青岛市农民专业合作社的发展_现状_问题与对策
青岛市农民专业合作社的发展:现状、问题与对策
基金项目:青岛市人民政府委托课题;青岛农业大学博士启动基金项目(630906)收稿日期:2009-04-30
作者简介:王 勇(1971-),男,内蒙古赤峰人,青岛农业大学副教授、硕士生导师、合作社学院合作经济教研室主任,中国社会科学院博士后,中国合作经济学会理事、中国国外农业经济研究会常务理事、中国工合国际委员会委员。研究方向:农业经济、合作经济。
王 勇
(青岛农业大学合作社学院,山东青岛266109)
摘 要:近年来,青岛市农民专业合作社快速发展,在运行过程中发挥了重要功能,推动了现代农业发展。当前,还存在着发展空间有限、内部管理欠规范、主动参与市场竞争的动力不足、个别部门政策支持行为不到位等亟待解决的问题。因此,进一步规范和发展农民专业合作社,必须端正发展思想,避免“两个倾向”;加强宣传教育与培训;加快组织模式创新;进一步完善内部运行机制;强化政府支持行为,营造一个有利于发展的外部环境。关键词:农民专业合作社;农民组织化;市场农业;政府职能;青岛市中图分类号:F306.4
文献标识码:A
文章编号:1674-1471(2009)03-0020-05
Curren t S itua ti on,Problem s and Coun ter m ea sures i n D evelop m en t
of Farm ers Professi ona l Coopera ti ves i n Q i n gdao C ity
WANG Yong
(College of Cooperatives,Q ingdao Agricultural University,Q ingdao 266109,China )
Abstract:I n recent years,far mers p r ofessi onal cooperatives in Q ingdao City have achieved rap id gr owth which have p layed an i m portant r ole in the running p r ocess and p r omoted the devel opment of modern agriculture .Des p ite of this,currently there still exist many p r oble m s which call for urgent s oluti on including little r oom for further devel opment,nonstandard internal manage ment,lack of f orce of competiti on and active partici pati on in the market and irres ponsibility f or individual depart m ents t o p r ovide policy support .Theref ore,in order t o further standardize and devel op the far mers p r ofessi onal cooperatives,thought of devel opment must be correct;"t w o tendencies"should be avoided;publicity and educati on and training should be stepped up t o accelerate innovati on of organizati onal model and t o further i m p r ove the internal operating mechanis m.Moreover,government’s support should be strength 2ened t o create an external envir onment conducive t o the devel opment .
Key words:far mers p r ofessi onal cooperatives;peasants ’organizati on;market agriculture;government ’s functi on;Q ingdao City
2008年初,青岛市政府发布《关于加快发展农
村合作经济组织的意见》
(青政发[2008]6号),以推进农民合作社的发展。组织有力、宣传引导力度
大、政策扶持力度大、合作社“四化”(生产标准化、产品品牌化、经营规模化、管理规范化)创建活动有成效、突出合作社人才培训是市委市政府高度重视农民合作社发展的重要体现。这既是青岛市农民专
业合作社探索的政策保证,也是发展的重要契机。
一、青岛市农民专业合作社的运行实践及其效果
近年来,青岛市农村合作经济组织围绕建设新农村的总目标,以引导、扶持、服务、指导为手段,做到“引导不干预,指导不代替”,不搞行政包办和强
2009年8月 第21卷 第3期 青岛农业大学学报(社会科学版)
Journal of Q ingdao Agricultural University (Social Science )
August,2009Vol .21 No .3
迫命令,提高农民组织化程度。《农民专业合作社法》施行以来,青岛市农民专业合作社发展迅速,工商行政管理局的统计资料显示,截止2008年8月末,全市已登记注册农民专业合作社810户,出资总额达到1.95亿元,成员达到9539人,其中,吸收农民成员8388人,带动周围农户12万余户。
这些农民专业合作社在运行过程中发挥了重要作用。它们围绕当地主导产业和优势产品组建,实现了林果、蔬菜、畜牧、渔业、优质粮油等特色产品的区域化布局,专业化生产和集约化经营的农业产业链也基本形成。如胶州大白菜专业合作社利用产品品质和品牌优势,提升了大白菜的价值,扩大了销售范围。农民专业合作社已经成为青岛市农业科技推广的重要载体。农民合作组织还向农村劳动力提供政策、市场及科技信息。同时,合作组织还从事农产品精深加工活动,通过农产品系列开发,实现了加工增值。合作社通过参加展览会、推介会,将特色产品与产品品牌一起宣传,开拓国内外市场,增加农民收益。合作社还申报实施了重点农业建设项目,推进了农业发展的基础设施建设。有些地区还发挥了农民合作组织的带动作用,推广农业种植、养殖保险,合作组织负责宣传、发动及为成员提供出险鉴定、记录证明等服务,帮助成员降低生产经营风险。
笔者运用走访、问卷、座谈会等调查方法对青岛市农民合作社发展情况进行了调研。从调研的情况来看,青岛市农民专业合作社发展出现了一些新的模式,体现出不同特征。
首先,农民合作组织围绕当地主导产业进行品牌塑造,出现了比较好的发展势头。
胶南龙马农产品专业合作社于2007年7月1日正式挂牌成立,成为《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施后青岛市第一家在工商部门登记的农民专业合作社。青岛龙马农产品专业合作社位于胶南市大村镇西南庄村,共有460户,1390口人。针对本村种、养殖业已趋成规模的实际,按照国际合作社原则,严格按照《中华人民共和国农民专业合作社法》的规定设立。合作社开发的“龙马”牌产品,立足于本地的农产品资源优势,突出生态型、绿色无公害特色,并根据需求范围不同,开发一个产品多种类型。由于特色鲜明,合作社产品销售渠道畅通合作社自成立以来,不仅提高了农民的组织化程度,而且把家庭经营与市场有机地衔接起来,使广大入社社员大为受益。
其次,标准化生产已经成为促进农民合作社社员收益持续增加的重要制度安排。
2007年8月28日,青岛顺科蛋鸡产销专业合作社在平度市成立,这也是平度市首家农民专业合作社。合作社目前共吸纳社员85名,其中团体社员1名,社员总出资额14万元,其中最高的出资额为4万元。合作社成立后主要是为社员提供饲料兽药供应、鸡蛋的加工、运输、储藏以及与鸡蛋生产经营有关的技术、信息等服务,实行标准化生产,开拓市场,将社员生产的产品销售出去。合作社的主要产品是无公害鸡蛋、绿色食品鸡蛋、富硒鸡蛋等多种高质量的鸡蛋和毛鸡等。优质价廉的合作社产品进入了高端市场。
再次,“品牌化+基地+绿色化”是新型农民合作经济组织构建农民增收长效机制的重要创新。
莱西河头店镇东大寨果蔬专业合作社为了增加社员的产品市场竞争力,该合作社申请注册了“东大寨牌”红富士苹果和大樱桃,接着又在无公害果品生产的基础上,向绿色食品方向发展。2007年5月,“东大寨牌”红富士苹果和大樱桃被中国绿色食品发展中心认定为绿色A级食品,许可使用绿色食品标志,许可年限为3年,许可苹果年生产量为11000吨,大樱桃年生产量为900吨。绿色食品的认证,极大地提高果品的知名度和市场竞争力,仅此一项,每年将为果农增收四百多万元。
最后,“五个统一”服务加产业化经营是新型农民合作经济组织闯入更大市场的重要保证。
2007年9月成立青岛胶州鑫玉生猪产销专业合作社以来,着重强化“五个统一”服务和产业化经营。“五个统一”即统一品种、统一管理、统一防疫、统一饲料、统一销售。目前,合作社社员已经增加到了150人,分布在青岛8个市(区)、25个乡镇、办事处。在产业化经营方面,合作社于2005年7月注册了“鑫玉”牌产品系列商标。合作社制订了产业化发展规划,即将在市区内建立2～3家试点猪肉专卖店,将社员的优质生猪由青岛市定点加工屠宰企业统一加工,检验后直接向市场销售,逐步在生猪产品市场领域占领一席之地,带领社员走上产加销一条龙的产业化道路。
二、当前青岛市农民专业合作社发展中存在的突出问题
由于我国在农业经济发展史上出现过强迫命令
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和“一刀切”等做法,农民的思想中还存在着农民合作经济组织发展侵蚀私人财产的错误认识。在现实的合作社发展过程中,由于管理疏忽和合作社内部运行机制不健全,有些地方也出现了不规范发展的现象。这些突出问题主要表现在以下几个方面:
(一)农民专业合作经济组织发展的空间还需要拓展
改革开放30年来,农村经济体制逐渐由计划型转向市场型,这为农民专业合作经济组织的发展提供了良好的制度背景。但是,由于农村市场经济体制尚未健全与完善,因此,条块分割、农村资源配置效率低下、农产品流通渠道不畅等问题仍然存在。例如,按照国家有关规定,种子、化肥、农药、农膜等农业生产资料的生产经营权大多数是局限在政府直属部门,甚至有些地区还明文规定某类商品只能在本地区流通。这样,不仅造成了农村产品市场的信息不对称,也会促使垄断部门搞一些“寻租”活动,这也是产生涉农部门腐败温床的一个重要体制因素。这极大地压缩了农民专业合作经济组织的活动领域,当然也就不利于其顺利发展。
在社会心理层面上,有人对农民专业合作经济组织持歧视与恐惧的态度。有些组织或个人认为农民专业合作经济组织不是正统范畴,因此不把它当作弱者联合组织予以税收、信贷、投资等方面的扶持。
农民专业合作经济组织发展滞缓的另外一个表现是理论研究滞后于实践发展。尽管出现了一些有关农民专业合作经济组织的理论成果,但是系统阐述农民专业合作经济组织理论与政策体系的专著还不多。理论研究滞后于实践发展,必然使人们对农民专业合作经济组织的认识处于模糊状态,当然也会影响到农民专业合作经济组织政策的绩效。同时,还缺乏符合地域特点的《合作社条例》,致使农民合作经济组织发展时因缺乏可操作性的法律依据难以获得政策的有效支持。
(二)农民合作经济组织的内部管理欠规范
从青岛市农民专业合作社发展状况来看,一部分没有登记注册、没有章程,有的有章程但不规范。有的合作经济组织缺乏议事制度、监事制度、财务管理制度等。有的专业合作经济组织在重大项目和活动上决策上不民主,许多成员只愿利益共享,不愿风险共担。有些合作经济组织的章程和制度形同虚设,在实际工作中并未认真执行。
(三)合作社主动参与市场竞争的动力不足
第一次农业合作化运动的失误在农民心理上留下了阴影。这些因素影响了现实中的农民合作的积极性。由于我国目前农村经济商品化程度还较低,特别是农业市场化发展滞缓,造成农民对农民专业合作经济组织的需求严重不足,从而制约农民专业合作经济组织的发展。有些技术经济组织在推动合作社发展时往往过多考虑自身获利的多寡,加上农民存在其他特点,使得这些组织或个人产生趋利行为,蚕食了农民的部分应得利益,严重挫伤了农民的生产经营积极性、主动性及创造性。这也是造成青岛市缺乏有效的农民自组织的重要原因。农民专业合作经济组织是市场经济的产物,理应具有较强的市场意识。但是许多农民专业合作经济组织基础设施薄弱,缺乏经营理念;活动范围狭窄,多限于技术交流与服务,当社员普遍掌握了生产管理技术以后,合作社便往往失去了对社员的吸引力,从而丧失了其存在的价值;缺乏市场应变力等等。许多农民合作经济组织因此在激烈的市场竞争中被淘汰。
(四)有的政府部门在落实合作社政策时支持行为还不到位
从目前青岛市农民专业合作社发展状况情况来看,有的合作经济组织发展过程中政府职能定位还欠明确,有的合作社在实际经营过程中,有的部门并未按照《中华人民共和国农民专业合作社法》中政府支持行为的要求去做。甚至有的工作人员根本就不知道有这样一部法律。符合区域实际的地方性法规的缺失也是目前存在的一个主要问题。同时,在登记注册时,相关工作人员怕审核程序繁琐,限制了社员数量较多的合作社登记,这影响了合作社规模的扩大。由于政府方面的某些因素的存在,使得部分合作经济组织的作用发挥不到位,影响农民参与的积极性和信心,使合作经济组织凝聚力和生命力受到影响。
三、进一步促进青岛市农民专业合作社规范发展的对策建议
总体上讲,在全球金融危机背景下,就要按照科学发展的基本要求,激励农民合作组织不断完善机制,强化服务功能,维护成员权益。外部组织和个人也应该以在法律框架下为农民合作经济组织发展创造良好的环境,使青岛农民专业合作社在“环湾保护、拥湾发展”的城市发展战略实施过程中有所
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作为。
(一)端正发展合作社的思想,避免“两个倾向”
发展合作社的目的是为了提高农民的组织化程度,提升农民的合作效益。有些地区定指标、过度支持试点社。在农民合作经济组织发展中,重视合作社发展,而轻视农民协会、技术研究会的现象已经出现。这违背了系统论的观点。结构决定功能。如果各级政府将“三农”问题的最终解决都落在合作社上,这是新时期改革的路径依赖。这将影响到农民合作事业的发展。
要避免“观望过度”和“放任自流”两种倾向。有的地方怀疑农民合作经济组织发展的前途,持观望态度,工作积极性不高。还有的地方对发展迅速的农民合作经济组织(特别是合作社)又持放任自流的态度。这“两个倾向”在我国第一次合作化已经有过惨痛的教训。历史上,刘少奇、邓子恢等领导曾经批判过这些做法。操之过急和不作为是政府、学术界、农民、其他社会力量必须避免的。
(二)加强合作社宣传教育与培训
培训、信息服务是国际合作社联盟确定的重要原则。当前,针对合作社人才缺乏的状况,要加强合作社教育与培训工作。青岛农业大学在2008年成立了国内第一家、也是目前唯一一家合作社学院,通过引进、培养的方式配备了高素质专职教师,外聘国务院、农业部、中华全国供销合作总社、中国社会科学院、中国人民大学及山东省、青岛市领导和专家40余人为客座教授;加强了条件建设,设备、人员等方面都能够满足学院发展的需要;加强了本专科学历教育,完善了教学大纲与人才培养方案、职业教育方案设计;承办了多期山东、贵州等省大型农民专业合作社培训任务,10000余人得到了相关培训;为了山东省农民专业合作社的发展,在全省范围内建立了教学科研实践基地20多个。从更加长远的角度考虑,应在试点的基础上逐渐将合作教育列入全民教育计划。历史和现实证明,合作精神的弘扬有助于大国崛起。在新的历史时期,合作社教育要从以下两个方面入手:
一是针对不同对象,确定不同的合作社教育与培训内容。
二是运用不同方法进行合作社教育与培训。首先,要从各地选拔农村合作经济教育的师资集中到农村合作经济经营管理站或者合作社专业教学机构进行宣讲前的培训。其次,选派一些合作经济理论扎实或者实践经验丰富的人才到高等农业院校或合作社系统中去,进行教学、科研或管理工作,特别是要制定相关的鼓励政策,激励大学生到合作社中创业或者管理。再次,要在有条件的高等农业院校重新开办合作经济专业,培养从事合作经济理论与政策研究的高级专门人才。最后,充分利用各种新闻媒体、国际合作等方式开展农民专业合作经济组织教育与培训。
(三)加快组织模式的创新
在实践中,“农村专业市场+农村专业合作社+农户”模式可以与消费者发生供销关系,以达到节约交易成本、提高农业生产者与广大消费者利益的目的。在农业产业化过程中,龙头企业是引导农民走向市场的重要组织载体,由于它面对的是分散的、众多的农户,所以市场交易成本较高;而农户在与龙头企业交易时,往往又因为势力薄而失去了一些应得利益。“三鹿事件”背后反映了农业产业化经营过程中农户与龙头企业利益联结机制、监督机制的欠缺。而符合农业产业化需要并且能够补龙头企业与农户之间“断层”的农村专业合作社,能够成双方企盼的中介组织。特别是在当前经济形势下,更要保持经济平稳较快发展,要扩大内需。2008年中央1号文件指出:“扩大国内需求,最大潜力在农村”[1]。扩大农村需求,对于应对国际金融危机、保持我国经济平稳较快发展具有特殊重要的意义。
要实现扩大内需的目的,就要不断增加农民收入。而农民收入增加又依赖于农业技术创新、组织创新和制度创新。目前,工业生产产能过剩,与农村居民消费不足有一定关系。面对国际金融危机的冲击,应调整投资与消费的关系,把增加居民消费、特别是农民消费作为扩大消费需求的重点。但在我国二元经济结构条件下,市场机制有一定的局限性,需要政府的适度干预,以促进农村消费需求增长。当前,就要迎合产销对接的需求,要鼓励和支持“农超对接”和“消费合作社+农民专业合作社”模式的创新,特别是要支持“合作社超市”的组建和发展,使“生产者剩余”和“消费者剩余”都达到最大化。
(四)以规范促发展,进一步完善农民专业合作经济组织内部运行机制
重点是完善合作社的法人治理结构和分配机制以及财务管理。合作社要保证可持续发展,必须逐步完善法人治理结构。成员大会、理事会、监事会和经理阶层必须在法律框架下坚持分权的基础上追求
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合作效益。
鉴于农村合作社是农民社员为获取合作效益而组建的利益共同体,因而重点要解决好利益分配问题,为做到这一点,必须按照2007年6月29日农业部下发的《农民专业合作社示范章程》的基本要求,严格制定、执行章程,坚持按社员与合作社交易量和按股份分配的原则。合作社应根据本制度规定和会计业务需要,设置会计账簿,配备必要的会计人员。不具备条件的,也可以本着民主、自愿的原则,委托农村经营管理机构或代理记账机构代理记账、核算。合作社应按财政部颁布的《农民专业合作社财务会计制度》(2008年1月1日施行)规定,设置和使用会计科目,登记会计账簿,编制会计报表。合作社要按照《会计档案管理办法》(财会字[1998]32号)的规定,加强对会计档案的管理。建立会计档案室(柜),实行统一管理,专人负责,做到完整无缺、存放有序、方便查找。
(五)强化政府支持行为,营造一个有利于农民专业合作经济组织顺利发展的外部环境
《中共中央关于农村改革发展若干重大问题的决定》强调,要在稳定和完善农村基本经营制度的基础上,培育农民新型合作组织,着力提高组织化程度[2]。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求,扶持农民专业合作社加快发展,使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。健全严格规范的农村土地管理制度,有条件的地方可以发展农民专业合作社等规模经营主体。加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合,资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。支持高等院校、科研院所同农民专业合作社、农户开展多种形式的技术合作。支持供销合作社、农民专业合作社等提供多种形式的生产经营服务。在农村公共事业发展中,要重视农民组织的作用。
当前,为了贯彻和落实国家的合作社发展政策,要确认农民专业合作社的法人资格,规范农民专业合作社登记行为,依据《中华人民共和国农民专业合作社法》,执行《农民专业合作社登记管理条例》条例。相关管理部门要履行职责,确保农民专业合作社财务管理工作规范化。财政部门依照《中华人民共和国会计法》规定职责,对合作社的会计工作进行管理和监督。农村经营管理部门依照《中华人民共和国农民专业合作社法》和有关法规政策等,对合作社会计工作进行指导和监督。主管部门对全市农民专业合作社财务状况的总体把握和监控。合作社应按照规定准确、及时、完整地编制会计报表,向登记机关、农村经营管理部门和有关单位报送,并按时置备于办公地点,供成员查阅。各级农村经营管理部门,应对所辖地区报送的合作社资产负债表、盈余及盈余分配表和成员权益变动表进行审查,然后逐级汇总上报,同时附送财务状况说明书,按规定时间报市农委,以确保农民专业合作社财务管理的程序化、规范化。
经济方面,青岛市政府支持发展农业和农村经济的建设项目,可以委托和安排有条件的有关农民专业合作社实施。市财政应当分别安排资金,支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。边远地区和贫困地区的农民专业合作社和生产国家与社会急需的重要农产品的农民专业合作社给予优先扶持。政策性金融机构应当采取多种形式,为农民专业合作社提供多渠道的资金支持。鼓励商业性金融机构采取多种形式,为农民专业合作社提供金融服务。制定明确的可以量化的税收优惠政策,以保证农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。
文化教育方面,要加大对合作社文化教育事业投资、人才配备力度,以此弘扬“合作社文化”。
法律方面,以《中华人民共和国农民专业合作社法》为立法依据,市人大应通过一定的立法程序,制定出一部既符合国际惯例、又符合青岛市特色与实际的《青岛市农民专业合作社条例》,用以指导农民专业合作经济组织的发展。其中,在内容上,应对合作社的性质、宗旨、原则、地位与作用、权利和义务、设立、变更和终止、管理制度、与政府的关系、政策优惠等予以明确规定。在立法过程中,应调动法学界、农业经济界和合作社社员等多方面的积极性。
《条例》颁布后,应与《合作社法》一起在社会各界大力宣传,保证其有效执行。目的只有一个:通过明确合作社法人地位来保障合作社及其社员的合法权益不受侵犯,以此促进农村合作经济事业长足发展,从而提高农业发展水平、农民组织化水平,为增强青岛市经济整体实力做出应有的贡献。同时,要让农民社员了解到合作社及其成员合法权益被侵犯
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家庭对合法化占有的土地拥有无期限使用权的前提下,将土地的集体所有制改为国家所有制,实行家庭永租,变农户单一的经营权为占有权、使用权、收益权和有条件的处置权相统一的农户土地永租权利。农地使用权可以转让、抵押、入股、托管和继承,农地使用可以永久转让,使原农地使用权所有者与农村完全脱离关系[4]。
(五)农村社会保障制度
改革以来,我国传统的城乡二元体制发生了许多松动或改变,但其根基仍未真正触动。农民身份的转变仍然受到诸多限制,农民还远远没有得到与城市市民平等的生存地位和社会权利。其中,社会保障制度覆盖面过小,农民享受不到国家统一的社会保障体系所提供的各种就业、医疗、养老等保障,构成了我国农民身份转化和真正职业化的一大障碍。那些长期在大中城市务工的人员、农民企业家、个体工商户和非农乡镇企业职工,主观上愿意把户口转入大中城市或小城镇,但又不愿放弃土地使用权,原因就在于社会保险的覆盖面过小,在他们遭遇非农风险后又不被社会保障所覆盖,所以不能割断与土地之间的联系。故此,必须将按照城乡统筹的要求,进一步健全和完善以社会保险为核心的社会保障制度,把农村人口统一纳入到城镇的医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险、住房保险等方面的社会保障体系中去,从而解除农民因职业化而产生的后顾之忧。
诚然,考虑到目前我国的财力和农村的实际,上述制度在短期内难以实现。鉴于此,有学者曾主张在农村推行“实物换保障”制度,即农民主要以农产品、股权、土地经营权等实物形式的资产交纳保险金,而得到一定优惠和照顾的社会养老保险制度。年轻务农农民通过“农产品换保障”,务工农民和年老农民可通过“土地换保障”,盘活其手中市场化程度不高或难以市场化的存量资产,通过实物资产的货币化转换,变潜在的社会保障资源为现实社会保障资源,以解决农民货币收入低,难以按时交纳保险费等难题,从而弥补保险费不足可能形成的资金缺口[5]。笔者以为,这种做法不失为符合农村实际的一种选择。
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(责任编辑:于海英)
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时,应该拿起法律武器维护合法权益。国家农村合作政策中规定,对于侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯农民专业合作社及其成员的合法财产,非法干预农民专业合作社及其成员的生产经营活动,向农民专业合作社及其成员摊派,强迫农民专业合作社及其成员接受有偿服务,造成农民专业合作社经济损失的,依法追究相关责任者的法律责任。
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(责任编辑:徐统仁)
我国农业合作社发展现状、存在问题及对策探讨DOC.doc
论文题目： 我国农业合作社发展现状、存在问题及对策 探讨 学生专业班级： 学生姓名：
目录 内容摘要 (1) 关键字 (1) 一、农业专业合作社的内容和优势 (2) （一）农民专业合作社包括两个方面的内容 (2) （二）农业专业合作社四大点优势 (2) 二、我国农业合作社发展现状 (4) （一）开拓新方法和新技术 (4) （二）商业化的发展模式 (5) （三）克服地域性的不足 (6) （四）大量资金投入的高新科技发展和集约发展 (6) 三、我国农业专业合作社发展中存在的问题 (6) （一）合作社内部运行机制不健全 (6) （二）政府有关部门对农业合作社支持不力 (7) （三）资金短缺 (8) （四）发展模式的限制 (8) （五）合作社产业化经营程度较低 (9) （六）合作社会员的综合素质不幕．人才缺乏 (9) 四、发展我国农业合作社的对策 (9) (一)完善内部运行机制 (9) （二）加强政策扶持力度要落实各级政府对农、出产业化经营的扶持政策 (10)
（三）采取多种手段解决资金困难问题 (11) （四）要加强业务指导 (12) （五）提高产业化经营，增强竞争力 (12) （六）提高合作社人员素质 (13) 五、完善农业综合开发扶持农民专业合作社的思考及建议 (13) （一）提高认识和理念，推动合作社发展 (13) （二）依托支农惠农政策，细化扶持制度 (14) （三）加强项目管理，简化项目申报手续 (14) （四）园地制宜，创新扶持措施 (15) （五）整合财政资金，加大扶持力度 (16) 参考文献： (17)
我国农业合作社发展现状、存在问题及对策探讨 内容摘要：自１８４４年，在英国曼彻斯特郡附近一个名叫罗虚代尔的小镇上诞生了世界上第一个合作社以来，世界各地掀起了创办合作社代高潮。与此同时我国在1953年完成土地改革后发布了《中共中央关于农业生产互助合作的决议》和《中共中央关于发展农业合作社的决议》，开始了互助合作运动，到1956年底，基本实现了农业合作化。然而农业合作社在发展过程中也存在着诸多问题，为此必须采取措施进一步发展和完善。 关键词：农业合作社；政府；运行机制；应对措施
农民专业合作社发展规划
三江农民专业合作社发展规划 当前，我农场随着新农村建设己进入了全新的发展阶段，在农业市场化、产业化、国际化趋势下，迫切需要农业市场主体的培育、产业组织的完善和经营体制的创新。加快培育发展农民专业合作社，是农业经营体制的创新，农业产业化组织体系的完善，有利于提高农民进入市场的组织化程度，加快推进高效生态农业发展和农业产业化经营，全面提升农业的竞争力，增加农民的收入。为了支持、引导农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的组织和行为，促进农业和农村经济的发展，依据《中华人民共和国农民专业合作社法》，结合我场实际，特制订我场农民专业合作社发展规划。 一、发展农民专业合作社的作用和意义 (一)有利于推进社会主义新农村建设 发展农民专业合作社是在社会主义市场经济条件下提高农民组织化程度的重要途径和载体，是新形势下解决“三农”问题、推动社会主义新农村建设、构建农村和谐社会的切入点和重要抓手。因此，积极引导和大力支持农民专业合作社发展，不断创新农村合作机制，有利于推进新农村建设的发展，有利于推进农村改革，实现农业增效、农民增收和促进城乡协调发展的目标。 (二)有利于实现农业增长方式的转变 农民专业合作社通过联合生产、规模经营，可以有效地将农村分散的资金、劳动力、土地和市场组织起来，解决“小农户”和“大市场”的对接和适应问题，有利于解决稳定家庭承包经营与扩大经营的矛盾，解决农户与龙头企业之间的
矛盾，能够推动农业体制创新和农业增长方式的转变，促进农业产业化经营，实现农民持续增收。 (三)有利于区域产业发展优势和特色的形成 农民专业合作社作为互助性经济组织，以其特有的民办性、专业性和合作性，有利于更大范围的联系和合作。农民专业合作社的兴办，可带动更多的农民调整农业结构、发展优势产业和区域特色产品，提高产业化经营水平和市场竞争地位，促进农村商品化、专业化、规模化生产和服务行业快速发展，降低农产品生产经营的组织成本和交易费用，实现农业产业化经营的最佳规模效益。 (四)有利于农业标准化生产模式的建立 发展农民专业合作社，把分散经营的农民组织起来，提高农民进入市场的组织化程度，有利于推广先进的农业技术和生产方式，创新农业标准化推广管理模式。将农民专业合作社培育成推广标准化的主体和标准化生产管理的自律性组织，可以起到示范引领作用，逐步形成按照农业标准体系进行生产、加工、销售的局面，以实现农业科学化管理，保证产品质量安全，创立农业发展新优势。 (五)有利于转变政府的农业管理职能 发展农民专业合作社是转变政府职能，实施农业农村宏观调控和微观服务，创新农业和农村经营机制，实现现代农业的客观要求，可以通过农民专业合作社及时准确地了解农民群众的需求，落实各种指导、扶持政策，有效转变政府职能、降低行政成本、落实农村政策、改进政府对农业的领导和管理模式。 二、发展农民专业合作社的指导思想和原则
农民专业合作社项目申报条件
农民专业合作社项目申报条件 发表单位：发表日期：2013-04-11 [字体显示：大中小] [收藏] [打印] [关闭] 一、农业部农民专业合作社标准化示范项目申报条件 申报本项目的农民专业合作社应当符合以下条件： 1.经县级以上工商行政主管部门依法登记注册满1年以上，取得《农民专业合作社法人营业执照》。成员人数100人以上，其中农民成员达到80%以上。 2.运行机制合理。有规范的章程、健全的组织机构、完善的财务管理等制度；有独立的银行账户和会计账簿，建立了成员账户；可分配盈余按交易量（额）比例返还给成员的比例达到60%以上。 3.所从事的产业应当符合农业部优势农产品区域布局规划和特色农产品区域 布局规划，已经带动形成了当地主导产业，成员年纯收入比当地非成员农民年纯收入高出30%以上。 4.服务能力较强。与成员在市场信息、业务培训、技术指导和产品营销等方面具有稳定的服务关系，实现了统一农业投入品的采购和供应，统一生产质量安全标准和技术培训，统一品牌、包装和销售，统一产品和基地认证认定等“四统一”服务。 5.主产品具有自主注册商标和产品认证。获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证标志。获得中国农业名牌、省级以上名牌农产品证书、著名商标证书或博览会奖项等以及产品出口获得外汇收入的，予以优先考虑。 二、农业部农民专业合作社示范社建设项目申报条件 申报本项目的农民专业合作社应当符合以下条件： 符合《农业部关于印发〈农民专业合作社示范社创建标准（试行）〉的通知》（农经发[2010]8号）的要求，是当地示范社，所从事的产业属于粮食、棉花、油料、蔬菜、水果、茶叶、畜牧、淡水养殖、农机等产业。 附：农民专业合作社示范社创建标准（试行） （一）民主管理好 1.依照《农民专业合作社法》登记设立，在工商行政管理部门登记满2年。有固定的办公场所和独立的银行账号。组织机构代码证、税务登记证齐全。 2.根据本社实际情况并参照农业部《农民专业合作社示范章程》制订章程，建立完善的财务管理制度、财务公开制度、社务公开制度、议事决策记录制度等内部
首家综合性农民专业合作社联合社 2012
首家综合性农民专业合作社联合社2012-6-14 12:03阅读(0) 我国首家综合性农民合作社联合社成立 发布时间：2012-04-23 08:55 | 来源：中国农民合作社信息网| 编辑：澹台晓岭| 阅读：75 次| 评论：0 内容简介： 近日，一家集区域性、综合性、专业性、互助性于一体，经营范围涉及种植、畜牧、水产等行业的农民专业合作社联合社——湖北省天惠种植养殖专业合作社联合社在湖北省武汉市成立。据悉，这是我国首家综合性农民专业合作社联合社。 近日，一家集区域性、综合性、专业性、互助性于一体，经营范围涉及种植、畜牧、水产等行业的农民专业合作社联合社——湖北省天惠种植养殖专业合作社联合社在湖北省武汉市成立。据悉，这是我国首家综合性农民专业合作社联合社。 据记者了解，湖北省天惠种植养殖专业合作社联合社由湖北省天门市天惠农业服务专业合作社、湖北省阳新县太子镇东风农场种植养殖专业合作社、武汉天惠生物工程有限公司等3家单位共同发起设立，注册资本1000万元。设有种植养殖服务中心、绿色生产资料采供服务中心、农产品（000061）安全监测服务中心、绿色农产品品牌营销服务中心、农业产业化项目服务中心、视频会议培训中心、资金互助服务平台、电子商务服务平台，具有为广大成员提供资金服务、技术培训服务、农业产业化项目服务、品牌营销服务、生产资料采供服务、农产品安全监测服务等众多专业服务能力。 据天惠种植养殖专业合作社联合社首任理事长唐宏泉介绍，党中央、国务院十分重视农民合作社的发展，党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、2004年以来的中央1号文件和《农民专业合作社法》都对扶持农民专业合作社发展做出了明确规定。近年来，农民专业合作社发展迅速，在发展现代农业、促进农民增收、建设社会主义新农村中发挥了积极作用。然而，目前我国农民专业合作社普遍存在规模小、技术少、抵御风险能力弱等问题，难以从根本上改变农民的市场地位。 “天惠联合社将通过资源集成规模经营，减少农资及农产品流通环节，从而降低合作社的生产成本和风险，提高合作社产品的竞争力和品牌价值，让单打独斗的合作社能够真正做实做强。”唐宏泉告诉记者，按照自愿原则，天惠联合社将以农民专业合作社为基本社员和主要服务对象，通过入股形成利益共同体，对外参与竞争、对内做好服务，并充分利用现代信息技术及农产品电子商务等现代交易方式，减少流通环节，降低流通成本。大力发展订单式产品，推进与机关、学校、企业食堂、餐饮饭店的产销对接。 据唐宏泉介绍，天惠联合社计划今年在湖北省内发展100家农民专业合作社，未来3年，计划在全国发展联合1000家农民专业合作社，成为在全国具有重要影响、服务范围不断拓展，带动能力不断增强的全国性综合性农民专业合作社联合社。
农民专业合作社存在的问题及发展对策
农民专业合作社存在的问题及发展对策 摘要从我国农民专业合作社的现状出发,分析农民专业合作社发展中存在的问题,提出相应的对策,旨在为农民专业合作社更好的发展提供参考。 关键词农民专业合作社;现状;问题;对策 农民专业合作社(以下简称合作社),主要指在农村从事某项专业生产或经营的农民,为了克服孤立的个体劳动和分户经营方式的局限性,在坚持家庭承包经营的基础上,按照自愿互利、民主管理、协作服务原则,以约定共营的形式组建的民间自助服务性合作组织[1]。近年来,我国合作社发展迅速。但是,一些合作社由于受资金、人才等制约,合作社距离规范化发展之路还很遥远。通过综述目前我国合作社的现状和存在的问题,提出一定的对策,旨在为今后合作社的发展壮大提供参考。 1合作社的现状 1.1合作社的类型 依据不同的分类标准,可以把合作社分为不同的类型。依照所从事的产业不同划分,可分为技术服务型、采购型、销售型、加工型和综合型5种基本类型;依照组建方式不同划分,可分为各类“能人”牵头兴办型、农业产业化龙头企业或专业市场带动型、政府涉农部门牵头兴办型和村级集体经济组织创办型4类;依照合作方式不同划分,可为股份制型和会员制型2类。 1.2合作社的发展态势 《农民专业合作社法》颁布前,我国合作社发展迅猛,1990年全国各类合作社有123.1万个,1993年达143.0万个,1996年底,农村的合作社组织已达150.0万个。近年来,特别是《农民专业合作社法》实施3年来,我国合作社发展速度有所减慢。目前,全国各类合作社有27万多家,入社农户超过2 300万户。现阶段,合作社产业门类日益增多,服务内容不断拓展,组织功能逐步完善,市场竞争能力逐步增强,呈现出蓬勃发展的态势。 1.3合作社的组织模式 我国合作社的组织模式主要有以下3种:一是企业依托型。即由企业牵头发起,以“公司+合作社+基地”为运作模式,其特点是充分利用企业的优势,在连接基地和市场等服务功能上,合作社充当桥梁和纽带;二是种养殖大户创办型。即由种养殖大户牵头发起,以“合作社+农户”为运作模式,其特点是依托种养殖大户的管理经验及资金、销售网络等优势进行联动;三是行业协会牵头引办型。采取“协会
农民专业合作社发展的瓶颈和改进措施
我国农民专业合作社的发展瓶颈和改进措施 ［摘要］农民专业合作社的发展对促进农民增收、提高农业效率、加快农村劳动力转移、推进农村建设、降低交易成本、实现规模经济等具有重要作用。但我国农民专业合作社的发展融资困难，组织管理不规范, 利益联结机制薄弱，个人利益和集体利益之间存在矛盾，阻碍了其更大规模的发展。本文针对这些问题，结合国内外经验，为我国农民专业合作社在新形势下的发展提出对策建议。 ［关键词］农民专业合作社集体利益个人利益规模经济交易成本 农民专业合作组织的快速发展为我国经济发展注入了新的活力，但与发达国家相比，我国仍处于起步阶段。国际上的农民合作组织发展已有150多年的历史，成为市场经济条件下发展农村经济的一个重要组成部分，为提高农民组织化程度，保护农民利益，加速农产品流通，提高农业生产效率发挥了巨大作用。2012年12月22日，中央农村工作会议强调，要确保国家粮食安全和农产品有效供给，要积极创新农业生产经营体制，要加大统筹城乡力度，要在“收入倍增”中着力促进农民增收。所以建立、健全农业社会化服务体系是发展现代农业的必然要求。农民专业合作社是我国农民顺应工业化、城市化、现代化发展进行的制度创新,极大的改善了我国农业发展现状，加快了新农村建设的步伐。但我国的农民专业合作社在自身成长方面和服务功能上尚存在很多缺陷。 一、我国农民专业合作社的发展现状及其作用 农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。 （一）我国农民专业合作社的发展现状 近几年，我国农民专业合作社迅速发展，已呈现出广阔的发展前景和旺盛的生命力。据工商总局发布的统计数据显示，2013年一季度，农民专业合作社
发展农民专业合作社的意义
发展农民专业合作社的现实意义 一、农民专业合作社的概念 农民专业合作社是继农村家庭承包责任制后实现农业“第二次飞跃”的有效手段，是农业实现规范化、专业化、产业化和集约化发展的重要组织形式，是国家支持和保护农业体系的重要途径，同时也是政府对农村经济进行调控，对农业实施有效管理的关键之举。大力发展农民专业合作社，不仅是市场经济条件下提升农业产业发展水平，促进先进农业科技推广，增强农民市场竞争能力，培养农民民主意识、合作意识，提高农民组织化程度，增加农民收入的重要手段，也是推进社会主义新农村建设，实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标的有效载体，是我们解决“三农”问题、推动新农村建设、构建农村和谐社会切入点的重要抓手。 二、发展农民专业合作社的意义 1、农民专业合作社是提高农民组织化水平，促进农业生产发展和农民增收致富的重要途径。 建设社会主义新农村最关键的是发展农村生产力，增加农民收入。这是农民提高生活水平、生活质量，改善村容村貌，促进乡风文明的物质基础。但在市场经济条件下，农民单家独户地小规模分散经营，种养面积小、产量低，农业生产成本高，难以形成规模优势，加上信息不灵，科技含量低，经济实力弱，农业经济效益并不明显。农
业作为弱势产业，农民作为弱势群体的地位更加突出。 2、农民专业合作社作为一种由农民互助合作性质的经济组织。 通过联合生产，规模经营，可以有效地将分散的资金、劳动力、土地和市场组织起来，解决市场“小农户”和“大市场”的对接和适应问题，以较低的交易成本进入市场，降低交易费用，提高农副产品的附加值，实现农民持续增收、生活富裕的目的；也有利于解决稳定家庭联产成包责任经营与扩大规模经营的矛盾、农户与龙头企业之间的矛盾，促进农业产业化经营，增强农户和农业的市场竞争能力，逐步提高在市场竞争中的谈判地位。 3、农民专业合作社是促进农业科技推广、培养新型农民、提高农民素质的重要渠道。 农民是农村的主人，是建设社会主义新农村的主要力量。建设新农村，应当重视农村人力资源的开发利用，强化农村劳动力的科学技术和职业技能培训，提高农民科技文化素质，培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。而搞好农业科技培训，提高农民专业合作社成员的科技文化技能，则是农民专业合作社为成员提供服务的主要职能之一。同时，农民专业合作社也为广大农民学习经营管理、市场营销、法律等方面知识提供了平台，可以使农民在科技推广、分工协作、组织管理、市场营销、对外联系等方面得到锻炼，有利于增强农民的科技意识和合作精神，提高适应市场经济、接受新事物的能力。农民专业合作社的培训往往结合合作经营的项目，根据实际生产的需
关于农民专业合作社联合社的定义
东营信达联合社 ●东营信达联合社定义：按照自愿原则以农民专业合作社为主要单位的社员和 主要服务对象，不同职能的涉农部门和生产流通龙头企业参与，通过共同入股形成利益共同体，实行“民办、公助、党领导“，对外参与竞争，对内做好服务，为实现共同愿景而努力奋斗的合作经济联合组织。 ●发展思路：围绕做大农业主导产业和优势农产品，增加农民社员收入，以农 民专业合作社为基本成员和主要服务对象，龙头企业、农业科技、农村金融等部门参与，形成利益共同体。 ●职能：指导专业合作社开展标准化生产与品牌化经营、合作社财务管理、资 金支持、市场考察分析、技术推广指导、产品购销、会议推广运作、农业项目申报、社员发展与培训、经验交流、领导邀约、信息沟通及搭建网络信息平台等。 ●简介：东营信达联合社位于广饶县潍高路南亿丰国际广场，注册资金5000 万，是在10多家专业合作社以及涉农企业参股共同合作的联合社，以不断密切与农民的关系为目标，以直接组织和服务农民为根本任务，以完善农村现代经营服务新体系和新时期合作社组织体系建设为重点，大力弘扬“围绕中心、服务三农、联合合作、富民强社”的联社精神，组建农民专业合作社联合社，恢复和重塑合作社的基层组织，重新构建起合作社的基层组织网络，进一步提升服务“三农”的能力。并在社内部建立农民资金互助部，为社员提供入股、借款、结算等业务的社区互助性银行业金融机构，以服务社员为宗旨，谋求社员共同利益。 联合社建立了紧密的业务合作关系，统一标准、统一商标、统一销售，将形成相对完善的生产、加工、销售和出口体系。我们崇尚自然，推广生态农业，并希望由此建立人与人之间互信关系，完善食品安全，促进“三农”健康、有序发展，贡献我们新农人的正能量！中国梦，“三农”梦，我们的梦。
青岛市农民专业合作社的发展_现状_问题与对策
青岛市农民专业合作社的发展:现状、问题与对策 基金项目:青岛市人民政府委托课题;青岛农业大学博士启动基金项目(630906)收稿日期:2009-04-30 作者简介:王 勇(1971-),男,内蒙古赤峰人,青岛农业大学副教授、硕士生导师、合作社学院合作经济教研室主任,中国社会科学院博士后,中国合作经济学会理事、中国国外农业经济研究会常务理事、中国工合国际委员会委员。研究方向:农业经济、合作经济。 王 勇 (青岛农业大学合作社学院,山东青岛266109) 摘 要:近年来,青岛市农民专业合作社快速发展,在运行过程中发挥了重要功能,推动了现代农业发展。当前,还存在着发展空间有限、内部管理欠规范、主动参与市场竞争的动力不足、个别部门政策支持行为不到位等亟待解决的问题。因此,进一步规范和发展农民专业合作社,必须端正发展思想,避免“两个倾向”;加强宣传教育与培训;加快组织模式创新;进一步完善内部运行机制;强化政府支持行为,营造一个有利于发展的外部环境。关键词:农民专业合作社;农民组织化;市场农业;政府职能;青岛市中图分类号:F306.4 文献标识码:A 文章编号:1674-1471(2009)03-0020-05 Curren t S itua ti on,Problem s and Coun ter m ea sures i n D evelop m en t of Farm ers Professi ona l Coopera ti ves i n Q i n gdao C ity WANG Yong (College of Cooperatives,Q ingdao Agricultural University,Q ingdao 266109,China ) Abstract:I n recent years,far mers p r ofessi onal cooperatives in Q ingdao City have achieved rap id gr owth which have p layed an i m portant r ole in the running p r ocess and p r omoted the devel opment of modern agriculture .Des p ite of this,currently there still exist many p r oble m s which call for urgent s oluti on including little r oom for further devel opment,nonstandard internal manage ment,lack of f orce of competiti on and active partici pati on in the market and irres ponsibility f or individual depart m ents t o p r ovide policy support .Theref ore,in order t o further standardize and devel op the far mers p r ofessi onal cooperatives,thought of devel opment must be correct;"t w o tendencies"should be avoided;publicity and educati on and training should be stepped up t o accelerate innovati on of organizati onal model and t o further i m p r ove the internal operating mechanis m.Moreover,government’s support should be strength 2ened t o create an external envir onment conducive t o the devel opment . Key words:far mers p r ofessi onal cooperatives;peasants ’organizati on;market agriculture;government ’s functi on;Q ingdao City 2008年初,青岛市政府发布《关于加快发展农 村合作经济组织的意见》 (青政发[2008]6号),以推进农民合作社的发展。组织有力、宣传引导力度 大、政策扶持力度大、合作社“四化”(生产标准化、产品品牌化、经营规模化、管理规范化)创建活动有成效、突出合作社人才培训是市委市政府高度重视农民合作社发展的重要体现。这既是青岛市农民专 业合作社探索的政策保证,也是发展的重要契机。 一、青岛市农民专业合作社的运行实践及其效果 近年来,青岛市农村合作经济组织围绕建设新农村的总目标,以引导、扶持、服务、指导为手段,做到“引导不干预,指导不代替”,不搞行政包办和强 2009年8月 第21卷 第3期 青岛农业大学学报(社会科学版) Journal of Q ingdao Agricultural University (Social Science ) August,2009Vol .21 No .3
农民专业合作社金融服务情况调查报告
农民专业合作社金融服务情况调查报告 近年来，农民专业合作社随着农村产业化经营水平的进一步提高，得到了快速发展，这将对提高农民进入市场的组织化程度，促进农民增收和农村经济结构战略性调整，抵御自然风险和市场风险等起到了积极作用。为进一步了解**县农民专业合作社发展现状和金融服务情况，我们进行了全面的调查，结果表明：农民专业合作社发展较快，但存在盲目发展、运行机制不完善、运作不规范、稳定性差、作用不突出、金融服务满足率低下等问题。并提出了解决问题的相关意见和建议。 一、**县农民专业合作社发展现状及特点 1、起点较晚，发展较快。**县农民专业合作社自XX年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施，XX年成立2个农民专业合作社，XX年成立各类农民专业合作社11个，较207年增加9个，增长450%；XX年公前65天就注册成立各类专业合作社16个，较上年增加7个增长77.8%，截止XX年3月5日全县共计成立农民专业合作社29个，发展各类农民专业合作社社员341人，注册资金总额达1，783.5万元。 2、结构多元化。截止目前，全县已发展各类农民专业
合作社29个，其中，种植业4个，占13.8 %，养殖业16个，占55 %；农机类1个，占3.4%；经营农业生产资料类5个，占17.4 %；经营农产品类3个，占10.4 %。 3、经营分散型。据对种养业专业合作社调查情况表明，采购生生资料环节是统一的。其它经营管理，产品出售等环节为社员各自经营，分散管理，如：明实蓖麻种植农民专业合作社，社员5人，只是由合作社统一采购化肥、种籽，其余的播种，管理，收割，出售等环节，全部为分散经营。还比如海华生猪养殖专业合作社5个社员，各自分别经营，只是形式上的合作。 4、能人搭台，农民唱戏。农民专业合作社是民间自发的群众性经营性组织，并且是由其有多种专业特长的能人领办，这样就分成了能人搭台，农民唱戏的专业合作模式。如黑渔泡镇大河村农民杜宝忠，其有多年养殖黄牛和羊专业技能，而且牛和羊分别发展71头和68只的规模，因此，在他的引领下，成立了**县大河养殖专业合作社，成员5人，发展养牛234头，羊265只，注册资金达55万元。 5、多种形式并存。据调查了解的情况看，**县农民专业合作社的基本形式为以下几种：一是公司+农户。如**县蓖麻种植专业合作社。公司经营化肥、良种。农民种地；二是能人引领型。由具有专业技能的人为法人代表；三是高人搭台型，如凯宇种植专业合作社，法人代表为郝志刚，主要
(发展战略)关于加快农民专业合作社发展的建议
关于加快农民专业合作社发展的建议 一、发展农民专业合作社的意义 改革开放以来，我国农村实行了家庭承包经营，在一家一户的生产经营模式下，农民向市场出售农产品、购买生产资料、寻求技术服务。由于量小而且分散，产品售价低，生产资料购买价格相对较高，享受技术服务难，使农民进一步发展生产受到限制，增收十分困难。 农民专业合作社（以下简称合作社）是在农村家庭承包经营的基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。这种新型的合作组织，可以提高农民及农产品的谈判地位和市场竞争能力；可以促使农民实行标准化生产，有利于保障农产品质量安全，有利于提高农产品质量，有利于以更优质的产品获得更好的效益；农民可以享受更广泛更优质的技术、信息和销售服务；也便于农民更直接、更有效地享受国家对农业、农村和农民的扶持政策。 国家高度重视发挥农民专业合作社在促进农民增收、发展农业生产和农村经济中的作用。为了支持、引导农民专业合作社的发展，全国人大常委会于2006年10月颁布了《中华人民共和国农民专业合作社法》，该法已于去年7月1日起施行。中共十七大报告中也明确要求：“发展农民专业合作组织，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。”
二、当前农民专业合作社发展现状及存在的问题 近年来，农民专业合作组织（协会、合作社）从无到有，获得了较快的发展。总的来说，农民专业合作组织的发展来势好、发展快，但专业合作组织的主体还是各种协会，而合作社太少。 合作社是农民专业合作组织中的一种主要形式，农民加入合作社以其资金和公积金份额来承担合作社的责任，这是一种利益共享、风险共担的经济共同体，农民加入后，可以享受到合作社提供的专业性的产前、产中、产后服务，给人以“生产在家，服务在社”之感。但作为一种新生事物，本人认为农民专业合作社的发展还存在以下一些问题： 1、对合作社认识不到位。一些领导和部门对发展合作社认识滞后，对其发展形势和作用认识不足，领导重视、政策扶持、部门指导也不够，合作社的发展尚处于初级阶段。 2、合作社管理不规范。一部分合作社还没有登记注册、没有章程，有的虽有章程但很不规范，制度也不健全，缺乏具体的管理制度，如议事制度、监事制度、财务管理制度等。 3、合作社的社员素质不高。从合作社的人员构成来看，社员大多数文化水平不高，合作意识、竞争意识和市场观念不强，合作社自我发展、自我约束、自我完善、自我服务的能力弱，导致管理粗放。 4、合作社资金运转困难。目前合作社发展中最突出的问题是资金，由于合作社处于初创阶段，资金运转很困难，中央、省虽制定了优惠政策，但地方落实起来有困难。
2014国家农民合作社示范社公示
2014国家农民合作社示范社公示-湖南名单列表 2014-9-13 11:34:29 来源：农世界网作者：农民日报点击：755 湖南农业合作社名单湖南隆平高科种粮专业合作联社望城隆平乌山贡米种植专业合作社常德市穗丰优质稻农民专业合作社汉寿县金穗种粮专业合作社安仁县彭源优质水稻种植专业合作社衡阳市蒸湘区国瑞种养专业合作社祁东县富塘种养殖农民专业合作社 湖南农业合作社名单 湖南隆平高科种粮专业合作联社 望城隆平乌山贡米种植专业合作社 常德市穗丰优质稻农民专业合作社 汉寿县金穗种粮专业合作社 安仁县彭源优质水稻种植专业合作社 衡阳市蒸湘区国瑞种养专业合作社 祁东县富塘种养殖农民专业合作社 靖州苗族侗族自治县阳光农副产品专业合作社 醴陵市阳东水稻种植农民专业合作社 岳阳市惠众粮油农民专业合作社 岳阳市隆平高科种粮专业合作社 华容县铭泰优质稻专业合作社 益阳市资阳区马铃薯专业合作社 邵阳县金土地高粱专业合作社 新晃侗藏红米稻种植专业合作社 溆浦县宏鹤优质杂交水稻专业合作社 邵东县团山农产品专业合作社 益阳市金雁子水稻种植统防统治专业合作社
湘乡市富农养蚕专业合作社 湘潭县信达种桑养蚕专业合作社 浏阳市聚康茶油专业合作社 常德市鼎城区长岭油茶专业合作社 湖南锦绣千村农作物种植专业合作社湖南省银木塘农业种植专业合作社 炎陵县东风乡油茶种植专业合作社 绥宁县宝顶山生态香米生产专业合作社湘潭县德诚油沙豆种植专业合作社 长沙县宇田蔬菜专业合作社 浏阳市家常蔬菜生产加工专业合作社浏阳市新期绿种植专业合作社联合社汉寿远桂蔬菜种植专业合作社 郴州市大溪蔬菜农民专业合作社 桂阳县康富蔬菜专业合作社 临湘市江顺蔬菜产销专业合作社 湖南省沅江市乐园绿色蔬菜专业合作社桃江县良友蔬菜种植专业合作社 涟源市桥头河种植专业合作社 龙山县绿康蔬菜农民专业合作社 韶山市长田蔬菜种植专业合作社 宁远县鑫农淮山种植专业合作社
农民专业合作社发展情况
农民专业合作社发展现状 --扶余市农村经济管理局于国凤农民专业合作社，是农业供给侧改革的核心主体，也是实现农业现代化的主导力量，是农业经营方式创新的必由之路。当前各类从事农业生产和服务的农民专业合作社蓬勃兴起，农民专业合作社正处在成长的关键期，亟需引导扶持，以此来推进农业规模化经营的进程，增加农民收入，促进农业现代化发展。 一、发展中存在的问题 目前，农民专业合作社虽有较快发展，也取得了一定的成绩，但仍然存在着总体规模较小，基础比较脆弱，认识和发展的内动力不足，利益机制不完善，专业化、组织化程度亟待提高，扶持力度不强，以及当前的政策导向等问题，在一定程度上影响了规模化经营的进程： （一）组建目的不够纯正。 有的农民专业合作社在组建之初，就错误的认为，成立农民专业合作社就是为了享受政府优惠政策和优价购买生产资料等。不给钱就不做事，给了钱又乱开支，做表面文章；有的合作社单纯为了减免工商税收和享受政策优惠成立的，目的是降低费用；更有打着合作社牌子的个体户等等。不太纯正的目的必然导致部分主体形同虚设，难以真正有效地规
范运作起来，产生合作效益，难以体现办社、办场成效。 （二）主体法律意识淡薄，身份不明确。 有许多农民专业合作社，法律意识淡薄，在工商登记注册时，履行相应手续，套用别人的章程，成员至少5人，出资人也不少，其实质并非一个联合经营体，只是由1人出资注册，但帐务处理中成员帐户名下会有相应的股金与量化份额，如果产生纠纷，注册人必须按章程约定来履行相应的责任，势必会造成一定的损失。 （三）管理不规范，内控形同虚设。 部分农民专业合作社机构不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不强，限制了合作社自身的发展，导致了管理的随意性与经营的混乱局面。内部各项管理制度的可执行力偏弱。有组织却无作为，使得合作社失去了应有的凝聚力和带动力，不能更好地形成“利益共享，风险共担”的利益共同体，就会存在好则合，不好则散的现象，制约了合作社自身的健康发展。 （四）量大质轻，管理难度大。 农民专业合作社是现代化农业的主导力量，也是创新农业的必由之路，所以，农村涌现出一大批人跟风建社，各地普遍存在合作社数量庞大，但实际运营的却不多。即使运营，也是家庭农场或大户的模式，并且有些人即注册了家庭农
当前我国农民专业合作社发展面临的问题
当前我国农民专业合作社发展面临的问题、趋势与政策建议 摘要］当前我国农民专业合作社的发展面临着技术( 融资、税收、监管、运营) 、制度( 外部、部) 、文化( 定位、评价、宣传) 三个层面的问题，呈现出从户间合作向社际联合迈进、从单一功能向多种功能拓展、从横向合作向纵向合作深化、从传统合作向新型合作演变、从百花齐放向产业分化过渡、从弱外部性向强外部性延伸的趋势。基于此，应采取以下对策: 因地制宜发展，产业分类指导，生成长驱动，利用社会资本，上下系统支持。 ［关键词］农民专业合作社; 发展; 问题; 趋势; 政策建议 《中华人民国农民专业合作社法》( 以下简称《合作社法》) 颁布实施后，宽松的法律与政策环境使农民专业合作社在全国迅猛发展。国家工商总局数据显示，截至2011 年上半年，全国实有农民专业合作社44. 6万个，比上年增长17. 66%，是各类市场主体中增长最快的( 资企业增长5%，外资企业增长0. 15%，个体工商户增长4.29%) ; 农民专业合作社出资总额达0. 57 万亿元，比上年增长26. 12%。今年上半年，全国新登记农民专业合作社6.44 万个，比上年同期增长0.36%，出资总额为0.11 万亿元，比上年同期增长31.95%。我国目前实有入社农户数量为3750 万左右，约占全国农户总数的14. 3%。合作社广泛分布在种植、畜牧、农机、渔业、林业等农村各个产业领域，在提高农业组织化程度、维护农民基本权利、增强农业竞争力、推进现代农业发展等方面发挥了重要作用。但在快速发展过
程中，也存在着一系列问题，这些问题制约着农民专业合作社的进一步健康发展。本文拟以近期调研数据为基础，力图归纳当前农民专业合作社发展过程中存在的问题，指出其进一步发展的趋势和方向，并提出相关政策建议。 一、当前我国农民专业合作社发展面临的主要问题 合作社发展面临的问题很多，有来自外部的，也有合作社生的。我们可以尝试从三个层面来透视当前我国农民专业合作社发展所面临的问题，依次是技术层面( 现实问题) 、制度层面和文化层面。 ( 一) 技术层面 1. 融资问题。当前，合作社融资问题没有得到实质性的解决，资金短缺问题一直束缚着合作社进一步成长壮大。其实，在银根紧缩的宏观经济大背景下，所有的市场主体几乎都面临着融资难问题。但是，我们需要认识到合作社的融资问题具有其特殊性。按融资渠道来分，合作社融资问题又可以细分为外部融资问题和部融资问题。外部融资问题主要是因为银行、信用社等信贷机构还不太认可农民专业合作社这类市场主体，这和农民专业合作社较为宽松的成立条件和运行机制有关，所以很多合作社理事长一般都以自己个人的名义去贷款。另外，由于《合作社法》对持股比例的限制，合作社的部股权融资渠道也受限; 如果无视股权设置，则往往出现一股独大现象，有违合作社的“人合”本质。
农民专业合作社示范社申报材料
农民专业合作社示范社申报材料 县农业局： ****蔬菜专业合作社是**乡从事辣椒生产经营的44名自然人，依据《农民专业合作社法》，于XX年9月19日发起设立，10月29日在**工商局登记注册。现有成员54名，成员股金11700.00元；合作社严格按照《农民专业合作社法》、《****蔬菜专业合作社章程》和规章制度规范运作。同时，**独特的自然条件被国家认定为“无公害农产品基地”，所生产的辣椒也被国家认定为“无公害农产品”，拥有“**红辣椒”的管理使用权。 蔬菜合作社的成立，强有力地推动了**乡蔬菜产业的大发展。去冬以来，全乡种植优质大蒜2350亩，榨菜3100亩，创产值380万元，人平增收200元以上，今春，在合作社的带动下，全乡种植**乡辣椒5300亩。青皮冬瓜1020亩，创产值800多万元，这真正体现了合作社以“服务成员，带动非成员，谋求共同利益”的宗旨，为农业增效农民增收起到了明显的示范作用。 合作社主要从事辣椒、冬瓜、大蒜、榨菜等蔬菜的标准化生产技术服务，组织采购成员所需的生产资料，与市场营销大户和加工企业签定订单生产合同并组织生产销售，探索并走出了“订单+合作社+农户”的长效发展机制。一年来，
签定订单6份，销售蔬菜0.7万吨，销售纯收入5.8万元，提取“两金”2.32万元，分配红利1.1万元。XX年9月下旬，合作社与郫县两家豆瓣厂成功签定“XX年辣椒产销合同”2千万公斤，并引进优质辣椒种子20公斤。这为当地XX年辣椒生产提供了强有力的市场保证，也将辐射到以**为中心的周边乡镇，促进山区农民增收和辣椒产业的快速发展。 总之，****蔬菜专业合作社设立登记合法，规章制度完善，组织机构健全，成员管理严谨，民主管理落实，财务管理规范，服务能力较强，能较好发挥合作社助农增收积极作用，降低了农业生产成本，提高了最农产品的市场竞争能力，增加了农民收入，促进了地方特色产业的大发展，符合XX 年农民专业合作社示范社评选条件和要求。
省农民专业合作社联合体组织构架
省农民专业合作社联合体 一、组织构架 二：各部分类 1.种植业： 各省根据本省主要种植作物分别设立合作社管理处，不要求全国一个标准，可按大类分，也可按小类分，只要把主要作物能涵盖即可；同时不要求一次性设全面，可先粗分，根据发展再细分。比如：粮油（细分稻谷、薯类、油料、豆类等）、蔬菜（瓜果、野生蔬菜）、林果（苹果、柑橘、香蕉大豆、热带水果）、经济作物（棉花、糖料、烟草、茶叶）、园艺（苗木、花卉）、林业（橡胶、桉树、油茶）等合作社管理作物。 同类农业生产服务的专业合作社，如农机合作社、植保合作社等可根据主要服务的作物列入各分类合作社，也可单独列出。 2.养殖业： 各省根据本省主要养殖动物分别设立合作社管理处，不要求全国一个标准，可按大类分，也可按小类分，只要把主要畜牧能涵盖即可。
比如养猪、奶牛、家禽、渔业、水产、特种养殖等合作社管理处。3.综合类 根据各省情况定，比如金融互助（基本全国都一样）、手工艺品、劳务输出、竹编等等合作社管理处。 三、组织设置 组织构架在大框架的前提下，各省根据自身发展情况逐步建立，比如养殖暂无合适的人，就先单从种植开始；种植里先有蔬菜就从蔬菜开始，先有水稻就从水稻开始，逐步完善，但得确保开展一项就一定做好一项。 1．只有省级联合体，无市县联合体，避免多层管理，机构臃肿。2．各分类合作社根据该作物在本省的分布情况划分区域，并从该区域合作社中选举一位作为区域负责人，比如湖南水稻专业合作社可分湘北、湘南、湘中等水稻专业合作社。 3．各分类合作社各区域根据生产服务需要设立专业人员，全部由该区合作社选举其中理事长担任，比如植保、农机、机插秧等。 4. 各分类合作社管理处的负责人由区域合作社负责人中选举一人担任，或设专人负责。 四、岗位职责 各省联合体固定工作人员为7-10位，最开始可一人身兼多职，根据发展慢慢健全。 联合体主任1人 1..由中国农民专业合作社联合体委任，在总联合体编制。 2.全面负责该省联合体的全面管理工作。 3.主持省联合体各项会议，省联合体各文件的审核签发。 4.联合体重要合同的签订。 5．负责上层政府外联工作。 6．省级生产资料、机械供应商的洽谈。 办公室主任：1人 1. 联合体后勤管理。 2. 来访客人接待工作。 3. 省内各项培训方案的制省级定组织实施。 4. 省联合体宣传活动的组织与实施。 5．协助联合体主任工作。
青岛市政协十三届一次会议
青岛市政协十三届一次会议 提案 会字第096号 发改财政类 案由：关于加快推动我市农村电商发展转型升级案 内容： 一、我市农村电子商务发展成效 2015年全市启动实施农村电商“515+x工程”以来，各市（区）积极推动农村电商发展与特色产业发展深度融合、与创新创业深度融合、与精准扶贫深度融合，农村电子商务发展氛围日益浓厚，呈现出推动有力、格局初成、模式实用、亮点纷呈的良好发展态势。2016年全市农村电子商务交易额达115亿、同比增57.8%，农产品网络零售额23亿、同比增57.5%，均高于全国全省平均增速。 （一）公共服务体系初步形成 按照市委市政府推进农村电子商务工作精神，我市出台了《青岛市加快推进农村电子商务工作的实施意见》(青商字〔2015〕38号），提出以服务民生、提高农民生活水平为目标，积极实施农村电商“515+x工程”，在全市涉农市（区）搭建农村电商公共服务体系，带动农产品上行。目前，全市建成农村电商县（区）级电子商务公共服务中心1处，镇级
公共服务中心23个，村级服务站560个，有效推进了农产品和农村制品上行，在带动农民创业就业、扩大农村消费、增收致富，推动农村电商精准扶贫等方面发挥了积极作用。 （二）示范带动效果显著 今年市商务、财政部门联合下发了《关于开展首批青岛市农村电子商务示范镇申报工作的通知》（青商电商字〔2016〕7号），组织开展首批青岛市农村电子商务示范镇评审认定工作，经有关市（区）商务主管部门推荐，材料审核和现场验查认定即墨移风店镇、胶州里岔镇等15个镇（街道）为首批青岛市农村电子商务示范镇。首批示范镇特点鲜明，工作推动有力，示范效果显著，镇级公共服务中心通过“政府引导、企业运作”的模式，提供农村电子商务知识培训、物流仓储、本地资源整合等服务，促进了电子商务在农村加快集聚。比如，即墨移风店镇通过挖掘整合农产品品牌资源，积极做好“移风农场”网络销售品牌培育，用好质量满足个性化需求，引导农民标准化、规模化生产，不断提升移风农产品形象。目前，培育形成大欧村、七级东南村两个“淘宝村”，涌现出淘优电子商务公司、大丰收农民专业合作社、小蜗牛家庭农场、佳增鸟笼等典型企业，今年“双11”销售额超过200万元，镇电商服务中心通过旗舰店及微信营销西红柿月销售额已突破2万元，全镇农村电商年交易额突破1亿元。目前，即墨、莱西被认定为山东省电子商务示范县。 （三）农村电商上下行并重发展 2015年，农村电商刚刚起步之时，更多关注为农民提供线上购物的