惠州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

惠州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

（2011年2月25日市十届人大六次会议审议批准）

惠州市人民政府

目录

第一章发展基础和发展环境 (1)

第一节发展基础 (1)

第二节发展环境 (9)

（一）宏观背景 (9)

（二）发展机遇 (11)

（三）面临挑战 (12)

第二章指导思想和发展目标 (14)

第一节指导思想 (14)

第二节发展目标 (14)

第三章主要任务 (19)

第一节以基本公共服务均等化为重点，努力让惠州人民

生活更加幸福........................................................ .19（一）提高教育惠民能力. (19)

（二）积极扩大就业促进创业 (22)

（三）切实提高城乡居民收入 (23)

（四）健全社会保障体系 (24)

（五）提高医疗卫生服务水平 (26)

（六）提升人口管理和服务水平 (30)

（七）构建和谐劳动关系 (31)

（八）保障公共安全 (31)

第二节以建设八大基地为重点，努力提升产业

竞争力 (34)

（一）建设八大基地 (34)

（二）提升产业竞争力 (42)

第三节以提升自主创新能力为重点，努力建设创新

惠州 (44)

（一）提升科技创新能力 (45)

（二）完善创新发展环

境………….…….…..............47（三）加强创新

型人才队伍建设 (48)

第四节以扩大内需和转变外经贸发展方式为重点，积极

调整优化需求结构 (49)

（一）切实促进居民消费 (49)

（二）积极开拓内销市场 (50)

（三）有效扩大投资需

求 (51)

（四）转变外经贸发展方式 (52)

第五节以提高基础设施支撑能力为重点，推进基础设施现

代化............................................................ (53)

（一）构建开放快捷的现代综合交通运输体系 (54)

（二）构建清洁安全的能源保障体系 (55)

（三）构建安全和谐的水利基础设施体系 (57)

（四）构建便捷共享的信息网络体系 (58)

第六节以提升城镇化水平为重点，推进城乡

一体化发展 (6)

（一）集中力量建设中心镇和专业镇 (60)

（二）提高城市化现代化水

平 (60)

（三）推进城乡规划建设管理一体化 (62)

第七节以优化区域空间布局为重点，促进区域

协调发展............................................................ .63（一）促进市域内部一体化发展 (63)

（二）积极融入珠三角一体化发

展...........................64（三）推进与港澳

台地区更紧密合作 (66)

第八节以环境保护和资源节约为重点，努力建设

低碳惠州......................................................... (66)

（一）加强环境污染综合防治 (67)

（二）加强节能减排和资源综合利用 (68)

（三）加强生态建设 (71)

第九节以提升文化软实力为重点，努力建设文化

惠州.......................................................... (72)

（一）健全公共文化服务体系 (72)

（二）加快发展文化产业 (74)

（三）提升惠州文化形象 (75)

（四）发展体育事业 (77)

第十节以深化重点领域改革为重点，推进体制

机制创新............................................................ ..78（一）深化行政管理体制改革. (78)

（二）深化经济体制改革 (79)

（三）深化社会管理体制改革 (81)

（四）加强民主法制建设 (82)

（五）加强廉政建设 (83)

第四章保障措施......................................................... (84)

第一节健全规划管理体制 (84)

第二节强化重大项目支撑 (86)

第三节建立分类实施机

制 (8)

7第四节完善经济政

策.................................................

(88)

“十二五”时期（2Oll—2015年），是惠州深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》（以下简称《珠三角规划纲要》）、加快融入珠三角一体化发展的关键时期，也是在更高标准上建设科学发展惠民之州的重要时期，科学编制和有效实施“十二五”规划，对惠州加快转变经济社会发展方式、推动科学发展、升华惠民之州、建设幸福惠州、率先建成全面小康社会、率先基本实现社会主义现代化具有十分重大的意义。

本纲要根据《珠三角规划纲要》和《中共惠州市委关于制定惠州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一章发展基础和发展环境

第一节发展基础

“十一五”时期是惠州经济社会跨越发展的时期。全市人民坚持以科学发展观统领全局，解放思想、锐意进取，成功克服罕见的冰雪、洪涝灾害影响，积极应对国际金融危机冲击，经济社会发展取得显著成就，“十一五”规划确定的主要目标和任务完成良好，为“十二五”进一步发展打下了坚实基础。

——经济总量实现五年翻一番目标。2010年全市生产总值