IMO 海上溢油风险评价手册

国际海事组织(IMO)

海上溢油风险评价手册

(简明.自用本.劳辉)

1 导言

世界上许多国家都需要系统的风险评价和风险管理，以降低海上溢油污染的可能性及其影响。如：美国《1990年油污法》，要求进行规划评价，系统研究油轮航路和政策，对环境敏感区域的影响；规定对海上油运溢油风险进行必要的量化和分析。挪威石油部门也颁布了类似规定，要求对海上石油平台(设施)开展风险评价，并要求制定溢油对环境影响的标准，实行风险管理，目的在于减少和防止意外事件的发生。任何风险管理系统，本身就需要风险评价，以确定减轻风险的次序，并通过风险管理以减轻的风险。

进行风险管理，面临两种选择：

1. 降低事件发生的可能性；或：

2. 减轻事件后果。

国际海事组织采取过许多措施，旨在降低海上溢油的可能性：包括，油轮和货船设计构造及设备标准；船舶定线制的实施；对航运公司的全面检验和分级管理；以及规范油类和有害物质排放的各种标准。

本手册，将向航运、石油和政府部门提供海上溢油风险评价程序、技术应用和管理的基础策略，以减少溢油频率和影响。

2 目的和范围

编制《海上溢油风险评价手册》的目的，旨在为上溢油风险评价的计划与实施提供一种指导。本手册，说明了开展风险评价的不同阶段，并论述其目的不同评价方法。

海上溢油事故风险评价，其中一个最主要的目的：是明确溢油在海洋环境中发生的可能性（根据油种、溢油源、溢油地点、溢油规模、周期）。这些信息用途径很多，如：可以用于风险发生可能性高的区域，有针对性地制定防范措施，减少发生溢油事故。

风评价的主要目的之一是评价防备的充分性和应对这种风险所需要的应急能力。通过采用系统风险评价，可以认定在哪些区域进行干预会更有效，以减少特殊事件发生的可能性或事件后果。

国际海事组织(IMO)的许多现有措施都属于整个风险管理之一。如：船舶定线制，旨在防止事故发生，避免由此引发溢油事故；溢油防备和反应系统的建立，有助于保护敏感资源不受损害。

在一些情况下，有的政府采用详细的量化风险分析，如果能与该领域的专业公司签约也许更合适。世界上好多国家具有这方面的经验。通过对风险评价，得到基本了解，政府和航运、石油部门`之间，在进行风险评价的过程中更容易了解他们的需求。

3 基本术语含义

进行任何风险评价之前，了解一些主要概念、基本术语含义以及他们之间的相互关系是非常重要的。下面将较细讨论这些基本术语含义：

3.1风险源

风险源这一术语是一个综合词，它包括有因果关系的所有风险源。一般来讲，风险源包括两种因素——①风险产生原因或危险；②因事故或导致不利影响的事件。

危险是一种潜在的危害、或造成损失、或不利影响的潜在情况。危险包含一种可能释放的潜能，并且因此被视为一种风险产生源。

在本手册中，危险可定义为可能给以下对象造成危害的潜在事宜：人员（健康与安全）、环境、财产、基础设施、经济。

事件是一个不明确的术语，用来形容环境造成不利影响的任何事。

例如，一艘油轮会因其在某个区的存在，而被视为一种危险，但是如果没有碰撞或搁浅这样的因果事件，该油轮将不会存在溢油威胁。

3.2 风险

风险一词常用来指某种危险事件发生的可能性，或发生频率。在风险评价中，风险不仅包括危险事件的可能性，而且还包括该事件的危害后果。因此，风险、延伸的风险分析和风险评价经常没有得到正确的使用，因为他们经常被用于仅指某种事件发生的可能性。在环境风险中尤其如此，因为对环境影响后果进行量化是很困难的。

然而，尽管如此，任何风险评价必须依靠以下两个方面的主要因素构成：

1. 风险的频率、概率（可能性、或偶然性）；

2. 达到风险潜能的后果（严重程度、或影响）。

风险的数学式表示为：

风险＝频率×后果

该公式表达的是一种等式的观点，而且认为应急计划的制定，不应只是依据以统计数来表达：不可能、或极端事件的后果。

对于某个区域来说，具有相对高的溢油可能性，但环境敏感程度较低也可能与环境敏感程度很高的区域内发生的可能性小的灾害性事件具有相似的全面的风险（在此风险被定义为环境损害）。就溢油而言，重要的是对这些范围进行界定。例如，在有些情况下，所做的分析，可能要将溢油定义为某种事件的后果。因此这种分析应计算某种事件发生引起溢油的可能性。

另外一种分析方法，则倾向于以溢油对环境造成的影响来确定溢油的后果。在这种情况，所做的分析，将要考虑发生溢油的概率和溢油可能污染某个特殊区域的概率，以及这种件在环境损害、或经济价值上造成损失的后果。

(定义) 船舶溢油风险：船舶在航行和作业中，由于自然或人为原因导致船船发生溢油事故的可能性，及造成社会、经济、环境的损害。

(定义) 可能性：某个事件发生的几率，可用频率或概率表示。

3.3频率和概率

(定义) 频率：在单位时间内，某个事件发生的次数。

频率指某个事件发生的频次，即特定的时间内，这种事件发生的次数。频率是用数字度量，并用于量化风险方法。

(定义) 某个事件发生某种危害后果的可能性大小。

概率指某一特殊事件的可能性，即按照发生的具体事件与可能发生事件的总数的比率。

用数字0和1表示事件的可能性，0表示不可能的事件，而1表示肯定能发生的事件。用定义表示，概率是一个数字度量，并可以用于量化方法。对于溢油事故而言，普通的做法是使用年概率，即每年发生的溢油次数来确定溢油发生的概率。

可能性用来对概率或频率进行性质上的描述，即与某种事情发生的可能性有关。可能性用于定性风险分析方法。也通常用于环境风险管理方面。

本手册用可能性这一术语定义某事发生的机会，不论是定义、估量或主观、客观估计，或使用（如罕见的、不可能、可能等）频率、或（数学描述）概率的一般描述。

3.4后果

(定义) 后果，或危害后果：事件可能造成的社会、经济、环境的损害程度。后果是用来定义定性或定量表达的事件结果，包括损害、损伤、环境危害。这些可能是与任何事件相关的一系列后果（环境、经济、社会）。

3.5风险管理

风险管理指根据对不同成本和利益的评价，在此基础上做出的有关接受或更改风险的决定的实施过程。本手册中，风险评价，是指风险分析和风险评价的全过程。

4 风险管理系统的范围和目的

风险评价，是任何风险管理系统的基础，风险评价技术，用于海上溢油应急更科学的管理。其目标之一是评价溢油应急反应防备措施的充分性，以及制定可能有助于减少溢油风险至可以接受，或可受限度的预防措施，减轻溢油造成的损害和影响。

溢油风险评价的主要目的是：

1. 对石油和天然气生产和分配（包括，海上运输，及其上游和下游分配过程）的各个环节进行风险量化，并赋予其风险量值；

2．对发生溢油事故各种因素的认别；

3．得出评价结果，并拟实施的预防和反应措施。

风险评价，能够说明这些问题。因此其成为溢油风险管理的前提。由于在溢油预防和反应中，情况各异，某个单一的情况就可能导致不同的结果；于是，风险是复杂的。

在本手册中，考虑4项主要活动或溢油源：

1.海船运输——货油或燃料油的溢漏；

2.码头装卸——原油和成品油溢漏；

3.管导运输——海上和陆上管导的溢油；

4.海上石油平台——原油的操作性溢油和事故性溢油。

这些设施种类涉及到石油作业的主要过程。然而，每一生产活动有关的环境风险是不同的，每一生产活动的风险标准也是不同的。因此，该风险标准，要经过国家主管部门批准。本手册中所介绍的，都是风险评价的常用方法，可应用于上述各种活动。然而，尽管这种常规法可适用于每一种活动，但是其深度和所需要的信息，将取决于风险评价的地理位置、管理规定，以及风险评价结果的最终应用。

5 风险评价概述

5.1 风险评价程序