农村社会保障现状调研
社会保障对于农村发展的重要性及其现状分析
社会保障对于农村发展的重要性及其现状分析随着中国农村经济的快速发展，社会保障在促进农村发展中扮演着不可忽视的角色。
本文将重点探讨社会保障对于农村发展的重要性，并对目前的现状进行分析。
一、社会保障对农村发展的重要性社会保障指的是政府和社会各方面为保障社会成员基本生活和提供社会服务而进行的各种行动和措施。
社会保障对于农村发展的重要性体现在以下几个方面：1. 保障农民的基本生活水平。
农村是我国经济发展的基础，广大农民的劳动为国家提供了丰富的农产品和劳动力。
社会保障制度的建立可以确保农民在经济困难时有基本的生活保障，提高农民的生活水平，增强他们的获得感和幸福感。
2. 促进农村消费需求释放。
社会保障可以为农民提供医疗、教育、养老等服务，缓解农民对基本生活所需的压力，从而促进他们的消费需求释放。
农民增加的消费支出将推动农村地区的经济发展，带动相关产业的兴起，形成良性循环。
3. 创造社会公平与稳定环境。
社会保障制度的完善可以减少农民之间的贫富差距，为社会创造公平与稳定的发展环境。
通过提高农民的社会保障水平，减少贫困现象的发生，并促进贫困地区的脱贫致富，实现农村发展的可持续性。
二、社会保障在农村的现状分析尽管社会保障在农村发展中具有重要作用，但目前农村地区的社会保障依然存在一些问题和挑战。
1. 覆盖范围不广。
相比于城市地区，农村地区的社会保障覆盖范围相对较窄。
许多农民在医疗、养老、失业等领域依然缺乏有效保障，特别是一些贫困地区的农民更是面临着基本生活无法保障的困境。
2. 社会保障水平较低。
农村地区的社会保障水平一般较低，福利待遇相对不足。
农民在社会保障方面的权益受到一定程度的忽视，缺乏对农村地区的特殊需求的重视和及时响应。
3. 制度建设亟待完善。
农村地区的社会保障制度建设相对滞后，一些农村地区缺乏有效的实施机制和政策支持。
加强法规建设、完善制度体系以及加大经费投入，都是未来社会保障发展的重要方向。
三、改善农村社会保障的对策和建议为了实现社会保障在农村发展中的更大贡献，我们应该采取一系列的对策和措施。
我国农村社会保障制度的现状问题及对策
我国农村社会保障制度的现状问题及对策随着我国经济的快速发展和城乡结构的调整，农村社会保障制度已经成为社会关注的重点之一。
目前我国农村社会保障制度依然存在着诸多问题，比如覆盖面不广、待遇偏低、管理体制不完善等，这些问题严重影响着农村居民的生活质量和社会稳定。
我们有必要深入分析当前农村社会保障制度存在的问题，并提出相应的对策，以期能够改善农村居民的社会保障状况。
一、现状问题分析1. 覆盖面不广目前我国农村社会保障制度的覆盖面相对较窄，大部分农村居民依然处于社会保障的真空状态。
据统计数据显示，目前我国农村仅有不到30%的居民参与了社会保障体系，而且参保人员中大部分是城镇居民，农村居民的社会保障覆盖面非常有限。
2. 待遇偏低与城镇居民相比，农村居民的社会保障待遇普遍偏低。
农村居民的退休金、医疗保障、失业保障等各项待遇都远远低于城镇居民，这导致了农村居民的生活质量较差，也加剧了城乡之间的差距。
3. 管理体制不完善目前我国农村社会保障制度的管理体制仍然不够完善，存在着权责不清、监管不力等问题。
由于管理体制不健全，一些村级社会保障基金的管理存在滥用、挪用等问题，给农村居民的社会保障带来了诸多不便。
以上种种问题都严重制约了我国农村社会保障制度的发展，影响了农村居民的社会保障水平，因此有必要采取相应的对策来解决这些问题。
二、对策建议为了解决农村社会保障制度覆盖面不广的问题，应该加大政府投入，扩大社会保障制度的覆盖面。
对于那些尚未参与社会保障制度的农村居民，可以采取补贴政策，鼓励其参与社会保障体系，同时积极推进农村居民养老保险、医疗保险等社会保障项目的实施，以确保更多的农村居民能够获得社会保障。
农村居民的社会保障待遇应该与城镇居民持平，政府应该出台相应政策，提高农村居民的社会保障待遇水平。
尤其是要加大对农村居民的养老保险、医疗保险等项目的经济补贴力度，保障农村居民的基本生活需求，缩小城乡差距。
为了解决农村社会保障制度管理体制不完善的问题，应当加强对农村社会保障基金的监管，确保基金的安全、有效使用。
社会保障调研报告
社会保障调研报告社会保障调研报告一、背景介绍社会保障是指国家通过一系列政策和制度，为居民提供社会安全和福利保障的一种制度安排。
社会保障的目标是保障居民的基本生活需求，并提供医疗、教育、住房等方面的保障。
社会保障对于解决社会不平等、提高人民生活水平、促进社会稳定具有重要意义。
本次调研旨在了解我国社会保障制度的现状和问题，并提出相应建议。
二、调研结果1. 社会保障制度覆盖面有待提高。
在调研中发现，一些农村地区和低收入群体的社会保障覆盖面较低，不能有效满足他们的基本生活需求。
2. 社会保障待遇水平存在差距。
一些高风险行业的工人和退休人员的养老金和医疗保障待遇较低，不能满足他们的实际需求。
3. 社会保障体系缺乏灵活性。
目前的社会保障体系较为刚性，无法适应不同人群的需求变化。
4. 社会保障资金来源不稳定。
社会保障基金主要依靠财政拨款和个人缴费，但财政压力大，个人缴费意愿低，导致社会保障资金来源不稳定。
三、建议1. 提高社会保障覆盖面。
加大农村地区和低收入群体的社会保障政策宣传力度，提高他们的保障意识，扩大社会保障制度的覆盖面。
2. 加强社会保障待遇标准调整。
根据不同地区和群体的实际情况，合理调整社会保障待遇标准，确保各群体的基本生活需求得到满足。
3. 推进社会保障制度改革。
建立灵活的社会保障制度，根据不同人群的需求和变化，提供个性化的保障方案，增加制度的适应性和可持续性。
4. 多元化社会保障资金来源。
探索多元化的社会保障资金来源，减轻财政压力，增加个人缴费的吸引力，保障社会保障制度的可持续发展。
四、结论社会保障是保障居民基本生活需求的重要制度安排，但在我国仍然存在一些问题。
通过本次调研，我们了解到社会保障制度覆盖面不足、待遇水平不均、体系刚性以及资金来源不稳定等问题。
为此，我们提出了提高覆盖面、调整待遇标准、推进制度改革和多元化资金来源的相关建议。
我们相信，随着这些建议的落实，我国社会保障制度将能更好地满足人民群众的社会保障需求，促进社会发展和稳定。
农村社会保障调研报告3篇
农村社会保障调研报告3篇（经典版）编制人：__________________审核人：__________________审批人：__________________编制单位：__________________编制时间：____年____月____日序言下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
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我国农村社会保障制度的现状问题及对策
我国农村社会保障制度的现状问题及对策【摘要】我国农村社会保障制度存在着诸多问题，包括缺乏全面覆盖、财政支持不足以及管理机制不健全等。
为了解决这些问题，本文提出了加强政府支持和投入、建立健全的管理机制以及促进多元化社会保障体系建立的对策建议。
通过这些对策，我们可以有效地完善我国农村社会保障制度，提高农村居民的生活福祉。
加强政府支持和投入，是确保农村社会保障制度可持续发展的关键。
建立健全的管理机制，能够提高社会保障制度的运行效率和公平性。
促进多元化社会保障体系的建立，则可以更好地满足不同群体的保障需求，从而实现全面覆盖。
在未来的发展中，需要不断探索创新，不断完善我国农村社会保障制度，以实现全面、平等、可持续的社会保障目标。
【关键词】农村社会保障制度、问题、对策、政府支持、财政支持、管理机制、多元化、投入、建立、社会保障体系、健全、全面覆盖、农村、促进1. 引言1.1 背景介绍农村社会保障制度是指国家为农村居民提供基本生活保障和社会保障服务的体系，是保障农村居民基本生活权益、促进农村经济社会发展的重要组成部分。
我国农村社会保障制度的建立是我国改革开放以来的重要成果，但在实践中也暴露出了一些问题和困难。
随着农村经济社会的不断发展和个体经济的逐渐衰退，农村居民的社会保障需求日益增长，农村社会保障制度也面临着诸多挑战。
如何改善我国农村社会保障制度，加强保障农村居民的基本生活权益，成为当前亟待解决的问题之一。
本文旨在分析我国农村社会保障制度存在的问题，并提出相应的对策建议，以期为完善我国农村社会保障制度提供参考和借鉴。
1.2 问题意识在我国农村社会保障制度中，存在着一系列问题，这些问题使得农村居民在面对疾病、失业、养老等风险时面临着较大的风险和困难。
农村社会保障制度缺乏全面覆盖，许多农村居民无法享受到基本的社会保障待遇，导致了他们在面对风险时缺乏有效的保障。
我国农村社会保障制度的财政支持不足，导致了社会保障待遇的水平偏低，无法满足农村居民基本的生活需求。
农民生活的农村社会保障现状调查
农民生活的农村社会保障现状调查近年来，随着中国农村人口的老龄化和城乡差距的加大，农村社会保障成为了一个备受关注的问题。
本文将对农民生活的农村社会保障现状进行调查，以了解目前农村社会保障的情况与存在的问题。
首先，农民养老保障是农村社会保障的核心组成部分。
政府实施的农村居民养老保险制度已覆盖全国大部分地区。
根据调查数据显示，截至目前，在农村地区参保人数逐年增加。
但是，农村养老保险的覆盖率仍然相对较低，部分农民没有参保，或者参保比例低。
其次，农民的医疗保障也是农村社会保障体系的重要内容。
农村居民医疗保险制度的建立和完善，为农民提供了基本医疗保障。
然而，仍有一些问题亟待解决。
一方面，医保覆盖范围有限，部分农民没有参保或参保面临困难。
另一方面，尽管政府提供了城乡居民大病保险这样的特殊保障项目，但以个人支付为主的医疗费用依然是困扰农民的主要问题之一。
再者，农村社会保障体系在失业保障方面的保障力度也需要加强。
因为农民工外出打工并未参加城镇职工基本养老保险，一旦失业或者遭遇突发事件，他们的生活便面临着极大的风险。
调查表明，目前，农民工的失业保险覆盖面还不够广泛，如果失去工作源的农民工可能面临无法及时找到下一份工作的困境。
此外，农村社会保障体系应加大对农村妇女和儿童的关爱力度。
农村的妇女和儿童群体面临的问题比较突出，他们的社会保障需求更加紧迫。
尽管政府提供了农村妇女和儿童关爱计划以及优生优育政策，但是一些地区的落地执行情况还有待提高，一些农村妇女和儿童依然面临着医疗、教育、社会保障等方面的困境。
最后，随着社会的不断发展和进步，特别是信息技术的应用，农村社会保障体系的建设需要更多的创新和改进。
利用现代信息技术，可以更好地实现农民的参保信息管理、理赔服务等方面的便利化。
此外，政府部门还可以加强对农村居民社会保险政策的宣传和解读，以及提供必要的咨询和指导服务，增加农民对社会保障政策的了解和参与度。
综上所述，当前农民生活的农村社会保障现状存在一些问题和挑战。
农村社会保障状况的调查
农村社会保障状况的调查农村社会保障状况调查一、调查目的本次调查的目的是为了全面了解农村社会保障的现状，为相关决策提供依据。
二、调查范围本次调查将涵盖以下方面：1、农村社会保障政策的制定与实施情况2、农村居民的社会保障参与情况3、农村社会保障服务的覆盖范围和质量4、农村社会保障基金的筹措和管理情况5、农村社会保障相关问题的意见和建议三、调查方法本次调查将采取以下方法进行：1、问卷调查：设计并发放问卷给各村居民，调查他们对社会保障政策的了解程度、参与情况、满意度等。
2、实地调研：到各地的村庄、社区进行实地访谈，了解当地社会保障服务的具体情况和问题。
3、数据收集：收集各地社会保障相关数据，包括政策文件、经费支出、参保人数等。
四、调查内容1、农村社会保障政策制定与实施情况1.1 农村社会保障政策的法律基础及主要内容1.2 农村社会保障政策的制定程序和决策过程1.3 农村社会保障政策的宣传和推广情况1.4 农村社会保障政策的实施机构及其职责2、农村居民的社会保障参与情况2.1 农村居民对社会保障政策的认知程度2.2 农村居民的参保情况及参保率2.3 农村居民参保种类和范围2.4 农村居民对社会保障政策的满意度调查3、农村社会保障服务的覆盖范围和质量3.1 农村社会保障服务的类型及内容3.2 农村社会保障服务的覆盖范围和人群3.3 农村社会保障服务机构的设置和分布情况3.4 农村社会保障服务的质量评估和改进措施4、农村社会保障基金的筹措和管理情况4.1 农村社会保障基金的来源和筹措方式4.2 农村社会保障基金的支出和使用情况4.3 农村社会保障基金的管理机构及其职责4.4 农村社会保障基金的财务状况和审计情况五、调查结论与建议根据以上调查结果，可以得出以下结论，并提出相关建议。
附件：1、调查问卷样本2、实地访谈记录3、数据收集表格法律名词及注释：1、社会保障：指国家为解决社会成员在生活、就业、医疗、养老、失业等方面面临的风险而制定的各项社会保障政策和制度。
我国农村社会保障制度的现状问题及对策
我国农村社会保障制度的现状问题及对策随着我国农村经济的飞速发展，农村社会保障制度的重要性日益凸显。
我国农村社会保障制度在建设过程中面临着诸多问题，如制度不完善、资金来源不足、服务水平不高等。
我们需要认真分析现有的问题，并提出针对性的对策，以进一步完善我国农村社会保障制度。
一、现状问题1. 制度不完善我国农村社会保障制度尚未形成完善的体系，缺乏整体规划和统一管理。
目前涉农相关政策和法规存在交叉重叠、职责不清晰等问题，导致农村社会保障制度工作部门之间协作不力，难以形成合力。
2. 资金来源不足农村社会保障制度的资金来源主要依赖于政府财政拨款和个人缴费，而这两方面的资金远远不能满足农村社会保障制度的需求。
尤其是农村居民收入水平相对较低，个人缴费意愿和能力较弱，政府财政拨款也难以满足全国各地不同程度的需求。
3. 服务水平不高我国农村社会保障制度的服务涉及范围广泛，但是服务水平不高。
在医疗、养老、失业等方面，农村居民面临着服务供给不足、医疗机构简陋、养老设施单一等问题，导致真正需要帮助的农村居民无法得到应有的保障。
4. 缺乏普遍性和公平性农村社会保障制度覆盖面不广，公平性不强。
某些地区和群体的农村社会保障制度建设滞后，导致部分农村居民难以享受到应有的社会保障权益，使农村社会保障制度建设对接地方实际需求不足。
二、对策建议应当建立完善的法律法规和政策体系，明确相关部门的职责和权利，并加强部门间的协作，形成农村社会保障制度的整体规划和统一管理体系，确保各项政策和制度有效衔接。
需要创新农村社会保障制度的资金来源，通过社会保障基金、社会投资、社会保障税收等多种渠道来筹集资金，确保农村社会保障制度的长期稳定运行。
应当加大对农村社会保障制度的投入，完善农村医疗、养老和失业等服务设施，提升服务水平。
同时加强对服务人员的培训和管理，提高服务效率和质量，确保农村居民享受到高水平的社会保障服务。
三、结语农村社会保障制度的现状问题需要引起我们的重视和关注。
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农村社会保障现状调研第一章农村社会救助制度一、农村社会救济的现状、问题农村社会救济是国家通过国民收入的再分配，对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的农村社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的制度。
它保障的对象主要是无收入、无生活来源或孤苦无依、无法生活者，以及虽有收入，但因遭受意外事故或收入较低无法维持生活的农村社会成员。
这些社会成员如果得不到安全保障，也会危及整个社会的安定。
因此，农村社会救济是农村社会保障制度的最后一道防线。
当前的农村社会救济主要包括临时性的贫困救济、灾害救济、农村五保救济、扶贫开发。
由于农村财政汲取能力低、社会集资能力低、个人支付能力低,从而使社会保障基金缺口大、筹集资金贫乏、社会保障的物质基础薄弱,虽然有关部门在社会保障制度建设方面做过种种努力,但是农村社会救济依然存在种种问题，主要突出体现在：1、农村弱势群体的保障问题弱势群体是指一个国家或地区，在一定的历史时期内所形成的社会结构中，参与社会生产和分配的能力较弱，经济收入较少的社会阶层。
弱势群体是一个相对的概念，在一定的社会结构中与高收入群体相比较而存在。
农村弱势群体是低收入农户或农民的集合，其中包括大量的尚未解决温饱问题的绝对贫困人口。
目前，重庆农村已形成了一个人口较多、收入很低的弱势群体。
按照国际通行的划分社会阶层的五分法，据农村住户调查资料计算，2001年重庆市农村人口中最低收入人口约有540万人，约占农村人口总数的22％。
这540万人口人均纯收入(包括折价的自产自食农产品)为916元。
另据重庆市扶贫办测算，200 1年重庆农村的贫困人口达367万人，其中，绝对贫困人口109万人，相对贫困人口258万人。
上述测算结果表明，重庆农村弱势群体中，绝对贫困人口（年人均纯收入低于625元）占20．2％，相对贫困人口（年人均纯收入626～865元）占47．8％；低收入人口（年人均纯收入866～1205元）占32．0％。
农村弱势群体的弱势程度反映了收入分配严重不平均的社会问题。
在我国经济收入差距巨大、层次分明的社会结构中，最明显、且最大的一个弱势群体就是相对于城市居民而存在的农村居民；而农村居民中为温饱问题所困扰的人口，是社会结构中最底层的弱势群体。
根据国际通常的评价标准，以基尼系数来评价全部居民收入中用于不平均分配的程度。
当基尼系数小于0．3时，收入分配处于最佳的平均状态；当基尼系数处于0．3～0．4之间时，收入分配处于正常状态；当基尼系数大于0．4时，收入分配进入极易引发社会矛盾的警戒状态；当基尼系数大于0．6时，则处于社会动乱随时发生的危险状态。
据测算，重庆市按城乡家庭收入分组计算的基尼系数为0．45，按农村家庭收入分组计算的基尼系数为0．23。
参考国外的评价标准判断，城乡居民贫富差距十分显著，城乡居民收入的不平均分配状况到了足以引起重视的程度。
农村弱势群体的基本特征是经济收入严重偏低。
农村弱势群体的经济收入大多处于贫困线以下。
据农村住户调查资料，2001年重庆农村弱势群体人口包括自产自食农产品折价的人均纯收入仅916元。
其中，年人均纯收入低于625元的绝对贫困人口占20．2％；年人均纯收入865元以下的绝对贫困和相对贫困人口占68．0％。
据对140个农村弱势群体农户的典型调查，尚有一定数量的农户2 001年人均纯收入低于400元。
农村弱势群众的经济收入不到城市居民收入的一成半。
2001年城市居民人均可支配收入达到6721元，与农村弱势群体人口的年人均纯收入916元相比，收入比为7．3∶1；与农村弱势群体特困户的年人均收入400元相比，收入比为16．8∶1。
农村弱势群体的收入仅相当于城市居民收入的13．6％。
农村弱势群体的经济收入不及农村居民平均收入的二分之一。
2001年重庆市农村居民人均纯收入达到1971元，与农村弱势群体人口的年人均纯收入91 6元相比，收入比为2．2∶1；与农村弱势群体特困户的年人均收入400元相比，收入比为4．9∶1。
农村弱势群体的收入仅相当于农村居民平均收入的46．5％。
农村弱势群体的经济收入仅能维持基本的生存需要。
按目前低于中等水平的消费品市场价格折算，916元的年收入可折合为大米200公斤，蔬菜200公斤，肉类12公斤，植物油6公斤，食盐3公斤等五种食品，以及161元的日用品和衣着，仅能满足基本的温饱需要，根本无法顾及其他的消费需要和个人发展的需要。
农村弱势群体人口中有20．2％的人口年人均纯收入低于625元，表明还有109万农村人口尚未解决饱腹的问题。
大多数农村弱势群体农户举债度日。
据对140个农村弱势群体农户的典型调查，这140个弱势农户中有75．0％的农户举债度日；其中，欠债500元以下的占19．2％，欠债500～1000元的占18．3％，欠债1000～2000元的占25．0％，欠债2000元以上的占38．5％。
面对这样的严峻现实，我们的农村社会救济又发挥了多大作用呢？我国的农村社会救济覆盖面窄，被救济的对象仅仅局限于无劳动能力、无工作的极少数人。
大量贫困农民的生活、医疗、子女就学无法得到救济保障。
并且救济补贴标准极其低下，被救助对象的基本生活也难以保证。
2、风雨飘摇的农村五保户救济制度农村五保是我国农村社会救济事业的重要内容,是社会保障制度的重要组成部分,是指对农村的无法定扶养义务人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人、未成年人给予保吃、保穿、保住、保医、保葬,以保障其正常生活。
近年来,在各级党委和政府重视下,我国的农村五保救济事业有了长足发展,但随着市场经济体制的建立,农村经济形势、经营管理方式的变化,五保供养面临着许多新情况、新问题,需要我们认真研究,逐步解决。
从整体上讲,我国的五保供养事业五十年来是随社会经济的发展而逐步发展,但发展的速度还严重滞后于经济社会发展速度,特别是“白发浪潮”的到来,使这一问题显得尤为突出,加之,过去我们很多作法,都带有较浓厚的计划经济的色彩,在市场经济体制逐步建立和完善的过程中,也暴露出一些弊端。
主要表现在:（1）现行的五保供养形式难以为继现行的五保供养形式是一种由集体经济组织统包统养的五保供养形式,农村实行联产承包责任制以后,集体经济部分空壳化,特别是贫困地区相当明显,即使乡镇企业发展好的地方,也难以以弹性增长的收入负担五保对象刚性增长的支出。
我国从2001年就进入了老龄型国家,60岁以上的老人已达1.2亿人,其中80%的老人在农村。
随着家庭结构和规模的演变,4∶2∶1型结构的家庭增多,加之天灾人祸及疾病等因素,五保对象的比例增加的可能性更大。
随着农村生活水平的提高,五保对象的供给标准相应提高,在农村养老保险制度未建立完善的条件下,集体经济收入的增长是难以满足的。
（2）现行五保供养形式与减轻农民负担有所矛盾五保对象供养标准随农民生活水平的提高而提高,与减轻农民负担矛盾较为突出。
国家为稳定农村社会,增加农民收入,各级政府强调乡镇统筹费不超过上年农民人均收入的5%,且统筹金额几年不变。
而《农村五保供养工作条例》规定,五保供养的实际标准,不应低于当地农民一般生活水平。
在筹集五保对象供养钱粮的过程中,政策有矛盾,认识不统一,工作难度大,困难重重。
（3）五保对象分散供养难度大分散供养的五保对象扶养措施落实难度越来越大,疾病治疗经费无保障。
随着农村经营管理方式的变化,相当多的农民农闲时间都外出打工、经商去了,留在家的多是老年人、妇女、儿童,他们中相当部分的自身生活都需要别人照顾,而五保老人特别是无生活自理能力的五保对象的日常扶助就更难落实,对那些生活不能自理的残疾老人,要请人护理却没有经费,不护理又民意难屈,乡镇、村社干部的社会压力大。
随着社会4∶2∶1结构家庭的快速增加,这个矛盾会更加突出。
五保对象生病的治疗经费是乡镇政府最感棘手的事,五保对象生病尤其是发生大的疾病不治疗,必然引起民愤,要治疗,经费又无从开支,统筹款每年限额提取,只能勉强维持五保对象的基本生活,乡财政有的连干部、教师的工资都发不出,更无钱开支五保对象的医药费。
（4）敬老院建设严重滞后现有的敬老院,有的是过去的祠堂、没收地主的房屋; 有的是文革时期的“知青点”;有三分之一的房屋破烂,功能不配套,设备简陋,仅能供五保老人栖身而已。
在管理方面,有的敬老院观念守旧、管理不到位。
有的敬老院无服务人员,老人生活无人照料;有的管理不力,院容院貌差,院办经济思路不畅,发展缓慢;有的敬老院无自身经济收入,完全靠吃统筹粮钱,老人生活相当差;有的敬老院优惠政策没有充分利用,有利条件未发挥,敬老院面向社会服务裹足不前,没有发展活力。
二、农村社会救济制度的发展思路1、农村弱势群体形成的原因主要包括劳动力缺乏、劳动力的素质低下、劳动技能单一、农业生产能力低下、自然条件恶劣、基础设施落后。
为了全面建设和实现小康社会，有效地解决农村弱势群体问题，社会各界需要从改善生产经营环境、完善社会分配机制、加大扶持力度、改进扶持方法等方面关注和扶持农村弱势群体:进一步加快经济结构调整，改善农民生产经营环境;深化改革，构建效率与公平相协调的社会分配机制;加大对农村弱势群体的扶持力度，改进扶持方法。
一是增加资金投入，改农村扶贫为农村“扶弱”，将农村扶贫范围由只对绝对贫困人口的扶贫扩大到对弱势群体的扶贫。
二是改生活救助为生产援助，使扶贫方式由现金和实物援助为主转变为培植自力更生能力的援助为主，扩大在项目、技术、培训、生产和销售等方面的有效援助。
三是加大对农村弱势群体子女教育的援助，有效促进农村弱势群体文化知识的提高，切实增强农村弱势群体自我发展的能力。
可通过减免学费、提供助学金等方式，确保农村弱势群体适龄教育的子女能完全接受九年义务教育。
四是根据劳动力情况，对农村弱势群体合理分类，区别对待，有针对性地采用救济、救助、扶持、援助等方式进行“扶弱”。
五是将农村弱势群体的援助纳入发展农村经济和调整经济结构的大环境中加以考虑，农村重点项目和产业化项目应优先照顾贫困地区和贫困人口。
六是建立最低生活保障制度,保障特困人群的基本生活需要。
农村弱势群体中很大部分由孤寡户、老龄户、伤残户以及有生病或生理缺陷人口的农户组成。
这些农户的生存和发展的能力欠缺，生活状况令人担忧。
可考虑在有条件的地方，建立最低生活保障制度，以保障特困人群的生活需要。
2. 按照市场经济体制建立的要求,逐步形成法规完备、经费可靠、设施配套、管理规范的五保供养工作体系。
（1）建立完善五保供养工作地方性规章制度,并加大宣传和执法力度。
五保供养应属社会救济,国家应加快《社会救济法》的制定。
在国家《社会救济法》未出台前,各地应根据地方的经济社会发展状况,制定农村五保供养工作管理规章,规范五保供养行为,明确五保供养标准、经费来源、各级政府及部门应承担的责任。