乡镇党委换届选举工作流程详解

乡镇党委换届选举工作流程详解及应该把握的关键环节区委已经于2月15日召开了全区乡镇党委换届选举工作会议，按照区委实施意见安排，3月底前要完成乡镇党委换届工作。

整个换届工作共分4个阶段。

下面逐阶段，将换届工作的注意事项和有关要求和大家一起熟悉一下。

第一阶段筹备阶段这个阶段时间安排在2月12日至3月6日，各乡镇党委的主要任务有两项：一是要召开两次党委会议；二是要向区委呈报第一次请示。

第一次党委会议（2月底前）：要研究召开党代会进行换届选举的有关事宜，提出换届选举筹备工作的初步意见，指定有关人员起草《关于召开党代会的决定》（草案），其主要内容有：1、召开代表大会的依据及时间；2、代表大会的指导思想；3、代表大会的主要议程（共五项：①听取和审查党委工作报告，②听取和审查纪委工作报告，③选举产生新一届党的委员会，④选举产生纪律检查委员会，⑤选举出席区第三次党代表大会代表）；4、代表名额、构成比例、分配原则、提名和选举产生办法；5、党委委员、书记、副书记和纪委委员、书记名额、提名和选举产生办法等。

第二次党委会议（3月3日前）主要任务有两项：1、讨论通过《关于召开党代表大会的决定》；2、确定筹备工作有关事项并明确分工。

筹备工作包括：建立党代会筹备工作领导机构和工作机构，制定筹备工作计划。

向区委呈报第一次请示（3月6日前），即《关于召开中国共产党×××第×次代表大会的请示》。

关于《请示》的式样，在春节前下发的培训资料电子版里已经提供，会前，我们又把这个电子版和中组部组织二局制定的换届流程图进行了下发，供大家参照。

需要强调的是，《请示》的内容要包括前面说到的第一次党委会议研究的全部内容，大家在起草请示时还要特别注意各类代表的名额和比例，代表总额一般确定为单数，各类代表名额加起来要等于代表总额，各类代表比例加起来要正好等于100%。

另外各乡镇在上报纸质请示之前，要先将电子版发到frzzk@邮箱，并告知组织科，以便于提前发现问题，加以改正。

第二阶段审查批复这个阶段责任单位主要是区委组织部。

区委组织部对各乡镇党委上报的请示进行审核，提出批复意见，经区委同意后，通知各乡镇领取。

第三阶段选举代表和确定候选人预备人选阶段这个阶段的主要任务有四项：一是推选代表，二是酝酿提名确定党委委员、书记、副书记，纪委委员、书记和区党代会代表候选人预备人选，三是向区委呈报第二次请示，四是文件材料起草和会前准备工作。

一、推选代表（3月20日前）按照中组部组织二局制定的换届流程图要求，乡镇党代会代表推选工作分四步：第一步做好准备，安排布置。

第一次请示经区委批准后，各乡镇要制定代表名额分配方案，划分选举单位，制定代表选举工作通知，召开代表选举工作会议，对乡镇党代表选举工作进行安排部署。

关于这个阶段工作，提示两点：⑴选举单位的划分：一般是按下一级独立的支部（总支、党委）划分，必要时，也可将几个基层党组织划分为一个选举单位。

⑵代表名额的分配：要注意以下两个问题：一是分配代表名额时要参照各基层支部的党员人数，但党员人数不是名额分配的唯一依据；二是要保证实现代表比例要求。

对每一个选举单位而言，不是每个类型的代表都必须分配。

乡镇机关的领导干部代表就可能多分配些，党员人数较少的基层支部，就可能只分配一种或两种类型的代表。

第二步产生代表候选人初步人选。

选举单位党组织根据乡镇党委分配的代表名额和构成比例，按照不少于应选代表名额30%的差额比例，组织全体党员酝酿推荐代表候选人推荐人选，并与乡镇党委沟通，提出代表候选人初步人选，在一定范围内公示。

在这步，中组部提倡采用“两推一选”的办法，即党员推荐和群众推荐相结合，提出代表候选人推荐人选。

各乡镇可根据实际情况把握，可全部都采用，可试点采用，也可不采用。

第三步产生代表候选人预备人选。

各选举单位召开支部（总支、党委）委员会全体会议，按照不少于应选代表名额20%的差额比例，确定代表候选人预备人选。

会后，将预备人选名册、登记表报乡镇党委审查。

第四步产生代表。

各选举单位召开党员大会，对乡镇党委批复的代表候选人预备人选进行酝酿，根据多数党员的意见确定候选人，印制选票，选举产生乡镇党代会代表，选出的代表，报乡镇党委审批。

在这步，强调四点：代表选举产生以后，乡镇党委要对代表资格进行初步审查。

主要包括：⑴代表的产生是否符合规定的程序；⑵代表是否符合条件；⑶对群众来信来访所反映的有关代表选举工作和代表资格情况进行查实。

代表资格初步审查结束后，对选举单位的代表选举结果作出批复。

选举代表的人数要求：各基层党组织召开党员大会时，有选举权的到会党员超过应到会党员的五分之四，会议有效（如果有选举权的到会党员正好等于应到会党员的五分之四，也算作会议有效——出自中组部组织局编著的《党组织选举工作手册》）不计算为应到会人员的确定：为保证选举工作能够顺利进行，党员因下列情况不能参加选举的，报上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：（1）患有精神病或者其他疾病导致不能表达本人意志的；（2）自费出国半年以上的；（3）虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；（4）年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；（5）工作调动、下派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。

对于不计算为应到会人员的确定，大家一定要把握程序，必须由乡镇党委审批，并经基层党员大会通过；对于第二、五种情况，还必须征求党员本人的意见，如果党员本人选举时可以赶回来，要算进应到会人数。

代表的选举过程，还要注意征求流出党员的意见。

各乡镇党委要做到“四个一”，即：开展一次调查，摸清每名流出党员的底数，这个底数要及时向区委组织部组织科反馈；开展一次宣讲，向流出党员宣讲乡镇党委换届和乡镇党代表选举工作的重要意义，争取流出党员的参与，代表选举结果和乡镇党委选举结果也要向他们及时反馈；明确一名联络员，选举单位要从支部成员中明确专人，负责与流出党员的联系工作（特别是党代表的酝酿和选举时间，一定要告诉每名流出党员，流出党员能够回来参加酝酿和选举的，一定要动员他们按时参加选举）；做好一份记录，对每名不能回来参加选举的流出党员，都要详细记录联系人、联系时间、不能回来参加选举的原因，能让党员本人签字的，尽量让党员本人签字，以备查考。

二、酝酿提名委员、书记、副书记和区党代表候选人初步人选，召开党委会议，研究确定候选人预备人选（3月20日前）酝酿提名确定党委委员、纪委委员人选的程序是：⑴组织基层党组织酝酿推荐，根据多数党组织的意见提出候选人初步人选。

⑵乡镇党委对初步人选进行考察，根据考察结果确定候选人预备人选，报区委审批。

乡镇党委书记、副书记，纪委书记候选人预备人选由党委提出，报区委审批。

这个乡镇党委委员、纪委委员，书记、副书记的酝酿提名程序，仅供大家参考，具体规定以政策人事组要求为准。

酝酿提名确定区党代表候选人预备人选的程序是：⑴乡镇党委按区委分配的代表名额和构成比例及候选人初步人选多于应选人数20％以上的差额比例要求，提出出席区第三次党代表大会代表候选人初步人选；⑵组织各基层支部酝酿讨论出席区第三次党代表大会代表初步人选名单。

⑶乡镇党委根据各支部对出席区党代表大会代表候选人初步人选酝酿讨论情况，研究确定出席区第三次党代表大会代表候选人预备人选。

区党代会代表候选人预备人选的酝酿提名确定，要特别注意代表的结构要求，尤其是对少数民族代表、妇女代表和45岁以下代表名额，要保证完成。

三、向区委呈报第二次请示（3月21日前）即《关于中国共产党×××第×届委员会委员、书记、副书记和纪律检查委员会委员、书记候选人预备人选的请示》，请示内容主要是说明候选人提名方法，推荐过程和两委成员的构成。

具体要求请与政策人事组结合。

区党代会代表候选人预备人选酝酿情况报告、名册、登记表同时向组织科报送。

四、文件材料起草和会前准备工作文件材料主要包括：党委、纪委工作报告，党委、纪委工作报告决议（草案），代表资格审查报告，代表名册、分团编组，大会议程（草案），大会日程，主席团成员名单，监票人、计票人名单，大会选举办法（草案），党委、纪委一次全会选举办法（草案），各阶段会议主持词及讲话等等。

会前准备工作包括：打印大会各种文件材料，并将有关材料装袋；制作代表证、列席证、工作人员证和总监票人、监票人、计票人佩条；准备票箱等选举用具；布置大会会场；联系邀请上级领导等等。

第四阶段召开党代表大会阶段在这个阶段，具体又分3个阶段：预备会议、正式会议、会后工作。

一、预备会议阶段的工作及程序这个阶段主要有4项工作：1、组织代表报到⑴向代表发代表证、大会须知、作息时间表；向列席人员发列席证；向来宾发来宾证；向工作人员发工作人员证；⑵安排代表团讨论地点；⑶通知召开代表团召集人会议；⑷汇集代表报到情况，向党委负责人报告。

2、召开各代表团召集人会议代表报到后，由党委负责同志主持召开召集人会议。

内容：⑴介绍党代表大会筹备工作情况；⑵对党委提出的大会主席团和秘书长建议名单，代表资格审查小组组长、成员建议名单，大会议程（草案）和有关事项（草案）作说明，提请各代表团酝酿讨论；⑶布置各代表团推选团长、副团长；⑷就如何开好大会提出要求。

3、各代表团召开会议在代表团召集人会议之后，预备会之前，召开各代表团会议，其内容是：⑴传达代表团召集人会议的内容；⑵推选本团团长、副团长；⑶酝酿讨论大会主席团和秘书长建议名单；⑷酝酿讨论代表资格审查小组组长、成员建议名单；⑸讨论酝酿代表大会议程（草案）。

4、召开大会预备会议预备会议分两次进行。

预备会议需要通过的事项，均以举手形式表决。

第一次由党委负责人主持，有三项议程：⑴通过大会主席团和秘书长名单；⑵通过代表资格审查小组组长、成员名单；⑶通过代表大会议程。

预备会议休会预备会休会后，代表原地休息（可组织看录像等）。

大会主席团和代表资格审查小组分别召开会议。

⑴召开代表资格审查小组会议代表资格审查小组会议由大会通过的代表资格审查小组组长主持，会议议程是：①听取对代表资格进行初步审查情况的汇报；②对代表进行资格审查；③讨论通过代表资格审查报告（草案）。

代表资格审查小组会议结束后，由代表资格审查小组组长向大会作代表资格审查报告（草案）。

⑵召开主席团第一次会议主席团第一次会议由大会秘书长主持，会议议程是：①通过大会日程；②通过大会执行主席分组名单；③通过列席人员名单；④通过代表资格审查报告（草案）；⑤通过其它需要确认的事项。

预备会议复会（主席团上台就座）大会主席团第一次会议结束后，预备会议立即复会，由大会秘书长主持。

进行下列议程：⑴听取并通过《中国共产党×××第×次代表大会代表资格审查小组关于代表资格审查的报告》；⑵宣布大会主席团第一次会议通过的事项。