织负责人一支笔审批和限额审批制度。

（二十四）限额审批的标准是：一般情况下，单项开支在1000元以下的，可由审批人直接审批报销；单项开支在1000元—2000元的，必须由2名以上班子成员签名，再经审批后，方可开支报销；单项开支在2000—5000元的，由村集体经济组织审定后审批报销；单项开支在5000元以上的经费使用和支出，必须由村集体经济组织会同村两委会集体审定后审批报销。

集体经济薄弱的村级集体经济组织可适当降低审批限额。

（二十五）入账的原始凭证必须是合法有效票据。

财务事项发生时必须取得有效的原始凭证，由经手人注明用途并签字，经证明人作证，交民主理财小组集体审核同意后交审批人审批报销。

手续不全的，报账员不得付款，代理会计不得入帐。

六、票据管理（二十六）村集体各项收入一律使用省农业行政主管部门统一监制的票据，严禁使用外购或自制票据。

代理会计负责向乡镇（街道）农村经营管理机构统一申领后，由报账员专人领用，每次最多不得超过5本，并登记编号。

（二十七）收款收据只限于村级集体经济组织使用，其他单位和个人一律不得使用。

主要用于收取依法征收的村公益事业资金、“一事一议”筹资、承包款和往来款等的法定凭证。

（二十八）收款收据由报账员负责填制，不得出借、代开、代用。

使用完毕后，凭收款收据存根向乡镇(街道)经管站结报并核销，以旧换新。

（二十九）收款收据存根统一上缴乡镇(街道)经管站按照有关规定妥善保管，未经市业务主管部门审核批准，不得擅自销毁。

市业务主管部门进行每年一次的收款收据年检工作。

支票的购买、保管和使用情况要进行登记，以备查考。

七、生产经营性项目和工程项目招投标（三十）按照“公开、公平、公正”的原则，村级集体经济组织各项承包经营、资产租赁、物资采购、资源开发利用和工程建设项目的发包，应根据发包标的的金额大小在一定的范围内进行公开竞价和公开招投标，招投标结果应及时在村事务公开栏中公布，接受群众监督。

并按照中标价格从严控制，不得超标支付，招标办法由各乡镇（街道）根据实际制定。

（三十一）建立健全招投标合同档案，妥善保管合同资料。

（三十二）村级集体经济组织的生产经营性项目和工程项目招投标活动，应严格遵守有关规定，规范运作，并接受上级业务部门的指导和监督。

八、财会人员管理（三十三）村集体经济组织必须设置一名报帐员，原则上由村两委成员兼任。

报帐员享受与村干部同等的劳动报酬和福利待遇。

报帐员实行持证上岗,实行继续教育和考核年检制度。

（三十四）报帐员要遵守财经纪律，严格执行财务制度，要勤奋学习，钻研业务。

报帐员要对本单位及其下属单位的资金筹集、使用及财产等方面实施检查监督，对违反财经纪律者有权责成其纠正，如实向有关部门反映违法违纪问题。

（三十五）报帐员应按时记帐、结帐、报帐，定期核对现金、盘点物资，做到帐实、帐款、帐帐、帐证、帐表“五相符”。

（三十六）实行报帐员回避制度。

村主要干部的直系亲属或近亲属(夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及配偶亲关系)不得担任村报帐员。

（三十七）报帐员要保持相对稳定。

报帐员的任用和调换，必须经集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过，报乡镇（街道）经管站和代理中心备案，接受必要的培训考核。

报帐员因工作调动或离职时，必须按规定办理交接手续，并由乡镇（街道）经管站、代理会计监交，在未办理交接手续前，不得擅自离职。

（三十八）代理会计对不符合规定的原始凭证予以入账处理的，一经发现，代理中心应当予以批评；给村集体造成经济损失的，应当依法赔偿；构成犯罪的，移交司法机关处理。

报账员不履行职责，不按时报账的，代理中心应当予以批评；情节严重的，由相关部门依法吊销其《会计从业资格证》或《农村财会任用证》；侵占、挪用村集体资金构成犯罪的，移交司法机关处理。

九、财务公开和民主理财（三十九）村集体经济组织的一切经济收支活动，必须逐笔逐项进行公开。

对各项经济往来和费用开支、资产负债、债权债务逐项逐笔明细公开，财务计划、承包合同、分配方案等逐项公开。

（四十）建立民主理财小组，民主理财小组由村集体经济组织成员大会或代表大会推选3—5人组成，村干部及报帐员不得兼任民主理财小组成员。

民主理财小组负责对本村集体经济组织财务活动进行民主监督，凡公开的内容，由代理中心提供在村务公开栏或相关网站公开，并设置财务公开意见箱，按要求按时公布，公布时间不得少于十五天。

（四十一）财务收支活动情况，每季度至少公开一次，经济业务量大，收支频繁的村，应每月公开一次，涉及群众利益的重大问题以及群众关心的事项应随时公开。