江苏省社会稳定风险评估办法试行

江苏省社会稳定风险评估办法（试行）

第一条为进一步规范社会稳定风险评估工作，努力从源头上预防化解社会矛盾，推动科学决策、民主决策、依法决策，维护人民群众利益，根据中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《中央政法委员会、中央维护稳定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》，特制定本办法。

第二条社会稳定风险评估是指在出台实施重大决策、重大项目、重大事项前，全面排查分析可能产生的社会矛盾，评估预测可能对社会稳定带来的负面影响，采取针对性措施化解矛盾、防范风险，从源头上预防不稳定事端的发生，切实维护人民群众的切身利益，维护社会和谐稳定，保障和促进符合科学发展观要求的重大决策、重大项目、重大事项顺利实施。

第三条社会稳定风险评估实行“党委统一领导、政府组织实施、主管部门具体负责、综治维稳部门指导考核”的组织领导体制和运行机制。

第四条实施社会稳定风险评估，应当坚持以下原则：

（一）党委、政府主导原则。各级党委要把开展社会稳定风险评估工作作为执政为民的重要体现，作为维护社会稳定、促进社会和谐的重要举措，切实加强领导。要进行正确引导，坚持把工作的出发点放在维护群众切身利益、促进改革发展上，放在解决影响社会和谐稳定的源头性问题上。各级政府要加大社会稳定风险评估工作的实施力度，建立健全社会稳定风险评估工作制度和机制，解决工作中遇到的困难和问题，提供必要的工作保障。

（二）“谁主管谁负责”原则。重大决策、重大项目、重大事项的主管部门是社会稳定风险评估的责任主体，即由重大决策的决策部门、重大项目的审批部门、重大事项的决定部门，负责对重大决策、项目、事项组织开展社会稳定风险评估，并对评估结论负责。政府决定的重大决策、项目、事项，由政府直接组织实施社会稳定风险评估。

（三）客观公正原则。充分听取利益相关方的意见，进行科学的分析研判和预测论证，如实反映重大决策、重大项目、重大事项的社会稳定风险程度，统筹兼顾各方利益，实事求是、客观公正地作出评估意见。

第五条社会稳定风险评估，主要在下列容易引发社会矛盾的重点领域实施：

（一）企业改制；

（二）征地拆迁；

（三）涉农利益；

（四）教育；

（五）医疗；

（六）环境保护；

（七）安全生产；

（八）食品药品安全；

（九）城乡建设；

（十）劳动保障；

（十一）社会管理。

第六条社会稳定风险评估的主要内容是：

（一）合法性评估。主要评估重大决策、重大项目、重大事项是否符合法律法规的规定，是否符合党和国家的方针政策等。

（二）合理性评估。主要评估重大决策、重大项目、重大事项是否符合科学发展观的要求，是否保持了政策的连续性、稳定性和协调性，是否反映了绝大多数群众的意愿，是否兼顾到各方面群体的利益，是否平衡了群众的现实利益与长远利益，是否会引起相关地区、部门、行业及类似群体的攀比等。

（三）可行性评估。主要评估重大决策、重大项目、重大事项出台的时机是否成熟，与本地经济社会发展总体水平是否相适应，所需人力、财力、物力是否在可承受范围内等。

（四）安全性评估。主要评估重大决策、重大项目、重大事项出台实施后是否会引发重大社会矛盾等影响社会稳定的隐

患，这些隐患能否得到有效消除。

第七条社会稳定风险评估应当遵循下列程序：

（一）制定评估方案。评估前，由评估责任主体牵头，组织有关部门和单位，成立专门评估小组，根据评估的要求、原则和评估事项的特点，制定评估方案，明确评估具体内容、方法步骤和时限要求，保证工作有效开展。

（二）广泛听取意见。评估工作启动后，采取召开座谈会、重点走访、问卷调查、民意测评、公告公示等多种方法，广泛听取利益各方和广大群众的意见建议。对专业性较强的评估事项，按照有关法律法规的规定，组织相关群众和专家进行听证论证。

（三）分析研判预测风险。在收集掌握各方面情况的基础

上，对评估事项可能引发的社会矛盾所涉及的人员、范围和剧烈程度进行稳定风险分析预测和等级评估。分析研判预测风险，应当邀请矛盾化解部门、风险处置部门、维稳部门参与，必要时可以吸收有关利益方参与。对特别重大或专业性强的评估事项，应当组织有关专家参与分析，提高分析预测的准确性、科学性。

（四）作出评估结论。对经社会稳定风险评估的重大决策、重大项目、重大事项，由评估小组形成评估报告，根据社会稳定风险大小和可控程度提出评估意见，责任主体部门或单位对评估报告进行审核，作出可以实施、暂缓实施或不予实施的评估结论，并抄送同级维稳领导小组办公室备案。

（五）制定风险化解方案。凡决定实施的重大决策、重大项目和重大事项，都要制定风险化解方案，落实工作责任和措施，对存在的矛盾隐患进行有效化解，同时，要针对实施过程中可能出现的风险，制定处置预案，做好应对准备。

（六）跟踪督查督办。对经社会稳定风险评估后付诸实施

的重大决策、重大项目、重大事项，有关责任部门、单位要全程跟踪掌握稳定风险化解和维稳预案落实情况，对评估事项在实施过程中出现的新矛盾、新问题，主管责任部门要及时研究并完善维稳措施，确保将各类不稳定隐患消除在萌芽状态和初始阶段。

第八条重大决策、重大项目、重大事项的主管部门可以委托符合条件的社会组织进

行社会稳定风险预测评估和咨询服务。社会组织出具的评估意见作为作出评估结论的参考。

第九条经社会稳定风险评估的重大决策、重大项目、重大事项，同时具备下列条件的，应当作出予以实施的评估结论：

（一）符合法律法规和政策的规定，符合经济和社会发展总体规划，符合国家利益、公共利益和人民群众的根本利益；

（二）经过公示和民意测评，绝大多数群众认同的；

（三）参与社会稳定风险评估的部门、单位和专业机构的意见一致或基本一致。

（四）排查发现的矛盾和不稳定隐患，能够得到有效化解或有效控制的。

第十条经社会稳定风险评估的重大决策、重大项目、重大事项，具有下列情形之一的，应当作出暂缓实施的评估结论：

（一）应当公示的未予公示，或者公示的范围较小，社会稳定方面存在重大隐患的；

（二）经过民意测评，绝大多数群众暂时未认同的；

（三）参与社会稳定风险评估的部门、单位和专业机构对主要问题的处理意见存在重大分歧的；

（四）被媒体网络持续炒作形成热点，暂缓实施不会造成重大损失的；

（五）存在的重大矛盾和问题暂时难以化解消除，有待时机和条件成熟后实施的；

（六）其他应当暂缓实施的情形。

第十一条经社会稳定风险评估的重大决策、重大项目、重大事项，具有下列情形之一的，应当作出不予实施的评估结论：

（一）违反法律法规、政策和经济社会发展总体规划的；

（二）侵犯群众利益，引起群众不满可能产生重大不稳定事端的；