联网直报是统计制度方法的重要环节

联网直报是统计制度方法的重要环节

长期以来，我国国民经济核算经常出现一些矛盾的现象和问题，比如我国常年出现了地方的国民生产总值（GDP）之和大大高于全国核算的GDP。面对这样的问题，许多人由此对统计数据的真实性产生质疑。针对这些问题，国家统计局做出了重要尝试，推出以名录库、一套表、软件平台、联网直报为内容的“四大工程”来防止源头数据失真，并由层层上报转为网络共享。

联网直报是统计信息化建设的重要组成部分，其最终目标是确保统计数据质量和工作效率的提高，实现统计信息资源共享。统计数据联网直报的各个环节，是围绕提高和保证统计数据质量这个核心。以内容丰富、结构合理、高效安全、充分共享为特征的统计信息资源建设为核心，建设一个以统计综合数据库为主导的，重点突出、高起点、高标准的统计信息管理平台，使之成为政府和社会公众的统计管理信息库。联网直报系统的建设完全符合了新《统计法》第五条中对推进统计信息搜集、处理、传输、共享、存储技术现代化的要求，顺应了我国统计工作的未来发展方向。联网直报代表了统计数据处理方式的发展方向, 是整个统计方法制度改革的

一个重要环节。

一、“联网直报”的操作流程

联网直报是将过去统计报表通过纸介质传递、逐级上报汇总的方式，转变为通过互联网将原始数据直接报送到国家数据中心或国家认定的省级数据中心，实现各级统计机构在线同步接收、审核和共享原始数据的方式，确保数据的真实、准确、完整和及时。突破传统直至数据逐级上报的采集形式，统计报表由基层企业的统计人员直接上网录入，在网络上将数据报送到市局服务器，原来统计数据漏报查询、催报等管理功能仍放在各级统计部门，使在不影响各级统计部门二次加工处理及监测下级企业报表数据的同时，使市局直接接收数据。联网直报通过表内和表间逻辑关系定义，

在报送时进行逻辑关系审核。如果企业录入的数据不能满足逻辑关系和公式平衡项的要求，企业的报表就无法上报，在源头上直接控制数据质量。各级统计部门可以在网络上灵活方便的进行数据的加工处理，实现较为复杂的数据汇总、上期及同期数据计算、跨专业跨部门的数据汇总加工。不同专业的用户在权限允许的前提下可共享数据资料，可以在第一时间获取最准确、最及时的数据和资料。

二、“联网直报”的优点

第一，国家统计局可以掌握企业的一手数据。出现统计数据的失真问题，最关键的就是国家统计局无法掌握真实的原始数据，在汇总数据时主要依靠层层上报来的数据。通过建立真实的企业名库，能够在源头上确保数据的真实性。在进行数据汇总时，也不用再依靠层层上报，企业数据直接报送到国家统计局和国家认可的分中心，能够在一定程度上避免数据汇总过程中存在的干扰。对企业经营数据的采集，也能够对企业自身的经营情况和诚信形成约束。

第二，能够相应地减少企业的负担。过去是各专业分散地给企业布置报表、布置任务，企业填写纸质的报表，填好后亲自送到基层统计机构去。现在推行“一套表”后，就有能够减少企业在填表过程遭遇的繁琐，当然这要依赖于报表的科学设计与简化。而“联网直报”则可以减少企业因送报表而出现的时间和经济成本，减轻企业负担。

第三，能够极大地提高统计工作的效率。企业报表填好以后，不用层层上报，只需发送到统一的数据中心。通过使用现代信息技术，也能够大量地减轻统计队伍的业务压力以及在报送数据过程中面临的各种干扰。各级统计机构可以通过网络连接，在线共享原始数据，提高效率，减少数据报送、生产的时间，降低成本。

第四，有利于推动我国的经济体制改革。“一套表联网直报”能够提高数据的时效性，从而满足各界对统计数据的需求。通过减少对数据的干扰，这一制度也将为我国的经济体制改革提供动力。显而易见，当无法对

数据进行干预和造假时，能够影响地方政府经济发展和官员政绩的，就只剩下实体经济的真实发展了，这将成为其工作的重要激励。

三、对“联网直报”的几点建议

第一，强化统计联网直报数据的信息安全保障体系，严格管理统

计数据的安全工作，从网络技术和安全制度上严格保障统计数据资料的安全防范及保密工作，并及时做好联网直报的数据备份工作，避免统计数据丢失，应建立数据库灾害防范机制，最大限度地保证数据的安全。

第二，应使全省乃至全国建立并使用统一的统计联网直报采集平台，加大统计信息资源管理的推广和使用，以积极配合开展国家“企业一套表”的相关工作。

第三，增强统计联网直报网络数据传输的能力，针对网上直报单位不断增加、数据量日益增大、企业在线录入时间变长等压力的实际情况，应保障统计数据网络传输的能力。

第四，为确保搞好企业联网直报工作，各专业要由过去的花主要精力进行数据催报及录入转变为花主要精力加强对各个工业企业的定期指导和督办工作，只有上下一致，同心协力，联网直报工作才能有条不紊，顺利实施。各专业要强化对企业的业务指导、技术指导，把好数据质量关。只有各级的指导和审核跟上了，才能保证双轨运行数据质量，按时上报有关数据。

第五，抓紧完善联网直报系统环境建设，抓紧完善各分节点建设中需要双机热备的存储、安全认证网关和负载均衡、同步软件等。同时还应做好对整个系统的综合测试工作，这样系统一旦出现问题，就可以快速定位问题的症结所在，并及时有效、有针对性地加以解决。

四、对“联网直报”的展望

在全国范围内，在各主要专业统计工作中，广泛实行“联网直报”的目标，还需要作大量艰苦细致的工作，特别是需要信息化手段的支持。在

统计信息化工程建设中，要努力实现从街道、乡镇到地市(区县)、省、国家的网络化工作环境，实现“三上单位”对统计部门的网上报数。此外，相应的软件处理程序也是必需的、关键的。统计处理程序或平台，其难点在于不同时期之间如月度、季度、年度，不同层级之间如街乡、区县、地市、省、国家，不同专业之间如工业、投资、批零贸易业等等，要求不同且不断变换。相应的处理手段既要确保全国数据及标准的统一和唯一，又要为不同时期的指标增减、不同层级的特殊需求和不同专业的衔接及转换留出相应的空间，提供相应的手段。但一旦以上两个方面取得实质性突破，中国的统计能力将有一个极大的提高，并将在技术手段上为确保数据质量提供更为有力的保障。

此外，应该大力提高“一套表联网直报”数据的透明度，不仅各级统计机构可以共享原始数据，社会各界特别是研究机构也应能够共享直报的数据。让我国的统计数据更加阳光化，接受全社会的监督，也让社会各界能够通过分析原始数据来科学研判我国宏观经济运行形势，为我国宏观经济调控政策的制定与实施贡献智慧。

为推进统计联网直报工作，要立足地方统计工作实际情况，以积极稳妥的建设思路和务实的工作态度，协调有序地推进统计我市统计信息管理平台的建设。坚持以需求定方向，以任务带建设，以应用促发展，努力打造统计信息化精品工程。在统计联网直报建设取得阶段性成果的基础上，大力推广统计信息管理平台的应用，使统计信息化的价值实实在在地服务于统计工作实践，作用于统计工作任务。