农村财务管理规定

农村财务管理规定

2009年7月3日

一、总则

（一）为加强农村党风廉政建设，规范村集体经济组织（包括村民委员会、社区居民委员会、独立核算的自然村、村民小组，下同）的财务管理行为，根据《中华人民共和国会计法》、财政部《村合作经济组织财务制度》（财农字[1996]50号）、农业部《村集体经济组织会计制度》（农办经[2005]1号）、《福建省村集体财务管理暂行规定》（闽委发[2003]70号）、《福建省村集体财务管理条例》、《NN市村级干部廉洁自律行为规范》（南农廉[2008]2号）等有关法律法规、规定，结合我市实际，制定本制度。

（二）村集体财产归本村全体成员集体所有，任何单位和个人都必须尊重村集体的财产所有权，不准侵犯、平调和摊派。

（三）认真贯彻《福建省农村集体经济审计工作规程》（闽农综[2001]7号），村集体财务工作由农业经管部门和财政部门负责指导，接受农村经济审计部门审计监督。

（四）村集体财务全面依法委托所在乡镇（街道）村集体会计委托代理核算中心集中代理核算，实行会计电算化，进行村集体财务计算机网络实时监控，全面提升村集体财务规范化管理水平。

（五）村集体经济组织应做好财务管理基础工作，按要求进行民主理财，财务公开。

二、财务预决算

（六）村级集体财务活动实行计划管理。按照“量入为出、留有余地”的原则，编制年度财务预算和决算。年度财务预算和决算必须经村民代表大会通过。

（七）财务预决算包括年度综合预决算和单项预决算。实施重要项目和工程，必须实行单项预决算，经村民代表大会讨论通过后实施。

（八）经讨论通过和审核批准的预算必须严格执行，不得随意变更。因特殊情况需增加预算的，须经村民代表大会讨论决定，并报乡镇(街道)经管站审核备案。

（九）年度终了或项目完成后，应组织检查验收预算执行情况，分析实际收支与预算方案的差异，编制决算报告报乡镇(街道)经管站审核备案，并在村务公开栏向村民群众如实公布。

三、货币资金管理

（十）村集体所有财务收支均必须纳入代理中心核算，实行“收支两条线”管理。村集体发生的现金收入，应在收款之日起三日内解缴开户银行；支出经代理中心核准从银行存款中领用。村集体现金应当由报账员专人保管，其他人不得保管现金。

（十一）银行存款实行支票户管理。村集体经济组织只能选择一家银行开设一个基本存款账户，对确需开设一个以上账户的，须经村民主理财小组同意，报乡镇(街道)经管站批准。账户必须留存村集体公章、村主管财务人员及代理中心负责人（或代理会计）私章（十二）坚持帐、款、支票、印鉴分开保管。货币资金(现金、存款)、支票由村级报账员负责保管，财务印鉴分别由村集体经济组

织和代理中心负责人（或代理会计）保管，不得同一个人保管财务印鉴。

（十三）认真执行库存现金限额规定。村集体日常经济活动实行备用金制度。原则上，村财收入在20万元以下的，备用金不超过3000元；村财收入在20万元以上的，不超过5000元。代理中心根据各村上一年度村财收入确定备用金限额。因财产购置、项目建设等用途，需大额开支的，应事先填写经费开支计划书，经村主管财务人员签署意见，报代理中心审批后，办理领款业务。经费开支计划书应连同该笔业务的支出凭证一起入账。超过限额应及时存入银行。一次性现金支付最高额度不得超过5000元，超过上限的，往来收付款项必须通过银行办理转账结算。

（十四）严禁拆借公款和集体资金，严禁将公款和集体资金借给他人（个人和企业），本村村民确因生活困难需要借用公款和集体资金的，需集体讨论决定并经村民代表会议讨论通过，按不低于银行同期最高贷款利率计收利息，并按合同约定及时收回本息。严禁以任何名义从金融机构贷款或用集体资金资产为他人提供担保。否则要追究当事人的责任。

（十五）村干部因公预借资金，须经财务审批人批准，并在公务结束后五天内结清，不得借故拖欠占用。其他小额开支原则上先由个人垫付，经审批后报销。

（十六）严格财经纪律，不准坐支现金、挪用公款，不准以个人名义存储公款和集体资金，不准白条抵库。

（十七）落实现金、存款、有价证券定期盘点制度。一般每月盘点一次，做到账款、账账相符。盘点工作由报账员自行开展，代理会计应当按时检查村集体库存现金，做到账款相符。

（十八）严禁超出规定订阅报刊。严格控制书报费支出，每村每年订阅报刊经费最高不得超过2000元，重点保证党报、党刊的订阅。

（十九）取消村级组织接待费。下乡干部一律不得接受村组接待。村组干部参加村组会议、集体活动或在当地开展议事等村务工作，一律不准在村组用餐。其误餐实行定额补贴，伙食自理。误餐补贴列入管理费开支。补贴标准经村民会议或村民代表会议讨论决定，并报乡镇经管站备案。村民参加会议或村集体活动，实行误工补贴的，不得安排就餐。村组因公益事业需要发生的招待费用，其费用开支标准由村民会议或村民代表会议讨论按年度核定，报乡镇（街道）代理中心备案，发生的招待费用须经民主理财小组审核同意后按有关规定报销，并定期向群众公布招待费用开支情况。

四、村组干部报酬

（二十）村组干部人数和报酬应根据村组规模、经济发展状况和收入水平合理确定，并经村民会议或者村民代表会议通过，严禁超过市委组织部门核定干部职数配备村组干部。

村级组织干部报酬不得超过本村农民前三年人均纯收入平均数的1.5倍。经济发达、人口较多、工作任务较重且村财收入稳定、前一年度村财收入超50万元的村，村干部补贴经村集体研究通过，报乡镇（街道）审批后，可适当提高。

（二十一）村干部养老保险。在村财有节余的前提下,可到市劳动和社会保障局参加农村社会养老保险或城镇企业职工基本养老保险，保费的筹集采取村集体、个人共同负担的办法，集体和个人缴费比例不得超过18：8。不准用公款为个人购买商业保险，任何商业保险费用不得在村集体财务报支。

（二十二）严禁用公款为个人购置通讯工具、电脑设备和摩托车、汽车等交通工具。村干部通讯费用实行限额补贴，通讯费用补贴应根据工作需要和经济实力从严控制，村集体经济收入不稳定，实力较差，无力承受的村，不应设立干部通讯补贴。设立补贴的村，要按村集体年收入等次划定每人每月最高控制限额（原则上每月不超100元），经乡镇（街道）审核同意后在规定限额内报销。

五、经费开支审批

（二十三）经费开支应坚持量入为出的原则，实行村党组织领导下的集体经济组织负责人一支笔审批和限额审批制度。

（二十四）限额审批的标准是：一般情况下，单项开支在1000元以下的，可由审批人直接审批报销；单项开支在1000元—2000元的，必须由2名以上班子成员签名，再经审批后，方可开支报销；单项开支在2000—5000元的，由村集体经济组织审定后审批报销；单项开支在5000元以上的经费使用和支出，必须由村集体经济组织会同村两委会集体审定后审批报销。集体经济薄弱的村级集体经济组织可适当降低审批限额。