高校基建管理模式路径选择分析

CONSTRUCTION ECONOMY

2010年第6期（总第332期）

高校基建管理模式路径选择分析*

■梁春阁

（广东科学技术职业学院，广东广州510640）

1高校基建管理改革的必要性

教育尤其是高等教育对于提高国民素质、综合国力

和国家竞争力具有重大的战略意义。建国后，我国高教事

业取得了长足进展。随着高校招生规模的扩大，高校基本

建设快速发展，基于高校自身的特点和行业规律，高校的

基建管理工作呈现出以下一些特征：一是项目的投资者

往往是政府，投资人和使用人分离；二是高校的主要任务

是教学和科研，建设功能差异性使管理难度加大；三是建

设资金投资控制压力大，建设投资得不到控制，会对科研

和教学投入带来巨大压力。

因此，传统的项目管理模式已经适应不了高校日益提

高的工程建设要求，引入现代项目管理模式成为必要。但在

具体建设项目管理模式的选择上，基建管理部门还存在很大

的盲目性和投机性，甚至一些大学尚未意识到应该在项目管

理模式上作出科学选择，依然机械地依照国家制定的合同文

本进行管理。这种做法往往导致管理效率低下，目标控制效

果差。因此在项目实施前，高校有必要科学地选择具体的工

程项目管理模式，以保证项目建设合理、经济、高效运行。

2高校基建管理模式现状

目前我国高校基建管理模式大致有下列四种模式：

2.1项目管理公司参与模式

这种模式由甲方项目部+PM（项目管理公司）+监理＋

施工方组成。甲方主要侧重于投资控制与造价管理，现场

主要管理职能由PM公司代行，这种模式的缺点是甲方项

目部、项目管理公司、监理公司多头管理，各方的责权利不

明确。

2.2甲方项目部项目管理模式

这种模式由甲方项目部+监理+施工方组成，属强势

甲方型，甲方人员配备2～5人，现场技术与管理力量较强，

有相当数量的甲供项目（甲方以公开招标、邀标、询价或直

接采购等方式自行选择材料）。这种模式的特点是，参与项

目的各方关系明晰，但是项目前期工作比较复杂，甲方项

目部需要专业、稳定的业务人员队伍。该模式适用于基建

管理比较成熟的高校，这些高校的基建历史悠久，经验比

较丰富，基建部门不管是管理水平还是技术能力，都能完

全把握基本建设的整个过程。

2.3施工总承包模式

这种模式由甲方+施工总承包商组成，即交钥匙工程。

甲方负责征地、拆迁、可行性研究、申报等项目前期手续，

由乙方完成全部的设计、采购、施工、试运行等工程环节，

最后移交甲方。这种模式主要适用于新建高校的建设。

2.4代建管理模式

在代建管理模式下，由高校委托代建方对业主的工

程项目实施管理，业主则不从事具体的建设管理工作。代

建合同的标的是管理服务。这种模式在操作中又可以分

为两种具体的操作模式：

[摘要]通过对现行的高校基建管理各种模式的对比分析，归纳出了这些模式的选择原则和适应条件，构建了项目协调人参与的代理型交易模式，为高校基建管理模式的进一步探索提供参考。

[关键词]高校基建；项目管理模式；选择

Abstract:This article compares and analyzes the existing infrastructure management modes in universities and col－leges,and summarizes the guiding principles and adaptive conditions of them,and establishes the agency transac－tion mode participated by project coordinator to provide references for further exploration of infrastructure manage－ment in universities and colleges.

Key words:infrastructure in university and college;project management mode;choice

[中图分类号]F407.9[文献标识码]B[文章编号]1002-851X（2010）06-0078-03

*基金项目：广东省科技计划社发项目（2009B030803059）

[作者简介]梁春阁（1971-），女，河北保定人，建筑管理专业副教授，从事建筑管理，公共项目管理相关专业工作。

项目管理

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2010年第6期（总第332期

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图1自主型和代理型交易方式选择流程

表1

高校基建四种管理模式的比较

模

式

项目管理公司参与管理模式甲方项目部管理模式总承包模式

代理型模式

运作特征

委托管理，决策权集中，职能部门少，适宜基建规模小的高校不同业务分属不同部门，适宜基建管理环境比较稳定的高校，通常决策比较分散由甲方和施工总承包方组成，管理关系简单，适宜新建高校委托建设，决策集中，高校

力量投入少优点

高校人员投入小，市场化和专业化

程度高，信息纵向流通强，关键问题决策响应快职能单一，

强化专业性，易于集中控制

高校人员力量集中，不用具备很强的技术力量人员投入小，市场化和专业化程度高，信息纵向流通强，关键问题决策响应快

缺点委托管理成本高，存在对项目投资和质量失去控制的潜在风险

信息纵向流通慢，响应慢，缺乏弹性和目标问题的解决能力

对承包商要求较高，既要懂学校的基建又要具备较高的综合专

业素养委托管理成本高，合同管理复杂举

例

广州大学城

华中科技大学

河北大学图书馆和综合运动场

浙江大学浙西分校

2.4.1全过程代建模式使用人提出项目建议书后，委托招标代理机构通过公开招标选择代建人，代建人需要完成征地、拆迁、可行性研究、申报等项目前期手续，还需要授权代建人完成全部的设计、采购、施工、监理、试运行、竣工验收等环节，这种操作模式适合新建校区的建设。浙江工业大学浙西分校的建设就是成功采用全过程代建制的案例。2.4.2

两阶段代建模式

这是采用分阶段选择代建人的方式。第一阶段为项目前期代理，主要是由代建人协助使用人完成项目建议书和项目可行性报告，与相关政府部门协调完成立项工作，授权代建人通过招标落实设计单位，完成项目的方案设计、初步设计、施工图设计并通过审核取得规划许可证和土地使用证，及相关建设条件的落实。第二阶段为施工代建，授权代建人办理项目开工申请等手续，取得开工许可证，由工程代建人通过招标选择施工单位和监理单位，履行如期竣工验收和交付使用的职责，负责保证工程在保修期内的正常使用。

3高校基建管理模式对比分析

根据业主在四种模式中的合同地位，把上述的甲方项目部模式、项目管理公司参与模式和施工总承包模式称为自主交易模式，把代建型管理模式称为代理型交易模式。上述四种模式的比较分析如表1所示。

从表1中我们可以看出，每种模式在高校的基建管理实践中都有运用，但各有利弊：甲方项目部模式、施工总承包模式的优点是委托层次少，权利和义务集中，易于管理，适用于甲方基建管理队伍基建能力强的项目；项目管理公司参与模式的优点是高校基建力量的投入小，但是管理公司、甲方项目部和监理管理责权利不清楚，容易多头管理且不易协调，适用于业主缺位或法人缺位的项目；代理型交易模式的优点是可以缓解建设资金不足的问题，同时专业化程度高，管理效率高，在代建市场发育成熟的情况下采用，但合同管理过程复杂，多适用于新校区的

建设。因此，根据项目自身的特点进行管理模式的选择和构建成为项目管理获得成功的关键。

4

高校基建管理模式的选择

4.1

管理模式选择的原则

高校基建项目管理复杂，影响因素众多，不仅要考虑项目的规模和性质、目标控制、资金成本、外部环境因素，还应该考虑大学基建部门、承包商和管理人员的综合素质和能力。

尽可能减少委托层次和委托代理关系是优化治理结构的途径，从这一点出发，业主采取自主交易形式较为合理，即甲方项目部模式、项目管理公司承包模式或施工总承包模式，但自主型交易模式对甲方的基建人员素质要求高。从高校的行业特点来看，大部分工程资金来源是政府投资，同时基建管理队伍专业素质仍然难与市场接轨，缺乏对建筑市场运作规律和合同管理的把握，对建设行业的规章制度缺乏理解，因此，从这一角度来看，高校有时不得不采取代理型模式。因此，我们在高校基建项目管理模式选择时应该首先根据自身的特点、项目的背景等首先考虑选择自主型交易模式还是代理型交易模式，其次再选择具体操作方式（见图1

）。项目管理79