智慧城市需要顶层设计指引

智慧城市需要顶层设计指引

随着经济不断发展，城市正面临诸多挑战：人口膨胀过快、交通拥挤不堪、环境污染严重、资源消耗过度、安全隐患明显、各类事故不断发生……令人高兴的是随着信息通讯技术的发展，“城市病”正被逐个破解，但是如何整合这些分散的解决方案使城市运转更有效率更智慧，越来越多的地方政府把目光投向了建设智慧城市。

智慧城市建设将改变中国新一轮城市竞争格局。在经济危机的国际背景下，世界许多国家已将智慧城市建设提升为振兴经济的国家战略。在美国，奥巴马称“经济刺激资金将会投入到宽带网络等新兴技术中去，毫无疑问，这就是美国在21世纪保持和夺回竞争优势的方式”，清晰表明了其智慧地球战略；新加坡“智慧国2015”计划的预计成果两方面，包括凭借ICT增强经济竞争力和创新力，促进ICT产业增长提高产业竞争力；日本在2009年8月将"u-Japan"升级为"i-Japan"战略，提出“智慧泛在”构想；韩国的松岛新市镇的智慧城市试点建设，希望借助智慧城市建设宣扬韩国的通讯技术水准，发挥其对国际通讯领域的影响力。在中国，“感知中国”已经成为新一轮信息技术革命背景下推动国家产业升级、迈向信息社会的顶层战略。具体到各个城市，人口膨胀、资源紧张、交通拥挤、环境恶化等资源和环境矛盾日益突出，迫切要求加快城市管理和运行创新，在机遇与挑战并存的背景下，思维创新和虚拟手段的结合成为解决城市发展问题的关键，智慧城市作为提升区域竞争力的核心手段已经被越来越多的城市所认知。据赛迪顾问统计，到2012年，中国明确提出并已启动建设的智慧城市数量已有40个左右，已初步形成沿海地区聚集分布、中西部地区热点涌现的总体分布格局，中国智慧城市建设热潮已经兴起。可以预见，随着城市智能发展新模式开始孕育成型，智慧城市建设将逐渐改变着中国新一轮城市竞争格局。

一、智慧城市需要顶层设计指引

新时期的智慧城市建设呈现出新特征。新时期智慧城市建设具备几

大特征,主要包括：第一、以人为本，以人的需求作为根本出发点，以个体推动社会进步，以人的发展为本，实现面向未来的数字包容，让城市中的人类生活更美好；第二、全面感知，通过感知技术，将人、物的相关信息进行全面的感知与互联，形成城市智慧的泛在信息源；第三、智能协同，实现泛在信息之间的无缝连接，协同联动，是城市实现智慧的重要途径；第四、内生发展城市形成具有持续创新发展的内生驱动力量，围绕这种内生发展动力，城市各构成要素之间实现自我适应调节、自我优化和完善。

推进智慧城市建设需要统一的顶层设计。智慧城市建设是一项系统工程，做好整体规划是前提条件。智慧城市顶层设计是针对智慧城市建设，从全局的视角出发，进行总体架构的设计，对整个架构的各个方面、各个层次、各种参与力量、各种正面的促进因素和负面的限制因素进行统筹考虑和设计。如果在推进智慧城市的时候没有统一的顶层设计和技术标准，辛苦多年建设的智慧城市可能将无法延续。在智慧城市顶层设计上，宁波的经验有借鉴意义，例如宁波已经成立了智慧城市办公室，协同企业、科研院校、政府一起制定宁波发展智慧城市的“十二五”规划，同时研究制定智慧城市的标准。致公党中央常务副主席王钦敏在宁波参加《智慧城市发展高峰论坛》谈到“智慧城市的建设是系统工程，这个系统工程的概念，跟经济的宏观调控这种概念是不一样的。经济上可以考虑到利弊权衡，只要利大于弊，通过判断就可以做。但是系统工程的概念，就好像一部汽车有一万多个零部件，其中有一个零部件出问题了，整个汽车就出问题。这个信息化工程就是属于这一类工程。这个系统工程需要系统性、标准化，所以搞信息化的规划非常重要。信息化的组织管理体系和机制的建设、制度的建设都非常重要。不然的话，信息化做完以后，体制机制到后面就用不起来。”。

作为智慧城市的建设主体，我们应充分借鉴已经完成的“数字福建”省级电子政务顶层设计的经验和成果，建立符合本地实际的智慧城市顶层设计。包括体制机制、业务架构、目标架构、数据架构、应用架

构、技术架构和安全架构。

顶层设计对智慧城市建设的成效至关重要。目前全世界的智慧城市建设还处在摸索过程中，亟需全面整体的技术模型来规范软件、接口、体系标准等关键要素，尤其在中国条块分割的行政体系下，智慧城市推进如果没有一个整体性的顶层设计指导，在实施过程中必然会遭遇各自为政、信息孤岛等城市信息化建设的老问题，增加智慧城市建设失败的风险。

（一）、体制机制是智慧城市顶层设计的根本保障

智慧城市顶层设计的推动首先需要从体制机制的层面提供根本的保障。完善的管理体制是保障智慧城市又好又快发展的前提，中国的现实状况是项目建设多头管理、多头推进。多个跟城市管理相关的部门都在推动智慧城市建设的不同项目。由于缺乏统一、一致的建设主管部门，造成智慧城市顶层设计主体的缺失，顶层设计的推动更无从谈起。因此，必须设立或组建统一的智慧城市主管部门，形成统筹智慧城市人、财、物、事的管理体制。

（二）、业务架构是智慧城市顶层设计的核心和出发点

智慧城市顶层设计必须以业务需求为导向。政府业务线的概念打破将以具体部门职能为边界的现状，从服务社会公众的视角重新梳理业务，以适应城市管理、经济发展、社会民生和公共服务的变化。

业务架构是为适应信息化发展趋势，以全面支撑政府职能履行为目标，对智慧城市的业务功能进行规划和设计的基础架构。业务架构的最大特点是在描述政务业务时，以政务业务或具体的服务为中心进行职能梳理，而不涉及具体执行业务的部门机构，从而有利于理清部门之间的合作关系，尤其是在实施信息化的时候，不同部门如果具有相同或相似业务的就可以彼此构建集成化的信息平台，减少重复投资，增加信息沟通的机会和能力，优化业务服务过程。只有建立起基于业务的架构设计，才能在不冲破现有政府体制的前提下实现部门内部以及部门之间的协同。

（三）、目标架构是智慧城市顶层设计的检验标准

智慧城市顶层设计必须以实现政府职能目标，满足社会公众期望为目标和标准。建设服务型政府是智慧城市建设的基本目标，围绕以公众、企业等服务对象为中心，关注用户收益、拓宽服务范围、提高服务质量，实现服务的及时性、响应性和可访问性等的目标改进。

目标架构是智慧城市顶层设计的引导和基础。它围绕“为什么建”、“怎么评价”问题，对智慧城市目标进行结构化、体系化表述，并明确实现顺序和支撑关系。通过构建总体目标架构，可实现对智慧城市建设的科学指引，有效推动深化应用，正确评价应用成效。目标评价可以用于评价智慧城市建设应用过程、分析智慧城市建设效果、检验智慧城市应用效能。

（四）、数据架构是智慧城市顶层设计的资源基础

智慧城市顶层设计必须以数据共享为基础。在执行层面以信息资源共享交换体系和资源目录体系为指引，实现信息数据的共享与复用。

数据架构对数据的采集、编目、开发、部署、应用和管理活动进行规范，提出数据标准化描述和组织的模型，建立统一的、高品质的数据环境，满足包含跨部门需求在内的业务需求，满足政务活动模式的创新。政务信息资源包括部门业务信息资源、基础信息资源、共享主题信息资源等。

（五）、技术架构是智慧城市顶层设计的实现手段

技术架构是根据智慧城市发展目标，对建设应用中的技术实现进行全局性的统筹设计，以指导、规范和推动建设和应用工作，满足集约化建设、协同化应用、协调化发展、一体化管理和服务的需要。

技术架构是一个底层架构，定义如何建立一个IT运行环境来支持上层的信息架构，从而确保业务的正常开展。技术架构包含了各种通用应用组件、应用系统、技术平台、各种基础设施和技术标准等。随着云计算、物联网、3G技术在政府和企业中的广泛应用，顶层设计也需要加大对新技术的吸收，特别是要将云计算、物联网、3G技术融合进技术架构