消防监督检查内容及程序

消防监督查检内容及处罚程序:
（一）对单位消防安全制度和消防安全管理人确定情况的检查
１.检查消防安全制度制定情况，主要是检查单位是否建立用火、用电、用油、用气安全管理制度，防火检查、巡查制度及火灾隐患整改制度，消防设施、器材维护管理制度，电器线路、燃气管路维护保养、检测制度；员工消防安全教育培训制度；灭火和应急疏散预案演练制度。

两个以上单位共同管理或者使用的建筑物，还应当检查明确各方消防安全责任，管理共用疏散通道、安全出口、建筑消防设施协议。

２.检查消防安全重点单位消防安全管理人确定情况，主要检查单位消防安全管理人是否明确，是否履行消防安全管理工作的职责，消防行业特有工种人员是否持有消防行业特有工种职业资格证书。

（二）对灭火和应急疏散预案的检查
１.检查灭火和应急疏散预案是否有组织机构、火情报告和处臵程序、应急疏散的组织程序和措施、扑救初起火灾的程序和措施、通讯联络、安全防护救护的程序和措施等内容，查看单位组织消防演练记录；
２.随机设定火情，要求单位组织灭火和应急疏散演练，检查预案组织实施情况，承担灭火和组织疏散任务的人员熟悉情况。

（三）对消防设施、器材的检查
１.检查单位定期对消防设施、器材的检验和维修记录，对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测的记录。

对消防设施检测机构出具的检测记录，核查检测机构及其检测人员的资质、资格。

２.检查自动消防设施运行情况，在消防控制室测试火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防排烟系统、防火卷帘和联动控制设备的运行情况，测试消防电话通话情况，在消防水泵房测试消防水泵的起、停。

３.现场抽查核实消防设施运行情况，根据被检查单位建筑的层数和面积以及消防设施的设臵情况，确定抽查消防设施、器材的项目数量：（１）火灾自动报警系统：选择不同楼层或防火分区抽查到的楼层或者
防火分区，至少抽查三个探测器进行火灾报警、故障报警、火灾优先功能试验，至少抽查一处手动报警器进行动报试验，核查控制设备对报警、故障信号的反馈情况，联动控制设施动作显示情况；至少抽查一处消防电话插孔测试通话情况。

（２）自动喷水灭火系统：检查每个湿式报警阀，查看报警阀主件是否完整，前后阀门的开启状态；在每个湿式报警阀控制范围的最不利点进行末端试水，检查水压和流量情况，核查消防控制室的报警信号反馈和消防水泵的联动启动情况。

（３）气体灭火系统：检查气瓶间的气瓶重量、压力显示以及开关装臵开启情况。

（４）泡沫灭火系统：检查泡沫泵房，启动水泵；检查泡沫液种类、数量及有效期，检查泡沫产生设施工作运行状态。

（５）防排烟系统：用自动和手动方式启动风机，核查送风口、排烟口开启情况，核查消防控制室的信号反馈情况。

（６）防火卷帘：至少抽查一个楼层或者一个防火分区的卷帘门用自动和手动方式进行启动、停止测试，核查消防控制室的信号反馈情况。

（７）室内消火栓：在每个分区的最不利点抽查一处室内消防栓进行放水试验，检查水压和流量情况，按启泵按钮，核查消防控制室启泵信号显示情况。

（８）室外消火栓：至少抽查一处室外消防栓进行放水试验，检查水压和水量情况。

（９）水泵接合器：查看标识的供水系统类型及供水范围等情况。

（１０）疏散设施：抽查封闭楼梯间、防烟楼梯及前室的防火门常闭状态及自闭功能情况；平时需要控制人员随意出入的疏散门不用任何工具能否从内部开启，是否有明显标识和使用提示；常开防火门的启闭状态在控制室的显示情况；在不同楼层或防火分区至少抽查三处疏散指示标志、应急照明是否完好有效。

（１１）消防水池：查看消防水池、消防水箱储水情况，消防水箱出水管阀门开启状态。

（１２）灭火器：至少抽查三个点配备的灭火器，检查灭火器的选型、压力情况。

（１３）其他必要的设施参照上述要点抽查。

检查完毕应当将所抽查的设施、器材及数量、项目、地点等情况详细填写在记录表中；如无法依照前款项目进行抽查时，应当在备注栏中注明原因。

（四）对疏散通道、安全出口、防火分区、消防车通道、防火间距的检查
１.根据被检查单位建筑层数和面积，现场抽查至少一个楼层或者一个防火分区的疏散通道、安全出口是否畅通；防火分区是否改变；人员密集场所门窗上是否设臵影响逃生和灭火救援的障碍物。

２.检查建筑物周围消防车通道是否畅通，以及防火间距是否被占用。

（五）对消防产品的检查
主要是检查消防产品符合有关标准、规定的合格证明文件，并对消防产品进行现场检查判定。

对产品质量有疑问的，可以进行抽样检验。

具体方法按照有关规定执行。

（六）对电器线路、燃气管路使用情况的检查
主要检查单位定期对电器线路、燃气管路的维修保养和检测记录，或者检测机构出具的检测报告。

（七）对防火检查、巡查情况的检查
对单位组织防火检查情况的检查，主要检查单位防火检查记录，看检查时间、内容和整改火灾隐患情况是否符合有关规定；对消防安全重点单位开展防火巡查情况的检查，主要检查每日防火巡查记录，看巡查的人员、内容、部位、频次是否符合有关规定。

公众聚集场所在营业期间是否每2小时开展一次防火巡查，医院、养老院、寄宿制学校、托儿所、幼儿园开展夜间巡查。

（八）对单位消防安全教育培训情况的检查
１.检查消防控制室操作人员是否具备岗位资格；
２.检查消防安全培训记录，职工岗前消防安全培训和定期组织消防安全培训记录；
３.随机抽问员工，检查员工是否掌握查改本岗位火灾隐患、扑救初期火灾、引导人员疏散逃生的知识和技能。

（九）填写《消防监督检查记录》
消防监督检查人员对单位进行消防监督检查后，均应当填写《消防监督检查记录》，《消防监督检查记录》设定的检查项目必须全部填写，如实记载。

１.建筑物或场所消防行政许可手续情况。

填写该建筑是否经消防设计审核合格、消防验收合格或消防安全检查合格，并填写相应的法律文书编号。

２.建筑物使用性质情况。

填写建筑用途及其改变情况。

３.疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明、消防车
通道、防火防烟分区、防火间距情况。

填写检查的具体部位、数量，设臵情况、运行状态等情况。

４.消防设施运行、消火栓状况以及灭火器材匹配情况。

填写抽查的具体部位、数量，设臵情况、运行状态等情况。

５.消防控制室的值班操作人员持证上岗情况。

填写控制室操作人员是否有相应岗位资格证书，有证书的，填写证书的名称、编号和发证机关。

６.消防监督检查的其他内容。

主要填写单位消防安全制度建立和落实情况、消防安全责任制落实情况、消防教育培训情况以及其他情况。

７.《消防监督检查记录》应当交被检查单位主管人员阅后签名。

被检查单位对记录有异议或者拒绝签名的，消防监督检查人员应当注明情况。

８.《消防检查监督记录》应当存档备查。

（十）检查后的处理
１.未发现消防违法行为或火灾隐患的处理
经消防监督检查未发现被检查单位存在火灾隐患或消防违法行为的，在《消防检查监督记录》上按照要求填写清楚，直接归档。

２.责令（当场）改正
在消防监督检查中，公安机关消防机构对发现的依法应当责令限期改正或者责令改正的消防安全违法行为，应当当场填发责令改正通知书，并依法予以处罚。

对违法行为轻微并当场改正完毕，依法可以不予行政处罚的，可以口头责令改正，并在检查记录上注明。

３.责令（限期）改正
对于依法需要责令限期改正的，应当根据消防安全违法行为改正难易程度合理确定改正期限。

（１）责令限期改正的内容
对在消防监督检查中发现的下列行为，应当填发《责令改正通知书》责令限期改正：
①建筑工程的消防设计未经公安消防机构审核或者经审核不合格，擅自施工的；
②依法应当进行消防设计的建筑工程竣工时未经消防验收或者经验收不合格，擅自使用的；
③公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不合格，擅自使用、开业的；
④擅自降低消防技术标准施工、使用防火性能不符合国家标准或者行业标准的建筑构件和建筑材料或者不合格的装修、装饰材料施工的；
⑤在设有车间或者仓库的建筑物内设臵员工集体宿舍的；
⑥消防设施、灭火器材、消防安全标志不符合规定，不能立即改正的；
⑦在安全出口或者疏散通道上安装栅栏等影响疏散的障碍物，不能立即改正的；
⑧防火、防烟分区不符合国家工程建筑消防技术标准，消防车通道、防火间距被占用，不能立即改正的；
⑨电器产品、燃气用具的安装或者线路、管路的敷设不符合有关消防安
全技术规定的；
⑩其他不能立即改正的消防违法行为。

（２）制作《责令改正通知书》的要求
a.在《责令改正通知书》中填写的具体问题应当与《消防监督检查记录》记载的内容相一致。

b.检查发现的问题应写明具体的违法行为、火灾隐患及依据，引用法律、法规和技术标准、规范应具体到条、款、项。

c.设定整改期限时，应当根据整改火灾隐患或改正消防违法行为的难易程度，合理确定整改期限。

４.根据公安部消防局《重大火灾隐患判定、督办及立销案办法（试行）》和《重大火灾隐患判定标准》，判定重大火灾隐患（参照本手册第二章第四节）。

简易程序
简易程序是消防执法人员在符合法定条件的情况下，对消防违法行为人当场实施处罚的制度。

简易程序有特定的适用条件和程序要求。

一、消防行政处罚简易程序流程
二、适用条件
适用简易程序必须同时符合以下三个条件：
（一）违法事实确凿。

即案情简单、违法事实清楚、证据确凿，不需要进一步调查取证。

（二）有法定依据。

即消防法律、法规、规章明确规定，对当事人的违法行为应当给予行政处罚。

（二）《中华人民共和国行政处罚法》所规定的处罚种类和幅度。

即对公
民处以50元以下罚款或警告，对法人或其他组织处以 1000 元以下罚款或警告。

三、工作要求
适用简易程序实施行政处罚，可以由办案人员一人作出行政处罚决定。

（一）表明执法身份
表明执法身份的方式是出示执法身份证件。

对不出示执法身份证件的，被处罚人有权拒绝履行办案人员的要求。

（二）告知
口头告知违法行为人拟作出的消防行政处罚的事实、理由、法律依据以及依法享有的陈述权、申辩权等，充分听取违法行为人的陈述和申辩。

违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。

（三）当场决定、送达
填写《当场处罚决定书》（范例5-2-1）并当场交付被处罚人。

《当场处罚决定书》应事先印制并加盖公安机关消防机构印章。

具体填写的注意事项有：
1.“编号”栏：在印制文书时按先后顺序印制序号，办案人员不再填写。

2.“被处罚人”栏：被处罚人是自然人的，需填写姓名、性别、出生日期、身份证件种类及号码、现住址、工作单位等内容；被处罚人是单位的，需填写单位名称、法定代表人或主要负责人姓名、单位地址等。

3.“因”后填写案由。

4.“根据”后填写处罚依据的法律、法规、规章的全称及具体的条、款、项。

5.“决定给予”后填写处罚种类及数额。

罚款金额应大写。

6.“履行方式：”后填写处罚的履行方式。

对给予的罚款处罚，如果不当
场收缴罚款的，应填写缴纳罚款的期限及银行名称，并载明“逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款”。

7. 法律救济处填写具体复议机关和人民法院的名称。

8.“被处罚人（签名）”后，由被处罚人签收，表明《当场处罚决定书》已经送达。

被处罚人拒绝签名和盖章的，办案人员应在备案联上注明。

（四）执行
对作出的罚款决定，符合当场收缴罚款的法定情形的，可以当场收缴罚款。

不当场收缴罚款的，应当告知被处罚人在规定期限内到指定的银行缴纳罚款。

（当场收缴罚款的法定情形见本章第3节）
（五）备案
当场作出处罚决定后，办案人员应当于 24小时内报所属公安机关消防机构备案。

备案的基本要求是：
1. 办案人员向所属公安机关消防机构上交《当场处罚决定书》备案联。

2. 备案联的内容应该与交付给当事人的处罚决定书记载内容相同。

3. 当场收缴罚款的，还应当将罚款收据存档联交所属公安机关消防机构备案。

（六）建档
适用简易程序的消防行政处罚档案，主要包括以下内容：
1. 卷内文件目录；
2.《当场处罚决定书》；
3. 证据材料；
4. 执行材料。

适用简易程序的消防行政处罚档案，可以按照执法年度，按编号顺序装订综合卷归档，档案保管期限为5年。

××市公安局××分局消防处
现场笔录
时间: 年月日时分
地点:
执法人员姓名、工作单位、职务（职称）
×××，××市公安局××分局消防处（科）、一级警员。

×××，××市公安局××分局消防处（科）、三级警员。

当事人基本情况：违法行为属单位的填写：单位名称，性质，面积，负责人姓名及职务;违法行为属个人行为的填写：姓名、姓别、民族、出生日期、户籍所在地、居民身份证号、与检查场所的关系等）。

发现的案件事实、证据及处理经过：经现场检查，发现该场所存在
执法人员已拍摄现场照片，下发了《责令改正通知书》，责令其于
年月日前改正。

检查中未损坏任何物品，陪同检查人员有：
执法人员（签名）：
当事人或者见证人（签名）：
第 1 次询问
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询问笔录
询问时间 2009 年 5 月×日 10 时 30 分至 2009 年 5 月×日 11 时 30 分
询问地点天津市公安局××分局消防处（科）301办公室
询问人（签名）李××、王××工作单位天津市公安局××分局消防处（科）
记录人（签名）王××工作单位天津市公安局××分局消防处（科）
被询问人刘××性别男出生日期 1970年2月1日
户籍所在地天津市××市××区
现住址××市××路××号
被询问人身份证件种类及号码居民身份证 1202011970020xxx 联系方式 1370576**** （口头传唤的被询问人 / 月 / 日 / 时 / 分到达， / 月 / 日 / 时 / 分离
开，本人签名确认： / ）。

（天津市公安局××分局消防处（科）消防监督人员×××于2009年5月×日10时30
分将传唤原因和传唤处所通过电话通知被传唤家属：×××，电话：××××××）
问：我们是天津市公安局××分局消防处（科）的工作人员（出示监督检查证），现依法
向你询问××有限公司堵塞疏散通道案的有关问题。

请你如实回答，作伪证要负法律责任。

你依法有申请回避的权利，对与本案无关的问题，你有拒绝回答的权利。

你听清楚没有？
答：听清楚了。

问：你（单位）是否受过公安机关或者公安机关消防机构的处罚？
答：没有。

问：你在什么单位工作？刘××（捺指印）
第2页答：我在××有限公司工作。

问：担任什么职务？
答：职务是经理。

问：主要工作职责是什么？
答：负责××宾馆歌舞厅日常经营管理工作，包括宾馆消防安全管理工作。

问：请你介绍××有限公司的基本情况？
答：××有限公司的企业性质是股份制；位于××市××路××号，综合楼约3.5万平方米，用途包括餐饮、客房、桑拿、歌舞厅等，法定代表人是××。

问：你所负责管理的歌舞厅所在位臵和面积？
答：我所负责的歌舞厅约2400平方米，在综合楼的2、3楼。

问：我处（科）于2009年5月×日对你单位歌舞厅进行消防监督检查你知道吗？
答：知道，当时是我陪同检查的。

问：检查时公安机关消防机构指出了哪些问题？
答：指出歌舞厅3层楼梯间堆放杂物；北面客房一楼梯间外门封堵等问题。

问：针对检查出的问题你单位法定代表人×××是如何落实整改责任的？
答：×××将火灾隐患整改问题交给我处理。

我当天就安排人员立即清理堆放的杂物和拆除外门的封堵物，并于当晚将问题整改完毕。

问：还有什么要说明和补充的吗？
答：我单位的管理还有不到位的地方，以后一定保证消防疏散通道和安全出口畅通，希望公安机关消防机构从轻处罚。

以上笔录我看过，与我所说的相符。

××× 2009年5月×日
承办人员：×××××× 2009年5月×日。