廉洁自律是党和人民对党员干部最起码的要求

廉洁自律是党和人民对党员干部最起码的要求，是党员干部应具备的基本素质和道德准则，是实

践“三个代表”重要思想的前提。作为领导干部，必须要知道什么是“廉洁自律”。具体来说，“廉洁”主要

体现在五个方面：一是切实维护国家和出资人的利益，不滥用职权；二是忠实履行职责，不以权谋私；

三是正确行使经营管理权，不侵害公共利益：四是勤俭节约，不变相职务消费；五是加强作风建设，增

强社会责任意识，率先垂范，令行禁止。“自律”就是自己约束自己，自己管住自己，自己完善自己。

2010年年初，中央纪委、中央宣传部、监察部、文化部、广电总局、新闻出版总署联合下发《关于加

强廉政文化建设的意见》，将廉政文化建设融入社会主义精神文明建设和反腐倡廉建设的全过程，大

力营造崇尚廉洁的社会风尚，为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提供思想保障和文化支撑。

2010年02月23日，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》颁布。这是规范党员领寻干部

从政行为的重要基础性党内法规，对于保证党员领导干部廉洁从政，形成用制度规范从政行为、按制

度办事、靠制度管人的有效机制具有重要的促进作用，对于加强领导干部廉洁自律工作和干部队伍建

设，进一步提高管党治党水平和深入推进反腐倡廉建设具有十分重要的意义。

2010年1至4月，全国检察机关共立案侦查职务犯罪大案8256件．涉嫌犯罪的县处级以上干部

970人，同比分别上升2.7%和3.00-10。深入推进工程建设领域突出问题专项治理和治理商业贿赂等专

项工作，严肃查办发生在工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、金融、司法

及涉农等重点领域的贪污贿赂犯罪案件。

2010年2月，《人民网》等单位记者对960位党政干部、210位专家学者、350位群众进行了一次

“您如何看待领导干部的小圈子、小兄弟、小爱好”的问卷调查，85.04%受访者认为“小圈子”普遍存在，

76.09%的受访者认为搞“小圈子”的动机是“可以为仕途助力”。诚然，当前工作、生活、社交中的“小圈

子”、“小兄弟”、“小爱好”现象在某些领导干部身上，表现得仍然十分突出。不少领导干部的堕落轨迹，

与这“三小”息息相关。

一、反腐倡廉创薪应该坚持的原则

当前，反腐倡廉建设面临许多新情况新问题新矛盾，要求我们继续坚持以改革创新精神推进工

作，不断提高反腐倡廉建设水平。

※一是反腐倡廉建设创新必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导。要坚定

正确政治方向，

坚持以科学发展观指导反腐倡廉建设，按照科学发展观要求加强纪检监察机关自身建设，切实做到武

装头脑、指导实践、推动工作。

※二是反腐倡廉建设创新必须坚持围绕中心、服务大局。要增强大局意识和全局观念，坚持把反

腐倡廉建设放在党和国家工作大局中来思考、谋划和部署；要加强对中央重大决策部署执行情况的监

督检查，确保中央政令畅通：要重视反腐倡廉建设创新对大局的影响，确保各项工作取得良好的政治

效果、法纪效果和社会效果。

※三是反腐倡廉建设创新必须抓住完善惩治和预防腐败体系。要全面贯彻反腐倡廉战略方针，坚

持标本兼治，既要通过抓紧治标清除已经暴露出来的腐败现象，又要更加注重治本，逐步消除腐败现

象滋生蔓延的土壤和条件；坚持惩防并举，堵疏结合，既要对党员干部严格要求，又要正视改革开放和

社会主义市场经济条件下党员干部的合理需求；坚持立足当前、着眼长远，整体推进惩治和预防腐败

体系建设，不断提高反腐倡廉建设的整体性、系统性、针对性和实效性。

※四是反腐倡廉建设创新必须尊重基层和群众的首创精神。要大力提倡、鼓励、支持基层和人民

群众的创新活动，及时总结推广基层和群众在实践中创造的有益做法和新鲜经验，不断增强反腐倡廉

建设的活力和动力。

二、意义

执政党的党风关系党的生死存亡。坚决惩治和有效预防腐败，是党必须始终抓好的重大政治任

务。党员领导干部廉洁从政是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发

展观，全面贯彻党的路线方针政策的重要保障：是新时期从严治党，不断加强党的执政能力建设和先

进性建设的重要内容：是推进改革开放和社会主义现代化建设的基本要求；是正确行使权力、履行职

责的重要基础。

胡锦涛同志在十七届中央纪委五次全会上发表的重要讲话强调．要以建立健全惩治和预防腐败

体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点

突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。

第一，建立健全惩治和预防腐败体系各项制度是重点

建立健全惩治和预防腐败体系各项制度是反腐倡廉制度建设的重点。在反腐倡廉建设中．惩治和

预防腐败体系居于战略地位。其主要目标是：建立起思想道德教育的长效机制、反

腐倡廉的制度体系、

权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。这一目标的实现，将为建成内容科学、程序严

密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系打下坚实基础。

当前，需要进一步明确当前反腐倡廉制度建设的主要任务。即：突出抓好反腐倡廉教育制度、监督

制度、预防制度和惩治制度建设。

※一是进一步加强教育制度建设。把近年来经过实践证明是可行的、有效的教育方法以制度形式

固定下来，形成工作常态。以加强对领导干部的教育为重点，不断完善相关制度；加强和改进教育培训

工作，完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育等制度；加强基层反腐倡廉教育，建立基层党员轮训、流

动党员教育等制度，

※二是进一步加强预防制度建设。坚持权力配置科学、界限明确、行使依法、运行公开，把预防腐

败的要求落实到权力结构和运行机制各个环节。推进廉政风险防控机制建设，排查和化解廉政风险：

建立健全预防腐败信息系统，逐步形成信息共享机制和腐败预警机制；建立健全防止利益冲突制度，

从制度上更好发挥市场配置资源的基础性作用。

※三是进一步加强惩治制度建设。探讨分析案件查处中的难点问题尤其是制度缺陷，建立健全腐

败案件及时揭露、发现、查处机制。加强反腐败立法，修订完善惩治腐败的法律法规：建立腐败现象易

发多发领域调查分析和专项治理制度，加强重点领域案件查处工作；健全查处案件协调机制，完善纪

检监察机关和组织、公安、检察、审判、司法、审计等部门案件线索通报移送机制。

第二，制约和监督权力是核心

※依靠制度来保证对权力的制约和监督是反腐倡廉的关键。不受制约和监督的权力，必然导致权

力滥用和腐败。我们党作为马克思主义执政党，所拥有的权力来自于人民又服务予人民。加强反腐倡

廉制度体系建设，必须以制约和监督权力为核心，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互

协调的权力结构和运行机制。

※制约和监督权力必须以领导干部特别是主要领导千部为重点。领导干部是党的事业的骨干．手

中掌握着一定的权力，始终面临着权力的考验。领导干部一定要深刻认识有权必有责、用权受监督、违

法受追究，把执政为民、秉公用权作为行使权力的基本准则，真正做到立身不忘做人之本、为政不移公

仆之心、用权不谋一己之私。不断健全和完善权力运行监控机制。

※改革和完善监督体制是制约和监督权力的有力保障。强化党的代表大会、党的