非公经济人士加入民主党派分析

与时俱进统筹兼顾稳妥推进民主党派发展非公经济人士工作民盟廊坊市委王晓峰一、非公经济人士的阶层分析改革开放三十多年以来，我国社会主义现代化建设取得了举世瞩目的巨大成就，社会结构也随之发生了翻天覆地的变化，以非公经济人士为主体的新社会阶层异军突起，改变了由国家干部、工农兵、知识分子为主体的社会结构。

社会新阶层人士是在我国社会转型、经济转轨过程中逐渐发展壮大的，他们具有年富力强、收入水平高、富有开拓创新精神的共同特征。

而非公经济人士又是新社会阶层的代表群体，其影响力也随着非公经济的发展而不断壮大。

同时，非公经济人士也不是一个统一的社会阶层。

按分工划分可以分为：1资方、2职业经理人或者高级管理人员、3非公企业的一般员工；后两类是以自己的劳动创造收入的群体，其政治地位理应与公有制企业的员工一致。

其中的资方，按照发展程度又可分为：1脱离劳动大企业家、2参与经营管理的大中小企业家、3个体劳动者。

其后两类因参与劳动，无可争议的也是社会主义事业的建设者，即使是资方中脱离劳动的大企业家，只要其合法经营、依法纳税，也应该是社会主义建设事业的团结对象。

二、非公经济人士政治参与状况（一）政治参与的影响力。

根据全国工商联最新公布的2011-2012年度中国民营经济发展分析报告显示：目前民营企业提供了近80%的城镇就业岗位，纳税额占国家税收总额的一半左右，非公经济的发展虽然还有诸多的困难，但是其经济基础已经初具规模，其潜在的政治影响力和社会影响力是不容忽视的。

（二）政治参与的内容和意义。

首先，从总体上看，非公经济人士都是生在新中国、长在红旗下、受共产主义理想教育，他们热爱祖国、拥护党的领导，深深知道他们是受党和政府改革开放政策发展起来的，即使部分人受到腐朽封建思想和西方自由主义、拜金主义思想影响，也是可控制、可教育的，不影响主流。

基于此，他们大多有比较强的社会责任感和主人翁精神，愿意通过正当有序的参政议政活动，谏真言、献良策，推动社会和谐进步。

其次，当前非公经济的发展也还面临相当多的困难和挑战，例如融资难、税费负担重、创新能力弱、企业管理水平低等。

非公经济人士可以通过政治参与的方式提出各种各样合理的利益诉求。

有序的政治参与一是能够进一步拓宽他们的利益表达渠道，把他们的利益诉求有效地纳入到体制中来；二是有效遏制各种非正式交往平台的滋生，减轻非常态政治参与对社会秩序的危害；三是有利于加强对他们的教育指导，把他们的影响力引导到社会主义现代化建设的轨道上来。

（三）政治参与机会的需求与供给不平衡。

非公经济人士政治参与的热情和积极性参差不齐，但是其现有的和潜在的需求总量十分可观。

与总需求相比，目前，政治参与机会的总供给远远无法满足总需求。

目前非公经济人士政治参与渠道之一是加入中国共产党，中国共产党是工人阶级先锋队，是社会主义建设事业的领导核心，党员的成分要求是明确的、不可模糊动摇的！非公经济人士相当一部分优秀人士不具备入党的基本条件。

渠道之二是加入工商联，通过工商联表达自己合理的利益需求，工商联是工商业组织，政治参与的功能较弱。

参与渠道之三是各级人大和政协，但是参与资格要求高，参与数量少。

最后就是加入民主党派，受目前的政策的影响，非公经济人士加入民主党派还是困难重重。

前三条途径受先天性因素的制约，提供政治参与的机会已经饱和。

只有加入民主党派这一条途径还可以继续挖掘潜力。

三、民主党派吸收非公经济人士的相关政策和面临的困境1996年，各民主党派中央共同协商研究形成了《关于民主党派组织发展若干问题座谈会纪要》（以下简称1996年《纪要》），对各民主党派的工作范围和重点分工进一步加以明确，并同时规定，各民主党派在坚持重点分工的前提下，可适当发展一些其他方面有代表性的中高级知识分子，这部分人士一般掌握在发展成员总数的30%以内。

对于社会新阶层加入民主党派的重点分工，1996年《纪要》和2004年《纪要》都有规定。

1996年《纪要》指出，对拥护中国共产党的领导、遵纪守法、热心公益、在同行业中有较大影响并已作一定政治安排的业主（不包括“三胞”投资者），民建可适当发展；在有中共组织的私营企业、“合资”企业中从事经济管理和技术工作的中、高级知识分子，其中政治素质好、有一定代表性的，各民主党派可个别发展。

2004年《纪要》指出，对私营企业主，民建可适当发展其中符合条件的代表性人士，其他民主党派可个别发展与本党派重点分工范围相关的代表性人士。

对于其他社会新阶层人士，各民主党派可少量发展其中符合条件的、与本党派重点分工范围相关的代表性人士。

这些规定为各民主党派吸收非公经济人士提供了政策依据。

然而，无论在实践上还是理论上，吸收非公经济人士加入民主党派，还是一项敏感性较强、争议度较高的工作。

具体而言，存在着以下几个困惑：一是非公经济人士人数快速增加、参与愿望逐步增强对“少量发展”的规定提出了挑战。

民主党派对非公经济人士的基本要求相当严格。

2004年《纪要》指出，要“从严掌握”、“少量发展”。

而当前，非公经济人士数量、影响力已经大于民主党派传统发展对象的数量，并且继续呈现快速发展的趋势。

二是大力发展非公经济人士对民主党派坚持重点分工和“保持特色”提出挑战。

1996年《纪要》和各民主党派章程都对自己组织发展的重点有了明确的规定。

除民建之外，其他民主党派都未把非公经济人士列入重点发展的范畴。

（三）非公经济代表性人士相对不足对“择优发展”的规定提出了挑战。

2004年《纪要》要求，民主党派发展非公经济人士，要“择优、少量发展其中政治素质好、层次高的代表性人士”。

非公经济人士队伍总体上是好的，但具有较高政治素质、较大社会贡献、较强参政议政能力、在所联系阶层中有较大影响的代表性人士还相对不足。

四、民主党派该如何发展非公经济人士从前面的分析中，我们可以得出结论：民主党派大力吸收非公经济人士是社会发展的客观要求，是不以人的意志为转移的必然选择。

它有利于非公经济的健康发展和非公经济人士的全面进步，进而有助于了社会主义现代化建设事业向前推进。

但另一方面，它又可能会弱化民主党派的特色，冲击民主党派形象，影响其发挥积极作用，对于社会主义建设事业造成不利的影响。

如何解决这一矛盾，笔者探讨了以下几种策略：（一）从高、从严控制质量，放宽数量和界别限制放宽和放松数量和界别的限制是为了充分满足非公经济人士政治参与的需求，为了扩大统一战线范围、巩固党的执政基础，为了全面推动社会主义建设事业向前发展的正确选择，它要求民主党派在吸纳新的成员时，界别和数量只做原则性的要求，只设置一个难以触碰的底线即可。

而从高、从严控制质量是为了保持民主党派纯洁性、更好地发挥民主党派作用，二者必须兼顾不可偏废。

但是质量控制难度更大、责任更重！吸收非公经济人士加入民主党派组织，必须考察内容包括：高度拥护党的领导、拥护社会主义制度、参政议政热情和政治素质高；对所加入党派的章程、发展历史、奋斗目标有充分的掌握和高度的认同；热心于公益事业，具有积极良好的社会形象；对于私营企业主和高级管理人员，还要有良好的经营业绩、诚信的市场行为、和谐的劳资关系。

以上标准缺一不可，某一项达不到要求就应该一票否决。

（二）关心爱护培养，促进非公经济党派成员的健康成长非公经济人士加入民主党派，这是他们政治上要求进步的反映，也体现了他们对实现自身社会价值的一种追求。

由于非公经济人士所处的工作环境压力更大，面临的舆论评价也错综复杂，因此，他们更需要得到组织的关心和爱护。

一是要从思想感情上更加贴近他们，敢于、善于和他们交朋友。

二是要转变作风，经常深入下去，和他们交谈，了解他们的真实思想和疾苦，为他们排忧解难，维护他们的合法权益，为他们牵线搭桥，帮助解决一些实际问题。

三是加强学习培训，帮助他们提高素质。

学习的内容包括党派历史、中国共产党领导的多党合作制度、党派章程、党派的性质、地位、作用以及如何履行参政议政、民主监督职能等等，形式可以活泼多样，采取专题讲座、报告会、座谈会等。

四是在政治上关心培养，努力在现有的政治框架内为他们提供政治参与的制度化渠道和途径，不断扩大他们有序的政治参与，特别是要做好物色、培养骨干的工作，按照政策规定做好人大代表、政协委员的推荐提名工作，作好政治安排。

五是帮助树立企业精神，不断增强社会责任心，积极引导他们树立“致富思源，富而思进”的思想认识，不满足现状，继续奋力开拓创新，做大做强自己的企业，同时不忘回报社会。

对他们中的优秀分子，可以通过有关会议和报刊、广播、电视等新闻媒体给予宣传、鼓励，树立典型，给予表彰。

六是对有缺点、错误的同志，要按照“团结—批评—团结”的方式，从团结的愿望出发，进行批评教育，通过深入细致的工作，使之认识和改正错误，化消极因素为积极因素。

（三）苦练内功，加强党派自身建设非公经济人士大量加入民主党派确实会对各民主党自身建设带来冲击，但是也会带去动力和机会，民主党派要在于其成员的博弈中居于主导地位。

民主党派可以努力维护各自成员的合法利益，但是不能简单地成为成员利益的代言人，更不能因成员的社会成分改变民主党派的特色、性质和根本宗旨。

而是应该通过更加扎实有力思想、组织等自身建设，切实发挥新阶层人士的优势，构筑平台，创造机会，鼓励和引导他们投身参政议政的实践，把蕴藏在民间的智慧激发出来，引导他们与中国共产党“同心、同向、同行”，为改革开放和现代化建设提供更多的智力支持。

总的说来，新世纪新阶段，以非公经济人士为代表的社会新阶层已不仅仅是社会生活中的新生事物，它已从现实存在上升为理论概念，并成为一种重要的政治力量。

民主党派必须适应变化了的新情况，与时俱进，积极关注这些新兴的社会阶层，在社会新阶层中团结一切可以团结的人，积极争取并加以引导，充分发挥他们在社会主义民主政治和法治建设中的作用，共同为社会主义现代化建设而奋斗。