惠州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

惠州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011年2月25日市十届人大六次会议审议批准）惠州市人民政府目录第一章发展基础和发展环境 (1)第一节发展基础 (1)第二节发展环境 (9)（一）宏观背景 (9)（二）发展机遇 (11)（三）面临挑战 (12)第二章指导思想和发展目标 (14)第一节指导思想 (14)第二节发展目标 (14)第三章主要任务 (19)第一节以基本公共服务均等化为重点，努力让惠州人民生活更加幸福........................................................ .19（一）提高教育惠民能力. (19)（二）积极扩大就业促进创业 (22)（三）切实提高城乡居民收入 (23)（四）健全社会保障体系 (24)（五）提高医疗卫生服务水平 (26)（六）提升人口管理和服务水平 (30)（七）构建和谐劳动关系 (31)（八）保障公共安全 (31)第二节以建设八大基地为重点，努力提升产业竞争力 (34)（一）建设八大基地 (34)（二）提升产业竞争力 (42)第三节以提升自主创新能力为重点，努力建设创新惠州 (44)（一）提升科技创新能力 (45)（二）完善创新发展环境………….…….…..............47（三）加强创新型人才队伍建设 (48)第四节以扩大内需和转变外经贸发展方式为重点，积极调整优化需求结构 (49)（一）切实促进居民消费 (49)（二）积极开拓内销市场 (50)（三）有效扩大投资需求 (51)（四）转变外经贸发展方式 (52)第五节以提高基础设施支撑能力为重点，推进基础设施现代化............................................................ (53)（一）构建开放快捷的现代综合交通运输体系 (54)（二）构建清洁安全的能源保障体系 (55)（三）构建安全和谐的水利基础设施体系 (57)（四）构建便捷共享的信息网络体系 (58)第六节以提升城镇化水平为重点，推进城乡一体化发展 (6)（一）集中力量建设中心镇和专业镇 (60)（二）提高城市化现代化水平 (60)（三）推进城乡规划建设管理一体化 (62)第七节以优化区域空间布局为重点，促进区域协调发展............................................................ .63（一）促进市域内部一体化发展 (63)（二）积极融入珠三角一体化发展...........................64（三）推进与港澳台地区更紧密合作 (66)第八节以环境保护和资源节约为重点，努力建设低碳惠州......................................................... (66)（一）加强环境污染综合防治 (67)（二）加强节能减排和资源综合利用 (68)（三）加强生态建设 (71)第九节以提升文化软实力为重点，努力建设文化惠州.......................................................... (72)（一）健全公共文化服务体系 (72)（二）加快发展文化产业 (74)（三）提升惠州文化形象 (75)（四）发展体育事业 (77)第十节以深化重点领域改革为重点，推进体制机制创新............................................................ ..78（一）深化行政管理体制改革. (78)（二）深化经济体制改革 (79)（三）深化社会管理体制改革 (81)（四）加强民主法制建设 (82)（五）加强廉政建设 (83)第四章保障措施......................................................... (84)第一节健全规划管理体制 (84)第二节强化重大项目支撑 (86)第三节建立分类实施机制 (8)7第四节完善经济政策................................................. (88)“十二五”时期（2Oll—2015年），是惠州深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》（以下简称《珠三角规划纲要》）、加快融入珠三角一体化发展的关键时期，也是在更高标准上建设科学发展惠民之州的重要时期，科学编制和有效实施“十二五”规划，对惠州加快转变经济社会发展方式、推动科学发展、升华惠民之州、建设幸福惠州、率先建成全面小康社会、率先基本实现社会主义现代化具有十分重大的意义。

本纲要根据《珠三角规划纲要》和《中共惠州市委关于制定惠州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一章发展基础和发展环境第一节发展基础“十一五”时期是惠州经济社会跨越发展的时期。

全市人民坚持以科学发展观统领全局，解放思想、锐意进取，成功克服罕见的冰雪、洪涝灾害影响，积极应对国际金融危机冲击，经济社会发展取得显著成就，“十一五”规划确定的主要目标和任务完成良好，为“十二五”进一步发展打下了坚实基础。

——经济总量实现五年翻一番目标。

2010年全市生产总值达到1730亿元，比2005年翻一番，“十一五”年均增长15.4%；人均生产总值43400元，超过6000美元（按1:6.6计），“十一五”年均增长13.5%；2010年全市税收总收入467亿元，财政一般预算收入131亿元，“十一五”年均分别增长25.6%和30.5%。

财政一般预算收入由全省第8位上升到第6位。

——经济结构实现“两个转变”。

工业由轻型化向适度重型化转变。

2010年规模以上重工业增加值比重达到75%，比2005年上升25.6个百分点。

中海壳牌95万吨乙烯/年、中海油1200万吨炼油/年项目建成投产，石化行业崛起为新兴支柱产业。

2010年石化行业实现增加值303亿元，占规模以上工业的36.7%，超过电子行业2.7个百分点，改变了近15年来电子工业一枝独秀的局面。

经济增长由投资、出口主导型向三大需求协调拉动型转变。

2010年全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口分别达到894亿元、582.5亿元、202.3亿美元，“十一五”年均分别增长18.3%、18.3%和13.7%。

工业品内销比重由2005年的32%增加到2010年的59.7%。

——城乡区域协调发展实现新突破。

财政投入向农村倾斜、基础设施建设向农村拓展、公共服务向农村延伸。

农村“三清三化”注1、“五改五建”注2等系列工程有序实施。

3360公里通行注1：“三清三化”，清污水、清淤泥、清路障，卫生洁化、家庭美化、环境绿化。

注2：“五改五建”，改路、改水、改房、改厕、改灶，建文化室、建卫生站、造风景林、建客运站点、建垃圾收集点。

政村公路硬底化改造任务全面完成，农村客运服务均等化实现“三个100%”注3；建成农村饮水安全工程129宗，解决36.7万人的饮水不安全问题；改造农村贫困危房10655户；行政村全部实现“一村一卫生站一医生”，部分经济条件较好的村配备有护士；社会基本医疗保险实现全覆盖；城乡低保实现应保尽保；城乡九年免费义务教育全面实施；农村“一保五难”问题基本解决。

“南进北拓、东西伸延”城市发展战略全面实施，“双宜”城市建设成效显著，惠州以全国地级市总分第一的成绩荣获“全国文明城市”称号。

《珠三角规划纲要》深入实施，“深莞惠”交通对接、联合治污、产业合作等一大批项目有序实施，全市撤销10个政府还贷公路收费站、10个经营性收费站。

惠州加快融入珠三角一体化。

对口支援汶川三江乡灾后恢复重建整乡推进三年任务一年完成。

——基础设施进一步完善。

综合交通运输能力显著增强。

惠大铁路二期进港线建成通车。

潮莞高速公路惠州段、惠深沿海高速公路建成通车，新增高速公路通车里程97.4公里。

厦深铁路惠州段、莞惠城际轨道惠州段、惠州港国际集装箱码头等工程按计划实施。

2010年底，全市公路通车里程11000公里，比“十五”期末增加3642公里；沿海港口总吞吐能力达9200万吨，比注3：“三个100%”，乡镇客运站或招呼站建有率100%，有通客车条件的行政村100%建有候车亭、100%通客车。

“十五”期末增加5900万吨。

电源电网建设加快，国华大亚湾热电、惠州抽水蓄能电站#1-#5机组、平海电厂#1、#2机组建成投产或试运行，五年新增发电装机容量532万千瓦，新增110千伏及以上变电站36座，新增变电容量796.6万千伏安。

水利设施建设加强。

惠州东江水利枢纽建成，惠州大堤（南堤、北堤）除险加固任务完成，五年完成水库除险加固工程182宗，完成主要江海堤围加固90公里，治理水土流失134.1平方公里，建成三防指挥调度中心及指挥信息系统、预警通信系统，重点水利工程实现远程实时视频监控。

惠城区市区防洪基本达到100年一遇标准，其他各县（区）县城和城区防洪基本达到50年一遇（惠东县城为20年一遇）标准，市区和县城治涝标准均达到10年一遇24小时暴雨径流量1天排干。

——绿色生态惠州建设初见成效。

建立国家、省、市三级自然保护区45个，面积2295.74平方公里；建成省级生态示范村镇(园)9个、市级生态示范村镇（园）43个。

森林覆盖率59.6%，城市人均公共绿地面积15.21平方米，获评广东省林业生态市。

五年累计淘汰落后水泥产能488万吨，关停落后钢铁产能110万吨、小火电25万千瓦；新建成污水处理厂24座，新增污水处理能力72.65万吨/日，在全省率先实现“一个县区一个污水处理厂”目标。

新建成危险废物综合处理中心1座、垃圾处理厂1座，新增危险废物处理能力5万吨/年，新增垃圾处理能力800吨/日。

城镇生活垃圾无害化处理率和城镇生活污水处理率分别达到61%和70%，二氧化硫排放量、化学需氧量排放量等约束性指标如期完成。

空气质量常年达到国家二级标准，东江干流惠州段水质稳定保持地表水Ⅱ类标准，西湖水质明显改善，惠州连续多年在全省环保责任考核中名列前茅。

——社会事业取得新进步。

科技创新能力不断增强。

2010年，全市有省级以上工程技术研发中心33家，比2005年增加24家；科技进步对工业经济发展的贡献率达到56%，比2005年上升3.9个百分点；惠州连续三次获得“全国科技进步先进市”称号。

九年免费义务教育、普及高中阶段教育、创建省教育强市三大目标全面实现。

幼儿、学前教育健康发展，职业教育、高等教育稳步提升。