重庆大足历史文化名镇

理论导读：

政府组织，也叫行政组织或政府，是指人类社会各种组织中的一种，它是国家为有效地管理社会公共事务、按照一定的法律程序建立起来的公共机构。由职能目标、机构设置、人员构成、全责分配、资金设备、管理方式、运行过程、法制规范等要素构成。按照性质可以分为领导机关、职能机关、直属机关、辅助机关、咨询机关、派出机关等。纵向可以分为中央政府和地方政府。

政府职能是指政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能，具体地说，就是政府作为国家行政机关，依法在国家的政治、经济以及其他社会事务的管理中所应履行的职责及其所应起的作用。政府职能是国家职能在一个特殊方面的体现。政府核子能和国家立法、司法等方面的职能相对称，表现为执行国家意志的管理方面的职能。政府职能是对国家事务和社会公共事务实施管理时表现出来的职能。政府职能的实施者是政府组织体系。

政府是管理的主体，政府管理的客体可以分为经济事务、政治事务、社会事务和文化事务四个方面。经济事务方面主要体现在宏观调控、监督市场运行、监督国有资产和促进国有资产保值、调节社会分配和组织社会保障和完善对微观经济的干预和管理。政治事务方面主要是保持政府政治的合法性、政府政治的透明性、政府政治的责任性、政府政治的法治性、政府政治的回应性和政府政治的有效性。社会事务方面主要是城镇化的快速发展和建设、社会收入差距问题和生态环境问题。文化事务方面主要包括文化的对外传播、文化市场的管理、文化设施的建设和管理、文化救助、公民文化权利保障和文化保护。

材料一：重庆古镇主动请摘历史文化名镇称号

自从3年前被评为重庆市历史文化名镇之后，重庆大足县铁山镇就陷入一个怪圈：一方面，捉襟见肘的财力难以承受古街危房改造的开支；另一方面，保护不力，相关领导将被追究责任。

无奈之下，铁山镇要求摘掉“历史文化名镇”的帽子。

铁山镇的困局成为全国古镇保护中的普遍问题，专家认为在名镇保护上，国家提供更加积极的政策支持已刻不容缓。

3月23日，重庆市大足县铁山镇细雨绵绵。86岁的孙纪文老人坐在家门前的大步廊檐下，看着雨水从廊檐滴下。

大步廊檐是双河街上的特色建筑，而双河街是一条有200多年历史的古街。因了这条古街，3年前铁山镇被评定为重庆市历史文化名镇。

但如今，孙纪文身后的那一排排木质古屋在风雨中已歪的歪，塌的塌，县建委的专家更称古街就是一颗定时炸弹，随时会有成片倒塌的危险。

在铁山镇一些领导干部看来，如今古街成了一个包袱——靠财政拨款的铁山镇无钱对古街进行保护维修，而古街大多数居民也没有能力维修老屋。尴尬之际，近日铁山镇向主管部门提出申请，要求摘掉历史文化名镇的帽子，并对古街进行拆除。

有人士认为，这实际是铁山镇领导的一种推卸责任之举。根据《重庆市历史文化名镇保护管理暂行规定》，如果对历史文化名镇保护不力，重庆市政府将按照规定追究相关区县、镇行政管理部门负责人的行政责任，而如果摘掉“名镇”的帽子，领导就不会再担保护不力之责。

铁山镇“摘帽”之举犹如投石入水。重庆市文物保护部门负责人拍案怒称“胡闹”，并欲追究铁山镇政府相关领导的行政责任。

长期关注历史文化名镇保护的国内一些知名专家学者认为，铁山镇遇到的保护困局在全国已是普遍现象，国家对此如何提供政策支持已是急需解决的问题。

居委会主任的两件法宝

双河街因地形而得名，250米长的古街夹在两条小河中间，两河在街道南端的双孔桥处汇合，滚滚向南流去。

古街两旁木质穿逗结构的房屋是颇具湘西特色的吊脚楼。房屋依河而建，有的基桩甚至打到了河里。

而双河街最出名的则是青石板路两旁的大步廊檐。“铁山镇之所以被选评为历史文化名镇，主要就是因为大步廊檐独具特色的建筑风格，这在重庆地区已十分罕见。”大足石刻艺术博物馆工程师燕学锋说。

大步廊檐由108根红漆木廊柱支撑，廊顶覆盖青瓦向街心延伸，贯穿整条古街。古街上的居民讲，由于有廊檐遮盖，在街道行走，热天不晒太阳，雨天不淋雨，十分惬意。

双河街上的“铁山照相馆”老板蔡发良讲着一口地道的重庆话，却自称是江西人，语气还带着几分得意。

据县志记载，铁山镇原名铁山坪，修建于清朝嘉庆年间，江西丰城蔡氏家族搬迁至此，在铁山修建蔡家油坊，由油坊扩大为染房、槽房，逐步形成了如今铁山镇的古建筑风貌。

“我是蔡家第10代孙，如今的铁山镇就是由200多年前祖辈的油坊发展来的。”

蔡发良说，以前古街上还建有九宫十八庙，但慢慢的都被拆除了。

但蔡发良不愿过多讲述过去，他更关心自家的老屋什么时候能得到保护维修。“原来的磨油老屋现在已摇摇欲坠，邻居家的房子去年已经垮塌。”

街对面周玉俊家的老屋更是让人担忧：穿逗结构的木柱已经歪斜了30度，整个老屋全靠屋后四根木棍顶在一棵黄果树上勉强支撑。

古街共有居民223户，记者沿古街走访后发现，因这些老屋都为同一年代修建，房屋腐朽、歪斜、垮塌普遍存在。不少居民在家就如躲雨一般：临街的房子垮了，就住在后屋，临河的屋子塌了，就勉强住在前屋。

大足县建委综合科干部魏传成说，2003年4月，县建委组织人员对双河古街再次进行现场调查，并形成了一份《古街居民房危险程度的报告》。

“古街223户住户中，特别严重的22户已无法进行加固、维修，只能恢复重建，较严重的38户可以进行加固维修，对不太严重的163户可以进行一般性维修。”魏传成不无担忧地说，如今时间又过去了一年，铁山镇古街的情况估计变得更糟。

“古街有三怕。一怕逢年过节燃放烟花爆竹，火烧连营；二怕风雨，风吹雨淋会将不堪一击的老屋泡塌；三怕连晴，老化的电线会起火星引发火灾。”在古街长大的双河街居委会主任陈齐正，对古街老屋了如指掌。

对付古街的“坏脾气”，陈齐正目前惟一的法宝是自家墙上悬挂的一面锣和一只扩音器。

“我每天都要听天气预报，遇到恶劣天气就要沿街敲锣警告，让古街居民离开老屋，转移到安全地带。”陈齐正说，前年铁山镇已闹过一次洪灾，古街侥幸保存了下来，如果今年洪灾再来，古街恐怕难逃一劫。

3年没有投入1分钱

“主动摘帽实属迫不得已，铁山镇政府已不堪重压。”3月24日，铁山镇副镇长谢贤政向记者摊开了双手。

谢贤政说，1999年大足县掀起了城镇化热潮，当时县政府提出了“三年不见一片瓦”的口号，要求各乡镇必须在三年内完成旧城改造任务，否则乡镇主要领导不但政绩扣分，还要在全县通报批评。

“镇里哪有钱进行旧城改造？何况是那么多老房子。”谢贤政说，2000年，恰遇重庆市要命名首批历史文化名镇，当时的铁山镇领导犹如抓住了救命稻草，就将双河古街申报了上去，不想2002年就顺利申报成功。