转型期我国行政道德失范及其治理对策
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研究目标、研究内容和拟解决的关键问题：
研究目标及内容：
一、我国行政道德失范及其表现
目前，我国中国行政领域的调控功能日益弱化，公共责任缺失的问题十分严重。行政权力的赋予意味着行政责任的履行，但部分公共行政人员只看到权力而忽视责任，面对市场经济大潮的强烈冲击，往往置行政伦理的规范不顾，非道德化地使用手中权力，利用公权谋私利（如贪污腐败、官商勾结、内幕交易等），在行政决策和行政执行过程中以权代法、以权压法的现象屡有发生，完全把“为人民服务”的宗旨抛在脑后，颠倒了自己在群众中的位置，存在着严重的“权力本位“、”官本位“思想，导致滥用公共权力寻租、失职渎职的现象时有发生。这些做法不仅违反法律违背道德，还严重损害了公共利益，降低了政府的公信力，导致了公权的异化，歪曲了公共权力的本质，即具体权力与抽象权力的背离造成公权异化。行政道德失范主要表现在以下几个方面：
国外在行政道德的研究中，价值定位一直是研究的出发点。尼古拉斯·亨利他曾对美国各级政府的公共行政官员做了一个关于道德在现实生活中的作用的全国性调查，该调查表明：“在公共行政官员中，越来越多的人相信在自己的职业中需要道德准则和道德行为，认为这样做事有益的”
国外的行政道德的发展趋势是实行行政道德制度化、法律化，把行政道德的实行提升到制度和法律的高度。国外行政道德制度化的实践可以总结为两个方面：第一种是先制定公务人员行政道德的总法或行政道德基本法，然后再根据总法的基本准则制定各项单项法规，形成行政道德及公务员道德法律化体系。第二种是国家的伦理制定散见于各种公务员单行法律中，也就是国家直接针对公务人员的道德法或道德准则。
论文（设计）选题的理由和意义：
公共行政道德是社会公共行政主体在履行职务时所应遵循的道德规范，是一种职业道德，也是社会道德的重要著称部分。从内容上讲，行政道德主要包括两个方面的内涵：一是国家行政人员即公务员行使权力过程中道德状况；二是指政府体制的设置及运行过程中包含道德内涵。政府行政管理职能发挥的好坏在构建和谐社会中十分重要，而这除取决于政府公务员的业务素质和水平外，更取决于公务员的行政伦理道德状况。作为处于社会道德体系中的核心地位，并对社会道德起着示范、导向和谐楷模作用的行政道德，对于和谐社会的构建起着不可低估的作用。由于行政道德自身的特殊性，其实践关乎民心向背、社会稳定和国家兴衰，影响行政管理的效率和效益，关系到社会主义精神文明建设的进程和水平，而行政道德失范是行政权力异化的表现之一，即在行政权力的运行过程中，行政人员置行政道德的规范和原则于不顾，损害公共利益。作为转型期中国社会政治生活中的一个突出的社会问题，行政道德失范严重影响政府形象和社会主义事业的建设。
（一）传统文化的影响
（二）现实状况的冲击
（三）自身体制的制约
（四）监督机制的落后
（五）人员作用的缺陷
三、我国行政道德失范的治理对策
（一）建立和完善中国特色的行政道德规范体系
（二）推进行政道德法制化建设
（三）适当提升行政主体的正当物质利益待遇
（四）培育行政人员的自律能力，改善行政工作人员的录用制度
拟解决的关键问题：
针对改革开放以来出现的公务员腐败及行政道德失范现象，我国非常重视制定建设对于行政道德建设的意义和作用，相继出台了一系列关于公务员及领导干部从业道德方面的制度、规范和法律。主要有：《公务员法》、《行政监察法》、《国家行政人员纪律处分条例》等等。行政道德建设正向着制度化、法制化的方向发展。
中西方由于历史传统、地域空间、民族心理、文化风俗等方面存在很大不同，导致二者在政府行政道德建设上也存在很大的差异，如何构建我国行政道德价值体系是一个亟待解决的重大课题。
行政道德失范是指行政权力异化，指本来是国家及其工作人员按照国家利益、人民利益至上的原则行使行政权力，但是发展的结果却变成了异己的力量，超出了政府的控制，行政权力变成行政主体损害国家及公众利益、谋取私利的工具。综观行政道德失范现象发生的领域和现实中发生的案例，目前行政道德失范的现象大体可以分为权力寻租型、公贿型、贪污腐化型、卖官鬻爵型、渎职型、官商型等几类。不过无论哪种类型的行政道德失范，其实质都是一样的，就是行政主体放弃或违背了行政权力的公共性，进行非公共的活动，为自己谋取私利，最终导致行政腐败。它的危害极大，致使行政效率低下，政策执行走样，行政目标难以实现。长此以往，公众势必会对政府失去信任和信心，严重者会引发社会动荡。
（一）主仆关系颠倒
（二）行政不作为或乱作为现象突出
（三）腐败现象严重
二、我国行政道德失范的原因探析
社会转型不仅仅只是经济制度的转变，也是整个社会结构的转型和社会运行机制的转换。社会转型时期，某种意义上是一个社会秩序的更替过程，旧有的规范在逐步瓦解，新的社会规范体系、价值体系正在形成。在这个新旧规范体系的交替过程中，往往伴随着社会产生高度失范现象。
探讨和弄清行政道德失范的各种表现及其原因并研究治理对策，有助于行政人员尽快确立适应社会主义市场经济发展的道德观念，加强行政道德建设的研究是行政体制自身健康运行与发展的要求，加强行政道德建设的研究，有助于行政人员增强抵御腐朽道德侵蚀的能力。
国内外关于该课题的研究现状：
就行政道德而言，是公共行政学和伦理学 Nhomakorabea交叉学科，是行政文化学的一个分支，同时也是应用伦理学的一个分支。
本文的写作目的在于针对我国当前转型期行政道德上出现的问题，结合自己所学的专业知识提出合理化的治理建议。
拟采取的研究方法：
本文在写作中主要运用了以下研究方法：一是文献资料分析法：通过多种渠道搜集文献、专著、期刊等来研究有关行政道德失范及治理对策的现有学术成果，寻求理论依据，开拓思路，并在此基础上了解本选题的研究现状，查阅参考国内外学者的著述，寻找可以借鉴的理论。对于学者们的观点进行整理分析，并对不完善的方面提出自己的见解。二是历史分析的方法，把行政道德放在一定的历史条件下进行考察；三是运用比较分析法，将中西方的行政道德建设进行比较。
国内的研究主要有，张康之《寻找公共行政的伦理视角》一书中，他将公共行政的道德化分为制度安排中有道德化的合理规范和已确立的制度是有利于道德的生长与成长环境两个方面。张翠萍在《困境与重建——当代中国公务员行政道德建设研究》中，详细指出了当代中国公务员行政道德的现实状况、行政道德的内涵界说、中外行政道德建设发展及启示、当代中国公务员行政道德建设的前提基础、以及当代中国公务员行政道德建设途径。
研究目标及内容：
一、我国行政道德失范及其表现
目前，我国中国行政领域的调控功能日益弱化，公共责任缺失的问题十分严重。行政权力的赋予意味着行政责任的履行，但部分公共行政人员只看到权力而忽视责任，面对市场经济大潮的强烈冲击，往往置行政伦理的规范不顾，非道德化地使用手中权力，利用公权谋私利（如贪污腐败、官商勾结、内幕交易等），在行政决策和行政执行过程中以权代法、以权压法的现象屡有发生，完全把“为人民服务”的宗旨抛在脑后，颠倒了自己在群众中的位置，存在着严重的“权力本位“、”官本位“思想，导致滥用公共权力寻租、失职渎职的现象时有发生。这些做法不仅违反法律违背道德，还严重损害了公共利益，降低了政府的公信力，导致了公权的异化，歪曲了公共权力的本质，即具体权力与抽象权力的背离造成公权异化。行政道德失范主要表现在以下几个方面：
国外在行政道德的研究中，价值定位一直是研究的出发点。尼古拉斯·亨利他曾对美国各级政府的公共行政官员做了一个关于道德在现实生活中的作用的全国性调查，该调查表明：“在公共行政官员中，越来越多的人相信在自己的职业中需要道德准则和道德行为，认为这样做事有益的”
国外的行政道德的发展趋势是实行行政道德制度化、法律化，把行政道德的实行提升到制度和法律的高度。国外行政道德制度化的实践可以总结为两个方面：第一种是先制定公务人员行政道德的总法或行政道德基本法，然后再根据总法的基本准则制定各项单项法规，形成行政道德及公务员道德法律化体系。第二种是国家的伦理制定散见于各种公务员单行法律中，也就是国家直接针对公务人员的道德法或道德准则。
论文（设计）选题的理由和意义：
公共行政道德是社会公共行政主体在履行职务时所应遵循的道德规范，是一种职业道德，也是社会道德的重要著称部分。从内容上讲，行政道德主要包括两个方面的内涵：一是国家行政人员即公务员行使权力过程中道德状况；二是指政府体制的设置及运行过程中包含道德内涵。政府行政管理职能发挥的好坏在构建和谐社会中十分重要，而这除取决于政府公务员的业务素质和水平外，更取决于公务员的行政伦理道德状况。作为处于社会道德体系中的核心地位，并对社会道德起着示范、导向和谐楷模作用的行政道德，对于和谐社会的构建起着不可低估的作用。由于行政道德自身的特殊性，其实践关乎民心向背、社会稳定和国家兴衰，影响行政管理的效率和效益，关系到社会主义精神文明建设的进程和水平，而行政道德失范是行政权力异化的表现之一，即在行政权力的运行过程中，行政人员置行政道德的规范和原则于不顾，损害公共利益。作为转型期中国社会政治生活中的一个突出的社会问题，行政道德失范严重影响政府形象和社会主义事业的建设。
（一）传统文化的影响
（二）现实状况的冲击
（三）自身体制的制约
（四）监督机制的落后
（五）人员作用的缺陷
三、我国行政道德失范的治理对策
（一）建立和完善中国特色的行政道德规范体系
（二）推进行政道德法制化建设
（三）适当提升行政主体的正当物质利益待遇
（四）培育行政人员的自律能力，改善行政工作人员的录用制度
拟解决的关键问题：
针对改革开放以来出现的公务员腐败及行政道德失范现象，我国非常重视制定建设对于行政道德建设的意义和作用，相继出台了一系列关于公务员及领导干部从业道德方面的制度、规范和法律。主要有：《公务员法》、《行政监察法》、《国家行政人员纪律处分条例》等等。行政道德建设正向着制度化、法制化的方向发展。
中西方由于历史传统、地域空间、民族心理、文化风俗等方面存在很大不同，导致二者在政府行政道德建设上也存在很大的差异，如何构建我国行政道德价值体系是一个亟待解决的重大课题。
行政道德失范是指行政权力异化，指本来是国家及其工作人员按照国家利益、人民利益至上的原则行使行政权力，但是发展的结果却变成了异己的力量，超出了政府的控制，行政权力变成行政主体损害国家及公众利益、谋取私利的工具。综观行政道德失范现象发生的领域和现实中发生的案例，目前行政道德失范的现象大体可以分为权力寻租型、公贿型、贪污腐化型、卖官鬻爵型、渎职型、官商型等几类。不过无论哪种类型的行政道德失范，其实质都是一样的，就是行政主体放弃或违背了行政权力的公共性，进行非公共的活动，为自己谋取私利，最终导致行政腐败。它的危害极大，致使行政效率低下，政策执行走样，行政目标难以实现。长此以往，公众势必会对政府失去信任和信心，严重者会引发社会动荡。
（一）主仆关系颠倒
（二）行政不作为或乱作为现象突出
（三）腐败现象严重
二、我国行政道德失范的原因探析
社会转型不仅仅只是经济制度的转变，也是整个社会结构的转型和社会运行机制的转换。社会转型时期，某种意义上是一个社会秩序的更替过程，旧有的规范在逐步瓦解，新的社会规范体系、价值体系正在形成。在这个新旧规范体系的交替过程中，往往伴随着社会产生高度失范现象。
探讨和弄清行政道德失范的各种表现及其原因并研究治理对策，有助于行政人员尽快确立适应社会主义市场经济发展的道德观念，加强行政道德建设的研究是行政体制自身健康运行与发展的要求，加强行政道德建设的研究，有助于行政人员增强抵御腐朽道德侵蚀的能力。
国内外关于该课题的研究现状：
就行政道德而言，是公共行政学和伦理学 Nhomakorabea交叉学科，是行政文化学的一个分支，同时也是应用伦理学的一个分支。
本文的写作目的在于针对我国当前转型期行政道德上出现的问题，结合自己所学的专业知识提出合理化的治理建议。
拟采取的研究方法：
本文在写作中主要运用了以下研究方法：一是文献资料分析法：通过多种渠道搜集文献、专著、期刊等来研究有关行政道德失范及治理对策的现有学术成果，寻求理论依据，开拓思路，并在此基础上了解本选题的研究现状，查阅参考国内外学者的著述，寻找可以借鉴的理论。对于学者们的观点进行整理分析，并对不完善的方面提出自己的见解。二是历史分析的方法，把行政道德放在一定的历史条件下进行考察；三是运用比较分析法，将中西方的行政道德建设进行比较。
国内的研究主要有，张康之《寻找公共行政的伦理视角》一书中，他将公共行政的道德化分为制度安排中有道德化的合理规范和已确立的制度是有利于道德的生长与成长环境两个方面。张翠萍在《困境与重建——当代中国公务员行政道德建设研究》中，详细指出了当代中国公务员行政道德的现实状况、行政道德的内涵界说、中外行政道德建设发展及启示、当代中国公务员行政道德建设的前提基础、以及当代中国公务员行政道德建设途径。