隐形债务

我国养老保险隐性债务的成因及对策哲学社会学院08级劳动与社会保障李雪妍我国养老保险隐性债务的成因及对策摘要：隐性债务是制约养老保险制度健康发展的瓶颈，进而影响到企业改革和社会的稳定，是当前中国社会保险制度改革面临的重大问题。

本文着重分析了我国养老保险隐性债务形成的原因及严重性，并根据这几点成因提出应对隐性债务相应的解决对策。

关键词：养老保险；隐性债务；改革随着人口的老龄化进程的加快,传统的养老保险制度面临着极大的财政压力,世界上许多国家开始对养老保险制度进行改革,其改革趋势是由现收现付制转向积累制。

中国也在进行同一性质的改革来应对人口老龄化的压力,但这其中又产生了财政问题，因此，必须采取有效措施努力解决我国养老保险的隐性债务。

一、我国养老保险隐性债务的严重性养老保险的隐性债务将给社会带来的严重的危害，首先是个人账户积累部分逐渐减少。

近年来各地为了减轻企业负担，借助统筹账户与个人账户进行不透明管理，个人账户空账规模迅速扩大。

累积下去，部分积累制度将名存实亡，改革也将回到原点，带来的将是更大的养老保险问题。

其次是没有相关规范来制约财政补偿行为。

为了弥补养老保险基金当期收支赤字，解决养老金欠发，近年来中央财政和地方财政不断给养老保险补充资金，成立了社会保险基金，而且各级财政投入也在不断加大。

但是，由于在制度设计时没有把财政补助考虑进来，财政补助比较被动，不够规范。

一方面，财政乃至社保等部门不清楚究竟应当补多少，补到何时，难以有步骤地安排资金，另一方面，在未分清楚隐性债务与其他原因造成的基金损失的情况下，中央与地方的责任难以明确，容易造成地方对中央财政的依赖。

另外就是在具体的实践当中，扩大养老保险覆盖面和提高养老保险基金征缴率这两项工作受到了两方面的制约，一是立法滞后，各地在执行中普遍感到强制力度不够。

另一方面，企业过高的交费率严重影响了扩大覆盖面和提高征缴，从现实情况来看，企业交费率过高明显不利于非公有制经济组织参加基本养老保险，就连国有企业也存在严重逃缴现象，进而导致统筹基金收入越来越少，形成一种恶性循环。

二、我国养老保险隐形债务形成的主要原因(1)养老保险制度从现收现付制转向部分积累是产生养老金隐性债务问题的主要原因1997年国务院颁布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，肯定了部分积累模式，而在此之前一直实行现收现付的制度，由于养老保险模式的转轨，养老金隐性债务问题也随之产生了。

我国养老保障制度的转制成本主要指从现收现付制向部分积累制转变，建立新的统账结合制度时，已经退休的职工（老人）的退休金和在职职工（中人）在旧制度下已有工作年限所应积累的养老金权益。

于是，实践中就不得不依靠当前在职职工的缴费积累支付离退休人员的养老金，用统筹基金向个人账户透支就成为必然，为此，养老金隐性债务就产生了，等到若干年后，在职职工退休时又无法兑现个人账户积累，只能如法炮制，一旦赡养率和替代率达到一定比例限度时，隐性债务的危机就更严重了。

(2)社会统筹与个人账户相结合的管理中出现的问题是导致隐性债务形成的又一重要原因我国规定基本养老保险由社会统筹与个人账产两部分构成，社会统筹实行现收现付，个人账户实行完全积累制。

从理论上看，这一模式是一种制度创新，即体现了公平与效率的统一，又能为人口老龄化的到来预先积累一部分基金，缓解人口老龄化所带来的养老金支付危机。

因此，这一制度创新是具有历史意义的变革。

然而，由于在从传统的现收现付制转为部分积累制过程中，转制成本没有解决，因此，在实践中，用“统账”收入支付了转制成本，致使个人账户“空账”运行，没有资金积累，个人账户变为实实在在的社会统筹与个人账户的“空账”，且“空账”规模呈逐年增长态势。

据劳动和社会保障部的统计，1998年全国基本养老保险基金出现当年收不抵支，财政不得不大力支持；2004年末个人账户“空账”累计已达7400亿元，且每年还会以1000多亿的速度增加。

“空账”造成的隐性债务的问题根本原因又在于我国部分积累制下社会统筹、个人账户的混合管理。

(3)养老保险覆盖低，养老保险基金收缴率下降，导致隐性债务加重1997年全国统一的企业职工养老保险制度，实行“统一制度、统一标准、统一管理和统一调剂使用基金”，采用“社会统筹和个人账户相结合”的方式，其中社会统筹的目的是为了在这个基金制度的框架下进行养老保险收入的再分配。

为此一些企业便认为缴多缴少均要进行社会统筹，与本企业职工关系不大，因此采取了隐报或拖延等措施逃避应缴纳的社会统筹基金。

同时一些企业又因产业结构不合理，生产不景气等原因而无法缴纳社会统筹基金，造成拖、欠养老保险费现象大量发生；非国有企业又基于社会统筹的“统一调剂使用基金”原因，不愿参加基本养老保险，这样以来就造成养老保险费的收缴率逐年降低，直接导致养老金收不抵支，为弥补这些差额必须向个人账户透支，个人账户隐性债务便加加剧了。

(4)人口老龄化进程加快，提前退休现象流行，再次加剧隐性债务我国人口老龄化程度已经越来越高。

随着人口日益老龄化，“中人”和“新人”将开始退休，退休人员每年以6%的速度递增，领取养老金的离退休人员一直处于绝对增长的状态。

缴费人数的增长远远低于退休人员的增长。

全国企业养老保险基金缺口不断扩大，养老金隐性债务也将有失控的危险。

与此同时，种种不规范操作导致的提前退休的现象，又进一步加剧了隐性债务危机。

三、解决养老保险基金隐性债务问题的对策从上述分析可以看出，随着我国养老保险的隐性债务的不断增加，将会对养老保险体制的改革带来严重的负面影响。

如果不采取相应措施加以应对，将最终导致危机爆发，成为我国构建和谐社会的一支不和谐音符。

因此，完善养老保险基金制度，化解养老金隐形债务问题迫在眉睫。

(1)由政府承担解决历史遗留隐性债务的责任要进行新的改革政府务必要责无旁贷的单独解决历史遗留的隐性债务问题。

这其中可以将部分国有企业划归社会保障机构进行经营，以其经营收入偿债，并将一部分中小企业、部分国有房地产等国有资产进行出售、租赁，以获得销售和租赁的收入。

再者，可以国有经济部门的房地产作为主要的和最后的担保，配合国有企业股份制改造过程中的股权转让售股套现所得以及对中小企业的拍卖、租赁所得偿债。

但无论如何，从我国目前基本国情和长足发展来看，对于隐性养老金负债的解决都只能更多地考虑运用已有存量，使历史形成并由体制产生的养老保险隐性债务逐步得到解决。

(2)社会统筹基金与个人账户基金实行明确账目管理并进行分别投资社会统筹属于现收现付模式，即当期退休人员的养老金由当期在职职工的养老保险费支付，而当期职工的养老金权益在未来由下一代职工的养老保险费兑现，是一种纯粹的转移支付，无需资金积累，也不存在通过投资保值增值问题。

个人账户是一种储蓄积累制，即个人通过储蓄方式实行延期消费。

由于通货膨胀和工资增长的影响，个人账户中积累的养老保险基金，就有一个保值和增值问题。

可见，社会统筹和个人账户本质不同，应划清界限，将发挥保障职能的社会统筹从个人账户中分离出来，形成两个独立的支柱。

分割社会统筹与个人账户，彻底划清在资金上的联系，实行分账管理，单独核算。

根据基金的不同性质采取两种管理模式，将具有现收现付性质的社会统筹基金记入财政部门的专户，纳入政府一般预算管理。

借鉴国际上养老保险基金投资管理模式，结合我国国情，具有完全积累性质的个人账户基金治理结构应是委托投资管理型。

在完善资本市场和确保基金安全的基础上，将由地方社保经办机构的直接管理转化为委托外部金融机构进行投资管理，实行市场化运营，投资工具适当拓宽，债券市场和股票市场都可成为新的投资渠道。

这既符合国际惯例，又是目前我国账户基金迫切提高收益率的重确个人账户基金的投资比例、风险准备金的比例、管理服务机构的资格准入标准和信息披露标准、退出机制等，提高基金的使用效率，为保值、增值提供保障。

(3)采取强制手段进一步扩大养老保险覆盖面目前，我国参加养老保险大多数是国有企业，非国有企业绝大多数不愿参加养老保险社会统筹。

因此，在养老保险制度的改革中，应加大力度，制定相关的法律法规来扩大养老保险覆盖率，推进个体、私营企业职工入保，灵活就业人员低费率参保，再就业困难的下岗失业人员给予社保补贴，加快推进和完善新型农村社会养老保险制度等手段另外，还应对养老保险金采取有力的监督措施，加强基金管理的透明度，切实维护所有参保人的切身利益。

(4)通过立法开征养老保障税解决养老保险隐性债务离不开充足的资金，这就必须寻求有效的融资渠道。

以立法手段，开征养老保障税，有利于提高养老保险费的收缴率，筹集稳定的资金来源，更好地解决隐性债务问题。

世界上许多国家都是以开征社会保障税作为筹集社会保险资金的手段，在一些经济发达国家其社会保障税一般都达到税收总额的30％-50％左右，由于国情不同，在中国针对社会保障意识不强，原有征缴手段缺乏力度，收缴率低，因此，开征养老保险税非常必要，而且对于养老保险事业走上法制化、规范化具有现实意义。

(5)实行退休年龄弹性制在人口平均预期寿命和保障水平一定的情况下，如果退休年龄提高，平均享受养老金年限就会缩短，养老金总负担就能降低，隐性债务减少。

可见，退休年龄是决定隐性债务规模的一个基本因素。

近几年来随着人口结构趋向老龄化和高龄化，世界各国往往提高退年龄，欲借此减轻人口老龄化所带来的隐性债务危机。

所以，我国应在借鉴国外成功作法的基础上，根据我国的实际情况，通过严格的考察研究，针对不同区域不同职业甚至个人的退休意愿来界定我国的退休年龄。

参考文献[1]王进东：《社会保障制度的改革与发展》[M].法律出版社2001版[2]沈士仓：《养老保险基金“社会统筹与个人账户相结合模式”的目标风险及对策》[J].浙江学刊[3]葛寿昌：《中国社会保险的改革与探索》[M].上海财经大学出版社[4]李崇梅：《养老保险隐性债务问题研究》[J].商业研究2005(15)。