“11-15”特别重大火灾事故处理决定公布
上海11.15特特大火灾处理结果
上海公布“11·15”特大火灾处理决定54名事故责任人受处理国务院上海市静安区胶州路公寓大楼“１１·１５”特别重大火灾事故调查组，经调查取证，查清了事故原因、性质和责任，提出了对有关责任人员的处理建议和防范措施，完成了《上海市静安区胶州路公寓大楼“１１·１５”特别重大火灾事故调查报告》。
日前，《国家安全监管总局关于上海市静安区胶州路公寓大楼“１１·１５”特别重大火灾事故调查处理意见的请示》，已经国务院批准同意。
事故回放静安区７２８号公寓大楼发生特大火灾，造成５８人死亡２０１０年１１月１５日，上海市静安区胶州路７２８号公寓大楼发生特别重大火灾事故，造成５８人死亡，７１人受伤，直接经济损失１．５８亿元。
事故发生后，党中央、国务院高度重视，中央领导作出重要指示批示，要求全力组织灭火，千方百计搜救被困人员，千方百计做好伤员救治工作，妥善做好善后处理。
受胡锦涛总书记和温家宝总理委派，国务委员孟建柱率国务院工作组连夜赶赴事故现场，亲切慰问遇难者家属及受伤人员，指导抢险救援、善后处理和事故调查工作。
俞正声、韩正等上海市委、市政府领导第一时间全力组织灭火救援，迅速成立事故善后处置领导小组，统一指挥协调伤员救治、遇难者家属安抚、受灾群众安置及人员抚恤、财产赔付等善后工作。
通过积极努力，整个善后处理工作平稳有序。
原因查明施工人员违规进行电焊作业引燃保温材料碎块引发火灾１１月１７日，由国家安全生产监督管理总局、监察部、公安部、住房和城乡建设部、全国总工会和上海市人民政府及有关部门人员组成的国务院事故调查组成立。
最高人民检察院应邀派员参加。
事故调查组经过调查取证，查清了事故原因、性质和责任，提出了对有关责任人员的处理建议和防范措施。
国务院事故调查组查明，该起特别重大火灾事故是一起因企业违规造成的责任事故。
事故的直接原因：在胶州路７２８号公寓大楼节能综合改造项目施工过程中，施工人员违规在１０层电梯前室北窗外进行电焊作业，电焊溅落的金属熔融物引燃下方９层位置脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾。
从上海“11·15”特大火灾看重大责任事故罪与失火罪的认定
并 不 意 味着 该 罪 的 主体 就 是 一 般 主 体 ，而 是 存 在 一 定
的 限 制条 件 ，这 个 限制 条 件 从 条 文 中反 映 出 来 即是 从
导致 最终 的死 亡人 数 是 ５ ８人 。 灾事故 的起 因 已经初 步 火 查 明， 系两名无特 种作 业人 员资格证 的电 焊工 违规 实施 作业 ， 在短 时 间 内形 成 密集 火 灾。 同时该 大楼 的施 工活 动 还 涉及 到层 层 多次分 包导 致安 全责任 不 落 实 ，违规使 用
两罪 并 不 在 于是 否 因 为过 失 行 为 引起 火 灾 发 生 以
及 是 否 造 成 危 害 公 共 安 全 的 严 重 后 果 ， 是 行 为 人 是 否 而
重 大 责 任 事 故 罪 侵 犯 的 是 正 常 的 生 产 安 全 ，具 体 包括 对 从 事 生 产 、 业 的不 特 定 或 多数 人 的 生命 、 康 作 健
大 量 尼 龙 网 、 氨 酯 泡 沫 易燃 材 料 等 问 题 ， 聚 目前 被 公 安 机
事 生 产 、作 业 的人 员 。而 失 火 罪 的犯 罪 主 体 是 一般 主 体 ， 是 已满 ｌ 凡 ６周 岁 ， 有 刑 事 责 任 能力 的 人 均 可 以 具
成 为 失火 罪 的主 体 。
［ 基本 案 情 ］ １月 １ １ ５日下 午 ２时许 ， 海 市胶 州路 附 上 近 一栋 正在 进行 外 立面墙 壁施 工 的 高层 住 宅脚 手 架忽 然
起 火 ， 势较 大 ， 现 场 目击者 介 绍 ， 栋 楼 高 约 ２ 多 火 据 这 Ｏ 层 ， 火 开 始 向 居 民 楼 里 蔓延 。 经 确 认 ， 于 静 安 区 胶 州 大 位 路 ７ ８号 的 这 幢 ２ ２ ８层 居 民住 宅 是 一 栋 教 师 公 寓 ． 面 居 里
上海1115特大火灾
上海1115特大火灾概要上海1115特大火灾是指发生在2011年11月15日的一起严重火灾事故。
这起火灾发生在上海市黄浦区一个大型商业综合体内，造成了巨大的财产损失和人员伤亡。
本文将详细描述这场火灾发生的背景、火灾原因、应急处理和事后救援工作。
一、火灾背景上海市黄浦区是中国最繁华的商业中心之一，吸引了大量的人流和商业活动。
而发生火灾的商业综合体位于该区的核心区域，是一座集购物、餐饮、娱乐为一体的大型建筑物。
当天正值周末，商场内正处于高峰期，人员聚集密集。
二、火灾原因据初步调查，这起火灾是由电气设备故障引起的。
商业综合体内的电线和电器设备使用已经超过了设计寿命，且没有正常的维护保养计划。
另外，消防设施也存在缺陷，如灭火器过期失效、灭火系统未进行定期检查等。
三、应急处理火灾发生后，商业综合体的消防报警系统立即启动，自动向消防部门报警。
同时，商场内的摄像头监测到火源，向管理人员发送紧急通知。
商场内的人员被安全疏散，紧急出口和疏散通道得到了有效利用。
消防部门接到报警后，迅速派出火灾扑救人员和救援队伍。
消防队员利用消防水枪和灭火器对火源进行扑灭，并对周边区域进行安全隔离，以防止火势蔓延。
同时，救援队伍进入建筑物内进行搜救，确保没有人员被困。
四、事后救援工作火灾扑灭后，事后救援工作立即展开。
首先，对建筑物进行全面检查，排除潜在的火灾隐患，修复电气设备和消防设施等。
其次，进行严格的事故调查，确定火灾起因，并追究责任。
商业综合体的管理方承担了重要责任，因为他们没有按照规定进行设备维护和检查。
此外，同时对消防设施的运行和维护进行全面检查和改进。
加强消防安全教育，提高员工和顾客的火灾防范意识。
确保类似的火灾再次发生的可能性降到最低。
五、教训与启示上海1115特大火灾教训了我们火灾应急处理和防范的重要性。
电气设备和消防设施的维修和保养是非常关键的。
在商业综合体等人员密集场所，应加强消防演练和培训，提高人员的应急逃生能力。
“11·15”特别重大火灾事故调查报告
“11·15”特别重大火灾事故调查报告上海市静安区胶州路公寓大楼“11 middot;15”特别重大火灾事故调查报告2022 年 11 月 15 日，上海市静安区胶州路 728 号公寓大楼发生一起因企业违规造成的特别重大火灾事故，造成 58 人死亡、71 人受伤，建筑物过火面积 12000 平方米，直接经济损失 1.58 亿元。
一、事故单位概况（一）起火公寓概况。
上海市静安区胶州路728号公寓大楼所在的胶州路教师公寓小区于2022年9月24日开始实施节能综合改造项目施工，建设单位为上海市静安区建设和交通委员会，总承包单位为上海市静安区建设总公司，设计单位为上海静安置业设计有限公司，监理单位为上海市静安建设工程监理有限公司。
施工内容主要包括外立面搭设脚手架、外墙喷涂聚氨酯硬泡体保温材料、更换外窗等。
（二）工程承包情况。
上海市静安区建设总公司承接该工程后，将工程转包给其子公司上海佳艺建筑装饰工程公司（以下简称佳艺公司），佳艺公司又将工程拆分成建筑保温、窗户改建、脚手架搭建、拆除窗户、外墙整修和门厅粉刷、线管整理等，分包给 7 家施工单位。
其中上海亮迪化工科技有限公司出借资质给个体人员张利分包外墙保温工程，上海迪姆物业管理有限公司（以下简称迪姆公司）出借资质给个体人员支上邦和沈建丰合伙分包脚手架搭建工程。
支上邦和沈建丰合伙借用迪姆公司资质承接脚手架搭建工程后，又进行了内部分工，其中支上邦负责胶州路728 号公寓大楼的脚手架搭建，同时支上邦与沈建丰又将胶州路教师公寓小区三栋大楼脚手架搭建的电焊作业分包给个体人员沈建新。
二、事故发生经过 2022 年 11 月 15 日 14 时 14 分，电焊工吴国略和工人王永亮在加固胶州路 728 号公寓大楼 10 层脚手架的悬挑支架过程中，违规进行电焊作业引发火灾，造成 58 人死亡、71 人受伤，建筑物过火面积 12000 平方米。
三、事故发生原因（一）直接原因。
上海1115特大火灾的教训和启示
上海11.15特大火灾的教训和启示一、事故回放2010年11月15日14时，余姚路胶州路一栋正在进行外立面墙壁施工的高层住宅——28层高的胶州教师公寓——脚手架忽然起火，火势较大。
接到报警后，十余辆消防车前往救援，16时，警用直升机飞离顶楼，估计是楼顶的浓烟太大了，索降难度太大被迫放弃。
伤者被陆续送往静安中心医院进行救治。
2010年11月15日17时30分，消防官兵已从火场疏散营救出居民100余人，8人因火灾死亡。
2010年11月16日凌晨，国务委员、公安部部长孟建柱宣布成立国务院上海“11〃15”特别重大火灾事故调查组。
截至16日发稿，上海静安高层住宅大火已导致53人遇难。
二、近年来重大火灾事故一览：1、央视新大楼北配楼火灾2009年2月9日晚20时27分，北京京广桥附近的央视新大楼北配楼发生火灾，火势凶猛。
初步调查指违规放烟花引起火灾。
火场救出30多名伤员，一名消防人员牺牲。
2、上海商学院火灾2008年11月14日上午6点10分左右，位于上海中山西路的上海商学院内发生火灾，四名女生从6层楼高的宿舍跳楼逃生，不幸全部身亡。
据调查起火原因是在宿舍使用热得快。
3、深圳龙岗火灾2008年9月21日凌晨零点46分，深圳市舞王俱乐部发生火灾事故，造成44人死亡、88人受伤。
初步分析，事故原因为在歌舞厅中演出时燃放焰火引发火灾。
4、乌鲁木齐批发市场火灾2008年1月2日20时许，乌鲁木齐市钱塘江路德汇国际广场突发大火。
经消防部门的紧急抢救，截至4日下午，大火基本被扑灭。
3名消防官兵在搜救被困群众过程中不幸牺牲。
5、辽宁万达商业广场火灾2010年8月28日，辽宁沈阳万达商业广场售楼处发生火灾，9死9伤；火灾系售楼处沙盘电路故障引发……6、吉林市商业大厦火灾2010年11月5日9时17分许，位于吉林省吉林市河南街的吉林市商业大厦发生火灾，当地政府和有关部门迅速组织灭火和疏散被困人员。
据吉林省吉林市政府和当地消防部门介绍，截至11时许，已组织疏散出60多人，致死19人。
上海“1115”特大火灾系列案开审原静安区建交委主任等5人受审
上海“1115”特大火灾系列案开审原静安区建交委主任等5
人受审
来源：大律师网
新华社上海7月18日电记者杨金志上海市第二中级人民法院18日开庭审理上海11 15 特大火灾系列案中的原静安区建造和交通委员会主任高伟忠等5人滥用职权、受贿案。
2010年11月15日，上海市静安区胶州路728号公寓大楼发作格外严重火灾事端，形成58人逝世，71人受伤。
对这次事端负有首要责任的静安区建造和交通委员会主任高伟忠，副主任姚亚明，上海佳艺修建装修工程公司、经理黄佩信及静安区建造总公司法定代表人、总经理董放等26人被移送司法机关依法追究刑事责任。
经上海市人民检察院第二分院审查完结，决议对高伟忠、姚亚明、黄佩信、董放等26名犯罪嫌疑人别离以、、和依法提起。
上海市第二中级人民法院于6月27日受理该批案子后依法别离组成了合议庭，于18日上午首要开庭审理原静安区建造和交通委员会主任高伟忠，副主任姚亚明，归纳办理科科长周建民，归纳办理科工作人员、修建建材办理单位副主任张权，原上海市金山区添益建材经营部法定代表人冯伟等5人滥用职权、受贿案。
庭审中，公诉机关认为：高伟忠、姚亚明、周建民、张权等4名人作为国家机关工作人员，滥用职权致使发作格外严重火灾事端，致使公共财产、国家和人民利益遭受严重损失，且情节格外严重，其行为均已冒犯《》第三百九十七条第一款，应当以滥用职权罪别离追究刑事责任；被告人高伟忠、周建民、张权和冯伟还一起或独自利用职务便当为别人投机，收受贿赂，均已冒犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，应当以受贿罪别离追究刑事责任。
据了解，移送司法机关依法追究刑事责任的别的21名被告人的有关案子将连续在上海市第二中级人民法院开庭审理。
法院将择日对有关案子作出一审判决。
上海“11·15”特别重大火灾事故处理决定公布 26名主要责任人被移送司法机关处理 28名相关责任人受到党
静 安 区建 交委 综合 管理 科科 长周建 民 ； 科长 汤士 刚行 政 降级 、党 内严 重警告 处 长邵振丁行政降级、党 内严 重警告处分 ；
引发火 灾。事故 的 间接 原 因 ： 是静安 区江宁路 派出所消 防 民警封 良培
单 位、投 标企业 、招标 代理机 构相互 串 工地 电焊班组 负责人 马东启 ， 师公 寓 行政 降级 、党 内严 重警告 处分 ； 予静 教 给
熔 融物 引燃 下方 ９层位 置脚 手架防护 平 定代表 人劳 卫星 ； 固定职业 人员支 上 公司上海 巨星物业有 限公司总 经理 、党 无
台上堆 积 的聚氨酯保 温材料 碎块 、碎 屑 邦 ； 固定职业 人员 沈建丰 ， 固定 职 支部 副书记张 伯余行政记 大过处分 ； 无 无 给
纪处分 。
级 干 部 ６人 ，县 （ ） 干 部 ６人 ，处 现静 安区建设 和管理 服务 中心 工程协调 处 级
司法机 关已采取 措施 的 ２ ６名责任人 以下干部 ８人。分别 是 ： 给予 静安 区建 部经 理张家 明行政 降级、党 内严 重警告 员是 ： 安 区建交 委主任 、党 工委 副书 设总 公司生 产科科 长范正荣 行政撤职 处 处分 ； 静 给予静安 区建设 工程招投标 管理
根 据 国务 院批 复 的意见 ，依 照有关 察机 关批 准逮捕 。
规定 ， ５ 事故责任人作出严肃处理 ， 对 ４名
２ ８名受 到党 纪、政纪处分 的责任人 质量 监督站 副站长 、党 支部 书记柴光成
其 中 ２ 名 责任人被移送司法机关依法追 中，包括企 业人 员 ７名 ，国家工作人 员 行政 撤职 、撤 销党 内职务处分 ； ６ 给予静 究刑 事责任 ，２ 名 责任人受 到党纪 、政 ２ 名 ， 中省 （ ） ８ １ 其 部 级干部 １ ， （ ） 安 区建 设 工程 安全 质 量监 督站 原 站长 人 厅 局
上海11.15特大火灾事故调查报告
目录一．事故概况 (1)1．事故工程概况 (1)2．项目涉及单位关系与结构图 (1)二．事故调查报告 (2)1.事故模型描述 (2)2.初起火灾发生点的确定 (2)3.起火时间的确定 (4)4.火灾经过的确定及事故再现 (4)三．事故原因分析 (4)1.直接原因 (4)2.间接原因 (5)3.事故性质 (6)四．结论及建议 (7)1．施工总包企业要建立健全安全质量管理制度并落实 (7)2．监理单位切实落实履行监理职责 (7)3．政府主管部门加强监督管理的职能 (7)4. 高层逃生知识培训，让居民与工作人员了解逃生方法 (8)参考文献 (8)附件 (9)附件1 问询记录 (9)附件2 模拟实验报告 (11)附件3 相关照片 (12)附件4天气情况记录 (13)附件5消防队灭火行动记录 (14)上海11.15教师公寓特大火灾事故调查一．事故概况1．事故工程概况（1）事故项目名称：上海静安区胶州教师公寓（728号）节能墙体保温改造工程（2）项目内容：外立面搭设脚手架、外墙喷涂聚氨酯硬泡体保温材料、更换外窗等（3）大楼概况：大楼于1998年1月建成，公寓高28层，建筑面积17965平方米，其中底层为商场，2-4层为办公，5-28层为住宅，建筑高度85米。
2．项目涉及单位关系与结构图上海市静安区建设总公司承接该工程后，将工程转包给其子公司上海佳艺建筑装饰工程公司，佳艺公司又将工程拆分成建筑保温、窗户改建、脚手架搭建、拆除窗户、外墙整修和门厅粉刷、线管整理等，分包给7家施工单位。
其中上海亮迪化工科技有限公司出借资质给个体人员张利分包外墙保温工程，上海迪姆物业管理有限公司出借资质给个体人员支上邦和沈建丰合伙分包脚手架搭建工程。
支上邦和沈建丰合伙借用迪姆公司资质承接脚手架搭建工程后，又进行了内部分工，其中支上邦手下郝某负责胶州路728号公寓大楼的脚手架搭建，同时支上邦与沈建丰又将胶州路教师公寓小区三栋大楼脚手架搭建的电焊作业分包给个体人员沈建新。
央视大楼火灾事故案例分析
1、央视大楼火灾事故案例分析一、事件简要经过2009年2月9日晚20时27分，北京市朝阳区东三环中央电视台新址园区在建的附属文化中心大楼工地发生火灾，熊熊大火在三个半小时之后得到有效控制，在救援过程中造成1名消防队员牺牲，6名消防队员和2名施工人员受伤。
建筑物过火、过烟面积21333平方米，其中过火面积8490平方米，楼内十几层的中庭已经坍塌，位于楼内南侧演播大厅的数字机房被烧毁。
造成直接经济损失16383万元。
(事故现场熊熊燃烧的大火)(事故后被烧毁的大楼二、事故工程简介发生火灾的大楼是中央电视台新台址工程的重要组成部分——电视文化中心，高159米，被称为北配楼，邻近地标性建筑的央视新大楼。
央视新台址工程位于北京市朝阳区中央商务区（ＣＢＤ）核心地带，由荷兰大都会（ＯＭＡ）建筑事务所设计，并于2005年5月正式动工。
整个工程预算达到50亿元人民币。
三、事故原因分析9日是中国农历正月十五，是传统节日元宵节，人们有闹花灯、放焰火的习俗。
根据北京市政府定，这一天也是今年春节期间五环区域内可以燃放烟花爆竹的最后一天。
此前，北京已连续106天没有有效降水，空气干燥。
但北京气象专家9日晚说，目前央视新址大楼所在区域的地面风速为每秒0．9米，属于微风，基本上不会形成风助火势的严重状况。
由于风力的影响，大大减小了本次事故的损失。
本次火灾事故的发生主要有以下几方面的原因：建设单位：违反烟花爆竹安全管理相关规定，组织大型礼花焰火燃放活动；有关施工单位：大量使用不合格保温板，配合建设单位违法燃放烟花爆竹；监理单位：对违法燃放烟花爆竹和违规采购、使用不合格保温板的问题监理不力；有关政府职能部门：对非法销售、运输、储存和燃放烟花爆竹，以及工程中使用不合格保温板问题监管不力。
四、事故调查处理2009年2月9日在建的中央电视台新台址园区文化中心发生特别重大火灾事故。
71名事故责任人受到责任追究。
其中，中央电视台副总工程师、央视新址办主任徐威，央视新址办副主任王世荣，央视国金公司副总经理兼总工程师高宏等44名事故责任人已被移送司法机关依法追究刑事责任；27名事故责任人受到党纪、政纪处分，给予时任国家广电总局党组成员、中央电视台台长、分党组书记、中央电视台新台址建设工程业主委员会主任赵化勇行政降级、党内严重警告处分，给予中央电视台副台长、中央电视台新台址建设工程业主委员会常务副主任李晓明行政撤职、撤销党内职务处分。
上海1115火灾处理结果
国务院公布上海“1115”特别重大火灾事故大火处理结果市长作检查静安区长撤职提要：上海致58人遇难大火案处理决定公布：26人被移送司法，28人受党纪政纪处分，其中静安区长被撤职，副市长被记大过，市政府和市长作检查。
据新华社上海6月9日电国务院上海市静安区胶州路公寓大楼“1115”特别重大火灾事故调查组，经调查取证，查清了事故原因、性质和责任，提出了对有关责任人员的处理建议和防范措施，完成了《上海市静安区胶州路公寓大楼“1115”特别重大火灾事故调查报告》。
日前，《国家安全监管总局关于上海市静安区胶州路公寓大楼“1115”特别重大火灾事故调查处理意见的请示》，已经国务院批准同意。
2010年11月15日，上海市静安区胶州路728号公寓大楼发生特别重大火灾事故，造成58人死亡，71人受伤，直接经济损失1.58亿元。
事故发生后，党中央、国务院高度重视，中央领导同志作出重要指示批示，要求全力组织灭火，千方百计搜救被困人员，千方百计做好伤员救治工作，妥善做好善后处理。
受胡锦涛总书记和温家宝总理委派，国务委员孟建柱率国务院工作组连夜赶赴事故现场，亲切慰问遇难者家属及受伤人员，指导抢险救援、善后处理和事故调查工作。
俞正声、韩正等上海市委、市政府领导第一时间全力组织灭火救援，迅速成立事故善后处置领导小组，统一指挥协调伤员救治、遇难者家属安抚、受灾群众安置及人员抚恤、财产赔付等善后工作。
通过积极努力，整个善后处理工作平稳有序。
依照国家有关法律法规，并报经国务院同意，11月17日成立了由国家安全生产监督管理总局、监察部、公安部、住房和城乡建设部、全国总工会和上海市人民政府及有关部门人员组成的国务院上海市静安区胶州路公寓大楼“1115”特别重大火灾事故调查组。
最高人民检察院应邀派员参加调查。
事故调查组经过调查取证，查清了事故原因、性质和责任，提出了对有关责任人员的处理建议和防范措施。
国务院事故调查组查明，该起特别重大火灾事故是一起因企业违规造成的责任事故。
上海11.15教师公寓特大火灾事故调查报告
目录一．事故概况 (1)1．事故工程概况 (1)2．项目涉及单位关系与结构图 (1)二．事故调查报告 (2)1.事故模型描述 (2)2.初起火灾发生点的确定 (2)3.起火时间的确定 (4)4.火灾经过的确定及事故再现 (4)三．事故原因分析 (4)1.直接原因 (4)2.间接原因 (5)3.事故性质 (6)四．结论及建议 (7)1．施工总包企业要建立健全安全质量管理制度并落实 (7)2．监理单位切实落实履行监理职责 (7)3．政府主管部门加强监督管理的职能 (7)4. 高层逃生知识培训，让居民与工作人员了解逃生方法 (8)参考文献 (8)附件 (9)附件1 问询记录 (9)附件2 模拟实验报告 (11)附件3 相关照片 (12)附件4天气情况记录 (13)附件5消防队灭火行动记录 (14)上海11.15教师公寓特大火灾事故调查报告一．事故概况1．事故工程概况（1）事故项目名称：上海静安区胶州教师公寓（728号）节能墙体保温改造工程（2）项目内容：外立面搭设脚手架、外墙喷涂聚氨酯硬泡体保温材料、更换外窗等（3）大楼概况：大楼于1998年1月建成，公寓高28层，建筑面积17965平方米，其中底层为商场，2-4层为办公，5-28层为住宅，建筑高度85米。
2．项目涉及单位关系与结构图上海市静安区建设总公司承接该工程后，将工程转包给其子公司上海佳艺建筑装饰工程公司，佳艺公司又将工程拆分成建筑保温、窗户改建、脚手架搭建、拆除窗户、外墙整修和门厅粉刷、线管整理等，分包给7家施工单位。
其中上海亮迪化工科技有限公司出借资质给个体人员张利分包外墙保温工程，上海迪姆物业管理有限公司出借资质给个体人员支上邦和沈建丰合伙分包脚手架搭建工程。
支上邦和沈建丰合伙借用迪姆公司资质承接脚手架搭建工程后，又进行了内部分工，其中支上邦手下郝某负责胶州路728号公寓大楼的脚手架搭建，同时支上邦与沈建丰又将胶州路教师公寓小区三栋大楼脚手架搭建的电焊作业分包给个体人员沈建新。
2010年上海静安区火灾案例分析
目录一、火灾原因 (2)１.违规招标，层层转包，无证开工，危险作业 (2)2.职务犯罪，收受贿赂 (2)二、营救过程 (2)1.政府： (2)２.居民自救 (3)三、灾后安置 (3)1.伤员救治： (3)2.灾民安置： (3)四.赔偿工作 (3)五.善后工作 (4)1. 心理治疗 (4)2. 慈善捐助 (4)3. 领导慰问 (4)4. 韩正听取上海火灾事故处置工作汇报 (5)六、损失和影响 (6)七. 依法从严惩处 (7)1.28责任人已受处分 (8)2.涉案电焊工一获缓刑一免刑罚。
(8)八.事件一览表 (9)一、火灾原因１．违规招标，层层转包，无证开工，危险作业。
经过初步分析，起火大楼在装修作业施工中，有2名电焊工违规实施作业，在短时间内形成密集火灾。
这起事故还暴露出5个方面的问题：电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场；装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实；施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延；有关部门安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位。
2．职务犯罪，收受贿赂。
法院同时查明，２００４年至２０１０年期间，高伟忠等人利用职务便利帮助他人承接工程等，收受贿赂。
其中高伟忠受贿１２．１万余元；周建民受贿１２．５万元。
黄佩信、马义镑利用在国有企业中从事公务的职务便利帮助他人承接工程等，分别受贿６２万余元和９４万余元。
此外，支上邦等５人为承接工程等还向他人行贿。
二、营救过程1. 政府：（1）下午2时5分左右楼层发生火灾（2）14时16分，接到火警报警电话（3）火警之后的第18分钟，有消防车辆出现在火灾现场进行救援。
紧接着救护车赶到，消防车利用水枪救火，并冲入大楼救人。
（4）14时40分许，警用直升机也已经赶赴现场（5）15时30分利用高架云梯和高压水枪开始控制火势（6）15时50分三架警用直升机已经飞抵着火大楼的顶部，实施索降救援被困在楼顶的居民。
20101115上海58人死大火处理结果
58人遇难上海大火处理结果2011年06月09日[导读]上海致58人遇难大火案处理决定公布：26人被移送司法，28人受党纪政纪处分，其中静安区长被撤职，副市长被记大过，市政府和市长作检查。
12新华网上海6月9日电国务院上海市静安区胶州路公寓大楼“11·15”特别重大火灾事故调查组，经调查取证，查清了事故原因、性质和责任，提出了对有关责任人员的处理建议和防范措施，完成了《上海市静安区胶州路公寓大楼“11·15”特别重大火灾事故调查报告》。
日前，《国家安全监管总局关于上海市静安区胶州路公寓大楼“11·15”特别重大火灾事故调查处理意见的请示》，已经国务院批准同意。
2010年11月15日，上海市静安区胶州路728号公寓大楼发生特别重大火灾事故，造成58人死亡，71人受伤，直接经济损失1.58亿元。
事故发生后，党中央、国务院高度重视，中央领导同志作出重要指示批示，要求3全力组织灭火，千方百计搜救被困人员，千方百计做好伤员救治工作，妥善做好善后处理。
受胡锦涛总书记和温家宝总理委派，国务委员孟建柱率国务院工作组连夜赶赴事故现场，亲切慰问遇难者家属及受伤人员，指导抢险救援、善后处理和事故调查工作。
俞正声、韩正等上海市委、市政府领导第一时间全力组织灭火救援，迅速成立事故善后处置领导小组，统一指挥协调伤员救治、遇难者家属安抚、受灾群众安置及人员抚恤、财产赔付等善后工作。
通过积极努力，整个善后处理工作平稳有序。
依照国家有关法律法规，并报经国务院同意，11月17日成立了由国家安全生产监督管理总局、监察部、公安部、住房和城乡建设部、全国总工会和上海市人民政府及有关部门人员组成的国务院上海市静安区胶州路公4寓大楼“11·15”特别重大火灾事故调查组。
最高人民检察院应邀派员参加调查。
事故调查组经过调查取证，查清了事故原因、性质和责任，提出了对有关责任人员的处理建议和防范措施。
国务院事故调查组查明，该起特别重大火灾事故是一起因企业违规造成的责任事故。
上海火灾事故案例分析
造成58人死亡、71人受伤的严重后果，建筑物过火面
积12000平方米，直接经济损失1.58亿元。
事故发生后，党中央、国务院高度重视，俞正声、 韩正等上海市委、市政府领导第一时间全力组织灭火救 援，迅速成立事故善后处置领导小组，统一指挥协调伤 员救治、遇难者家属安抚、受灾群众安置及人员抚恤、 财产赔付等善后工作。 11月17日成立了国务院上海市静安区胶州路公寓大 楼“11·15”特别重大火灾事故调查组。事故调查组经过 调查取证，查清了事故原因、性质和责任，提出对有关 责任人的处理建议。
重大责任事故罪
重大责任事故罪 重大责任事故罪 重大责任事故罪 重大责任事故罪 重大责任事故罪 重大责任事故罪
有期徒刑2年
有期徒刑2年 有期徒刑5年 有期徒刑2年 有期徒刑3年6个月 有期徒刑1年，缓刑 免予刑事处罚
张永新
卫平儒 劳伟星 吴国略 王永亮
四
事件背后
（一）改造工程遭层层违规转包分包 2010年6月初，时任静安区建委主任高伟忠，接受 上海佳艺建筑装饰工程公司原法人、总经理黄佩信的
规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，
对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等 方面，代表建设单位实施监督。 因此工程监理人员在本次事故当中也应负一定的 责任。
五
事故警示录
《建筑工程安全生产管理条例》 第二十一条 施工单位主要负责人依法对本单位的
安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全
业整顿，造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责 任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任： （二）施工单位主要负责人、项目负责人、专职安 全生产管理人员、作业人员或者特种作业人员，未经
安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的；
上海11.15火灾
施工方为总包方全资子公司
静安区政府网站信息公开栏资料显示，自2007年6月至2010年9月， 2010年 静安区政府网站信息公开栏资料显示， 2007年 月至2010 上海佳艺在静安区政府对外招标的装修工程中中标共36 36项 其中35 35项 上海佳艺在静安区政府对外招标的装修工程中中标共36项，其中35项 附有中标价，合同总金额为2800多万元。 2800多万元 附有中标价，合同总金额为2800多万元。 上海佳艺的中标项目主要集中于学校、政府及事业单位。 上海佳艺的中标项目主要集中于学校、政府及事业单位。上海佳艺 的官网资料显示，该公司于2000 月在静安区注册成立， 2000年 的官网资料显示，该公司于2000年4月在静安区注册成立，注册资本 500万元。主营建筑装饰装修工程施工二级， 500万元。主营建筑装饰装修工程施工二级，与装饰工程范围内相配 万元 套的建筑和设备安装工程施工等。 套的建筑和设备安装工程施工等。 此次失火的胶州路728号节能改造工程， 728号节能改造工程 此次失火的胶州路728号节能改造工程，总包方为上海市静安区建设 总公司，再由其分包给了上海佳艺。股权结构显示， 总公司，再由其分包给了上海佳艺。股权结构显示，后者是前者的全 资子公司。工商资料显示，上海佳艺建筑装饰工程公司为国有企业。 资子公司。工商资料显示，上海佳艺建筑装饰工程公司为国有企业。 在静安区政府的官网资料上， 在静安区政府的官网资料上，静安区建设总公司也是频频出现于中 标单位一栏中。 标单位一栏中。
事后上海：吸取“11·15”火灾教训 事后上海：吸取“11·15”火灾教训 有序推进建筑市场整治
上海制定了建筑市场整治方案， 上海制定了建筑市场整治方案，明确工作时间节 其中包括进一步规范建筑市场， 点，其中包括进一步规范建筑市场，加强建设工 程质量安全管理。为了吸取“11·15”火灾事故的 程质量安全管理。为了吸取“11·15”火灾事故的 教训， 教训，上海市政府进一步强化建筑市场管理和建 设工程质量安全管理，制定了《 设工程质量安全管理，制定了《关于进一步规范 本市建筑市场， 本市建筑市场，加强建设工程质量安全管理的若 干意见》及其实施方案， 干意见》及其实施方案，组建了上海市整治建筑 市场领导小组及其办公室， 市场领导小组及其办公室，确定了领导小组办公 室的办公地点、办公人员、 室的办公地点、办公人员、主要工作内容和工作 机制。 机制。
特别重大火灾事故指什么
特别重大火灾事故指什么我国曾经发生过一些特别重大的火灾事故，其中最为人熟知的是2000年11月15日发生在河北省廊坊市的大唐厂火灾。
当时，由于工厂内有大量的酒精装置、储罐和管道，一场特大火灾发生后爆炸，共造成39人死亡，52人失踪，105人受伤。
此外，大唐厂火灾还造成200余间房屋倒塌，另有多家企业也受到不同程度的损毁，直接经济损失在3亿余元。
特别重大火灾事故对人员伤亡和财产损失都有着极大的毁灭性影响。
首先，火灾的发生会导致大量的人员伤亡，给家庭和社会带来沉重的负担，死伤者家属会陷入极度的伤痛和悲痛之中。
其次，大面积的火灾往往会造成房屋倒塌、财产损毁，对灾区的经济和社会秩序都会造成严重的冲击，需要进行重建和恢复，需要投入大量的人力物力财力，对社会造成了巨大的压力。
特别重大火灾事故的发生是可以预防的。
首先，要对火灾的可能原因进行深入的调查和研究，找出火灾事故的根本原因，谨慎地处理危险源，尽量减少火灾的发生。
其次，要重视消防设备和应急演练，保证物资和人员的安全，设立专门的应急预案，规范化演练，提高应对火灾事故的能力。
最后，要注重火灾的监测和预警系统建设，及时掌握火灾的动态信息，采取有效措施保障人员和财产的安全。
在特别重大火灾事故的处理中，需要政府、企业和公众共同努力，形成合力。
首先，政府应该制定更加严格的法律法规，严格监管，对于违反消防安全生产规定的企业进行严厩制裁。
其次，企业要加强安全生产管理，加强日常管理，完善应急预案，确保员工和物资的安全。
最后，公众要注重火灾安全知识，积极参与消防演练，提高自身消防意识和自救能力，及时发现并报告火灾隐患，避免火灾事故的发生。
特别重大火灾事故对社会的危害之大是不言而喻的，防患于未然，预防火灾事故是非常重要的。
只有加强对火灾安全意识的宣传,加强消防设施的建设和维护，制定科学有效的防火预案，加强火灾预警和监控能力，实行严格的管理制度，规范消防安全生产措施，加大对非法违规行为的打击力度，让每一个人都了解并遵守消防法律法规，才能减少特别重大火灾事故的发生，保障人民安全和财产安全。
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“11-15”特别重大火灾事故处理决定公布
经调查认定，该起特别重大火灾事故是一起因企业违规造成的责任事故
司法机关已对26名事故主要责任人员采取了司法措施
根据事故责任调查结果，28名相关责任人员受到党纪、政纪处分
新华网上海6月9日电国务院上海市静安区胶州路公寓大楼“11·15”特别重大火灾事故调查组，经调查取证，查清了事故原因、性质和责任，提出了对有关责任人员的处理建议和防范措施，完成了《上海市静安区胶州路公寓大楼“11·15”特别重大火灾事故调查报告》。
日前，《国家安全监管总局关于上海市静安区胶州路公寓大楼“11·15”特别重大火灾事故调查处理意见的请示》，已经国务院批准同意。
2010年11月15日，上海市静安区胶州路728号公寓大楼发生特别重大火灾事故，造成58人死亡，71人受伤，直接经济损失1.58亿元。
事故发生后，党中央、国务院高度重视，中央领导同志作出重要指示批示，要求全力组织灭火，千方百计搜救被困人员，千方百计做好伤员救治工作，妥善做好善后处理。
受胡锦涛总书记和温家宝总理委派，国务委员孟建柱率国务院工作组连夜赶赴事故现场，亲切慰问遇难者家属及受伤人员，指导抢险救援、善后处理和事故调查工作。
俞正声、韩正等上海市委、市政府领导第一时间全力组织灭火救援，迅速成立事故善后处置领导小组，统一指挥协调伤员救治、遇难者家属安抚、受灾群众安置及人员抚恤、财产赔付等善后工作。
通过积极努力，整个善后处理工作平稳有序。
依照国家有关法律法规，并报经国务院同意，11月17日成立了由国家安全生产监督管理总局、监察部、公安部、住房和城乡建设部、全国总工会和上海市人民政府及有关部门人员组成的国务院上海市静安区胶州路公寓大楼“11·15”特别重大火灾事故调查组。
最高人民检察院应邀派员参加调查。
事故调查组经过调查取证，查清了事故原因、性质和责任，提出了对有关责任人员的处理建议和防范措施。
国务院事故调查组查明，该起特别重大火灾事故是一起因企业违规造成的责任事故。
事故的直接原因：在胶州路728号公寓大楼节能综合改造项目施工过程中，施工人员违规在10层电梯前室北窗外进行电焊作业，电焊溅落的金属熔融物引燃下方9层位置脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾。
事故的间接原因：一是建设单位、投标企业、招标代理机构相互串通、虚假招标和转包、违法分包。
二是工程项目施工组织管理混乱。
三是设计企业、监理机构工作失职。
四是市、区两级建设主管部门对工程项目监督管理缺失。
五是静安区公安消防机构对工程项目监督检查不到位。
六是静安区政府对工程项目组织实施工作领导不力。
根据国务院批复的意见，依照有关规定，对54名事故责任人作出严肃处理，其中26
名责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，28名责任人受到党纪、政纪处分。
司法机关已采取措施的26名责任人员是：静安区建交委主任、党工委副书记高伟忠；静安区建交委副主任姚亚明；静安区建交委综合管理科科长周建民；静安区建交委建筑建材业市场管理办公室副主任张权；静安区建设总公司法定代表人、总经理董放；静安区建设总公司副总经理瞿幼棣；静安区建设总公司副总经理、安全总监周峥；静安区建设总公司项目经理范玮民；静安区建设总公司项目安全员曹磊；上海佳艺公司法定代表人、总经理黄佩信；上海佳艺公司副总经理马义镑；上海佳艺公司项目经理沈大同；上海佳艺公司项目安全员陶
忱；静安建设工程监理有限公司总监理工程师张永新；静安建设工程监理有限公司安全监理员卫平儒；迪姆公司法定代表人劳卫星；无固定职业人员支上邦；无固定职业人员沈建丰；无固定职业人员沈建新；教师公寓节能改造项目工地电焊班组负责人马东启；教师公寓节能改造项目工地现场电焊工人吴国略；教师公寓节能改造项目工地现场工人王永亮；承揽铝门窗施工业务的杨为民；承揽外墙保温材料供应和施工的张利；上海烽权建筑装饰工程有限公司法定代表人姜建东；上海市金山区添益建材经营部经理冯伟。
目前，上述人员均被检察机关批准逮捕。
28名受到党纪、政纪处分的责任人中，包括企业人员7名，国家工作人员21名，其中省（部）级干部1人，厅（局）级干部6人，县（处）级干部6人，处以下干部8人。
分别是：给予静安区建设总公司生产科科长范正荣行政撤职处分；给予静安区建设总公司安全设备科科长汤士刚行政降级、党内严重警告处分；给予静安置业设计有限公司设计主管、党支部委员赵雨时行政撤职、撤销党内职务处分；给予静安置业设计有限公司总经理、静安建筑装饰实业股份有限公司党委委员、本部第二党支部书记龚晓栋行政撤职、撤销党内职务处分；给予静安置业设计有限公司董事长、静安建筑装饰实业股份有限公司党委书记张慎娣行政降级、党内严重警告处分；给予静安建设工程监理有限公司执行董事、法定代表人、党支部书记、静安区建设工程服务中心主任陈邱良行政撤职、撤销党内职务处分；给予静安置业集团公司上海巨星物业有限公司总经理、党支部副书记张伯余行政记大过处分；给予静安区江宁路派出所消防民警封良培行政降级、党内严重警告处分；给予静安区江宁路派出所副所长兼执法办案队队长孔寅翼行政记大过处分；给予静安区消防支队防火监督处参谋倪彦雯行政记大过处分；给予静安区消防支队防火监督处处长、党委委员白玉奇行政记过处分；给予静安区建设工程安全质量监督站安监室主任唐亮行政撤职、党内严重警告处分；给予静安区建设工程安全质量监督站副站长、党支部书记柴光成行政撤职、撤销党内职务处分；给予静安区建设工程安全质量监督站原站长、现静安区建设和管理服务中心工程协调部经理张家明行政降级、党内严重警告处分；给予静安区建设工程招投标管理办公室主任、静安区建筑市场管理所所长邵振丁行政降级、党内严重警告处分；给予静安区建交委建筑建材业管理办公室主任、静安区建设工程安全质量监督站站长周正行政降级、党内严重警告处分；给予上海市建设工程安全质量监督总站副站长张常庆行政降级、党内严重警告处分；给予上海市建交委建设市场监管处处长、稽查办公室主任曾明行政记大过处分；给予上海市建交委副主任、党委委员蒋曙杰行政降级、党内严重警告处分；给予上海市建交委主任、党委副书记黄融行政记大过处分；给予静安区江宁路街道办事处副主任兼社区管理工作部部长朱德富行政降级、党内严重警告处分；给予静安区江宁路街道党工委副书记兼平安工作部部长张金生行政撤职、撤销党内职务处分；给予静安区江宁路街道党工委副书记、办事处主任王国平行政记大过处分；给予静安区政府党组成员、副区长陈静薇行政记大过处分；给予静安区委常委、副区长徐孙庆行政撤职、撤销党内职务处分；给予上海市市委委员、静安区区委副书记、区长张仁良行政撤职、撤销党内职务处分；给予上海市市委委员、静安区委书记龚德庆党内严重警告处分；给予上海市副市长沈骏行政记大过处分。
同时，责成上海市人民政府和市长韩正分别向国务院作出深刻检查。
国家安全生产监督管理总局依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律和行政法规规定，责成上海市安全生产监督管理局对事故相关单位按法律规定的上限给予经济处罚。
国务院要求各地区、各部门要深刻吸取此次事故教训，深入开展工程建设领域突出问题专项治理，严格落实消防安全责任制，抓紧研究完善建筑节能保温材料防火等技术标准及施工安全措施，加强安全管理和监管，督促企业严格落实安全措施、及时消除安全隐患，切实防止重特大火灾等事故的发生。
（完）。