转变发展理念--提升服务内涵--加快推进工业转型升级

转变发展理念提升服务内涵加快推进工业转型升级牵头领导：姚荣卿牵头单位：市府办、科技局党的十七大提出了“又好又快”的发展战略方向，并把“转变经济增长方式”调整为“转变经济发展方式”。

这“好”与“快”的顺序变化和“增长”与“发展”两个字的调整，充分反映了科学发展观的内在要求，为经济转型升级指明了方向。

今年8月26日，省委专题学习会上，赵洪祝书记也提出了加快浙江经济转型升级的多项任务。

联系兰溪实际，我们近期就工业经济如何转型升级问题进行了走访、调研，一致认为，加快兰溪工业经济转型升级是实现兰溪全面崛起的关键之举。

一、解决工业结构性、素质性问题，亟需加快转型升级工业经济转型升级是指工业经济发展方式和结构的转化提升。

主要包含两方面内容：一是经济发展方式转型，即从粗放型向集约型、外延型向内涵型、资源消耗型向创新驱动型转变；二是产业结构优化升级，即从低技术水平向高新技术水平、低附加值向高附加值、低端低位的产业链向先进制造创造基地转变。

工业经济转型升级是从低层次向高层次渐进的过程，其最终目标体现“三个性”和“三个力”，即：增强发展的协调性、稳定性和成长性，提升综合实力、市场竞争力和可持续发展能力。

从我市目前工业状况看，主要存在以下问题：（一）产业结构欠合理，协调性较差。

一是许多行业本身存在先天缺陷，受资源、环境、市场等要素制约较大。

七大主导行业除机械外，其他要么处于产业链、价值链低端，要么受原材料市场影响较大，要么受国家产业、环保政策限制，做大做强走远的空间较小。

建材行业尽管兰溪是全国高标号水泥示范生产基地，但受到矿山资源和市场半径限制。

冶金业处于产业链低端，受能源、环境和产业政策限制较大。

纺织业产业链较长，印染环节延伸受制于环境容量，同时产品科技含量较低，处于价值链低端。

化工行业受环保制约较大。

医药行业政策和市场门槛、科技含量要求都较高，同时中成药因效果较难检测，做大难度较大。

二是各行业间关联度低，缺乏协作配套，形不成产业集群。

这是我市工业增强协调性、打造现代产业体系中必须着力解决的关键问题。

随着市场分工的不断细化，产业之间通过协作配套，形成庞大的产业集群，已经成为各地打造具有地方特色的区域经济的主要途径。

兰溪要想在市场分工中分得一杯羹，在区域经济竞争中不被边缘化，保持长盛不衰，也必须走产业集群之路。

七大主导行业，建材、化工、医药、电力只能各自为阵，能形成协作配套的是冶金与机械，一方面可以向装备制造业等高端产业转型，同时从长远看，还可以通过纺织机械来装备纺织行业，打造具有兰溪特色的产业集群。

（二）企业结构非生态，稳定性较差。

主要体现在三个方面：第一，主体偏少。

全市包括个体工商户在内，工业企业只有3500多家，其中生产性企业仅1000多家，与周边发达县市相比，与打造产业集群的要求相比，企业数量明显偏少。

第二，组织结构呈倒金字塔型。

与周边县市相比，兰溪大企业相对较多，最缺的是年销售在2000—5000万元之间的成长型中小企业，这样的组织结构导致兰溪工业主要指标随大企业波动，稳定性较差。

第三，空间结构欠合理。

由于历史上国有企业较多，再加上乡镇工业、民营经济发育不足，导致企业主要集中在城区及城郊。

近些年随着开发区不断向外拓展，五园建设加快推进，这种状况有所改观，但与城区、城郊相比，广大农村工业企业明显偏少，大多数乡镇工业企业只有几十家，规上企业不足10家，工业产值多在5亿元以下。

这种状况直接导致当地农民就业机会偏少、政府财力增长不快，新农村建设乏力。

（三）企业素质不高，成长性较差。

一是企业规模偏小，抗市场风险能力较弱。

尽管兰溪有几家相对较大的企业，但规上企业偏少，仅393家，在金华各县市倒数第二，销售超5000万元的企业仅家。

在今年趋紧的宏观环境下，相当一部分企业出现较大亏损，其中光规上企业亏损面达到35%。

二是行业竞争力较弱，缺少单打冠军。

国内行业市场占有率排位靠前的企业屈指可数，仅红狮（第7）、万盛达（第4）、华铝和自立铜业（100强）等，而这些企业大多是资源型企业，受原材料价格波动影响较大。

三是自主创新能力较弱，可持续发展能力欠强。

全市高新技术企业25家，其中国家级仅康恩贝等3家；参与国家行业标准制订的仅蓝宝机械；中国名牌产品仅2只、中国驰名商标仅7只。

四是组织方式以原始的家族制为主，开放度不够。

上市企业仅康恩贝1家，能与知名企业特别是世界500强、央企等行业巨头合作的仅2家（嘉宝化工—宝洁、红狮水泥—高盛）。

总体来说，我市大多数企业发展方式粗放，存在高消耗、高排放、低附加值，企业管理落后、经营者素质不高，与科学发展、创新发展、集约发展、安全发展、可持续发展要求差距较大。

严峻的外部形势，将倒逼企业化危机为转机，加快转型升级。

（四）综合实力不强，支撑力较弱。

强工兴市是兰溪的第一战略，工业经济是兰溪的第一经济，在一二三产中占绝对份额，达到三分之二。

但目前总量还是偏小，去年规上产值393亿元，对整个经济的带动力、支撑力，特别是对一产的反哺、对三产的带动还不强，对整个经济的贡献率还不高。

近三分之一的规上企业亩均税收贡献不到1万元，大多数企业实际税负在2%左右甚至以下。

许多企业把财政政策的奖励和廉价的劳动力成本作为企业的效益，产品低档次、价格低水平、效益低附加值，再加上去年以来企业外部成本的上升，企业社会贡献度不高，反哺“三农”、带动“三产”的能力较弱。

政府提供低价的工业用地和优良的发展环境，所追求的是借助外力发展兰溪工业，培育本土企业；发展工业经济所要求的是亩均投资强度和亩均税收贡献度，所希望的是追求一大批相对集聚的工业企业，为国家、为政府、为社会做贡献；所倡导的是工业反哺“三农”、带动“三产”，特别是城市建设的发展。

要提高工业企业的贡献度，增加工业企业的社会责任感，务必重视工业，一以贯之地实施强工兴市战略，加快工业转型升级。

二、兰溪工业经济转型升级的主要困难和问题1、企业再投入的热情不高。

今年以来，由于受从严的土地政策、从紧的货币政策，外贸政策调整、节能减排约束加大，以及人民币升值、原材料和劳动力成本上升等宏观形势影响，企业发展面临着生产、市场、环境诸多考验，面临着两级分化和重新“洗牌”。

加上当前国际金融危机的影响，企业再投入动因减少，许多企业以“稳”为前提，原想增加技改投入的，都因市场和资金等因素往后拖延，看形势发展再予决策。

2、企业的自主创新能力较弱。

所谓自主创新，简单地说就是以我为主、为我所用的创新。

在数十年的粗放发展阶段，企业依托于低成本、低档次都能生存下来，使得许多企业缺乏品牌意识、产品质量意识、知识产权意识和技术改造创新意识，目前全市还有一大批企业没有商标，不要说著名、驰名商标，更没有认识到品牌的无形资产和价值。

对企业的自主创新，缺乏思想上的重视、人才上的储备和资金上的投入。

创新主体不多不强，对工业经济转型升级带来不利影响。

3、政府部门服务企业的方式老化。

在新形势下，企业要求政府部门提升服务内涵，帮助企业应对企业生存、发展面临的前所未有的挑战，帮助企业选择符合自身发展的成长之路。

而现有的部门服务，仍延习粗放发展阶段的手段和内容，包括考核、统计、办证、供电、供水等，与企业转化发展理念、部门提升服务内容的要求差距较远，特别是企业呼声较大的劳动政策服务、外贸政策服务、招工服务等，都要求政府部门创新服务举措，提高服务能力。

4、区域发展的环境有所回落。

一个地方的发展环境主要反映在政策收费、行政执法、办事程序等三个方面，而目前存在的体制上的条条直管、时空上的依法行政、政策上的规范透明，客观上使区域环境更趋规范。

虽然没有一个部门的收费是违规的，没有一个部门办事程序是违章的，没有一个部门的执法是违法的，但没有理性地去想一想，只有永远变化的实践，没有一成不变的规范；不能用一刀切的思维来管理丰富多彩的现实；执法的高明之处不在于用文件和法律把企业管死，而是用政策法律促进企业的发展。

目前企业反映较多的是绿卡不绿、检查过多、态度不良、罚款过多、收费过高、中介垄断、感情不深等问题，在企业过“冬”的艰难时刻，缺乏理性的执法和服务。

三、推进兰溪工业经济转型升级的几点建议推进兰溪工业经济转型升级，是实践科学发展观的需要，是应对国际金融危机和国内经济形势变化的需要，更是加快实现兰溪经济全面崛起工业率先崛起的需要。

工业经济转型的目标就是要创建与经济发展阶段相适应的现代产业体系，形成一个上档次的产业结构，培育一批上水平的企业组织，促进经济发展从一个阶段向更高阶段转化。

现阶段兰溪工业经济转型升级的重点、策略，应是政府和企业两个层面互动，实现政策资源和投入创新的推动。

（一）政府要从三方面做好工作，积极营造新一轮工业发展的新机制新体制1．要始终把培育主体作为转型升级的基础工作来抓。

转型升级是个动态的概念。

如片面地就现状抓结构优化、转型升级，难度很大，必须通过一定增量来逐步优化结构。

所以，当前仍要把培育主体引进增量作为第一位的基础性的工作来抓。

加大力度引进一批优质项目。

借助外力、招商引资是现阶段兰溪最现实、最有效的培育主体手段。

我们要积极主动地承接发达地区的产业转移，改变粗放的招商方式，在引进优质项目上下功夫，实现从数量型向质量型转变。

所谓优质，就是项目本身无污染、有较高的税收贡献、市场前景较好，这是最基本的要件，除此还要与我市产业能够形成配套。

要瞄准世界500强、央企进行招商。

完善项目预审机制，提高准入门槛。

坚持专业招商、以商招商与全民提供招商信息、营造招商环境相结合。

市级领导和局级领导要带头招商，对投资3000万元以上的项目要建立项目推进协调小组，全过程负责项目落地、建设和投产。

激励扶持现有民营企业再创业。

现有工业企业在完成原始积累以后，普遍存在着二次创业的问题。

这也是加快工业经济转型升级的有利契机。

要加强引导，支持企业朝着资本的股份化、管理的规范化、技术的革新化、产业的规模化、经营的国际化方向发展。

通过二次创业，使企业在经营管理、产品质量、科技研发、企业综合竞争实力等方面都有一个大的提升。

2．要始终把培育产业集群作为优化结构的努力方向。

兰溪工业经济之所以整体竞争力不强，关键是工业门类过于齐全，每个行业企业都只有几十家，产值也不到50亿元，各行业之间也形不成产业协作体系、产业集群。

作为国家要强调门类齐全，而县域经济要着力打造一两个产业集群。

这样政府也有足够的财力扶持，扶持效果也明显；通过产业集群，企业也能够抱成团，形成1+1＞2的竞争力。

所以，我们优化产业结构要把培育产业作为努力方向。

进一步明确产业发展导向。

要按照产业导向和行业规模的要求，运用法律、税收、行政的手段，发展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批，来提升产业层次和行业企业规模。

一要把五金机械、汽摩配件、有色金属深加工等制造业列为发展培育的重点，把纺织等传统产业列为产业链延伸、技术改造提升的重点，把日用化工产业列为做强做大做细做精的重点，把天然药物产业列为科技型品牌型培育的骨干龙头。