对区域旅游规划的基本认识

对区域旅游规划的基本认识

——区域旅游规划理论与案例的学习

旅游规划是对未来旅游发展状况的构想和安排，它是预测和调节旅游系统内的变化，以促进有秩序的开发，从而扩大开发过程的社会效益、经济效益与环境效益，实现三者效益的最大化。区域旅游规划是旅游规划中一个独特的部分，主要是指区域范围较大的旅游发展规划，往往跨越多个行政区划的范围。

一、区域旅游规划的主要内容

（一）区域旅游规划发展的背景：

1、大众旅游的出现，改变了旅游业的规模。

2、单个设施开发项目让位于综合旅游的开发。

3、旅游开发逐渐由最初的当地经济活动变化成区域化或国际化的经济活动。

4、旅游业的发展对目的地产生多重影响，而不断扩大的负面影响引起了对旅游规划的逐渐重视。

（二）区域旅游规划的主导功能是通过优化配置资源，是地区旅游业动态适应市场环境的变化，并内化于社会-经济-生态环境的发展体系之中，从而实现持续、健康、稳定发展。具体表现在以下几个方面：

1、发挥目的地资源、区位及文化等优势，提高旅游业的市场渗透力。

2、针对目标市场的需求，提供品质非凡、适销对路的产品，让广大旅游者获得更大满足。

3、营造“大旅游”的发展格局，主要包括政府对旅游业的大力扶持，部门对旅游规划的协调实施、企业对旅游开发的积极参与以及居民对旅游者的友好态度。

4、调整旅游产业结构，增强旅游供给的有效性和产业的竞争力。

5、追求旅游业三大效益的协调统一，促进目的地的可持续发展。

（三）区域旅游规划模式——1231模式

1231模式即确立一个发展目标，进行两个基本分析，设计三个发展板块，构建

一个支持系统。

1.确立一个发展目标就、即预测规划期内旅游产业的经济地位以及旅游业对某些行业的重要性和联动效应。这一目标的确定决定了旅游业的产业地位和发展速度，是整个规划工作的核心。

2、两个基本分析即对旅游市场和旅游资源进行调查研究和分析，其表层内容是对客源市场的过去、现在和未来的态势进行分析和预测，对各类旅游资源的现状进行调查和评价；里层内容是确立目的地的旅游形象，并向潜在的客源市场进行有效的市场营销，对旅游资源的进一步开发和利用进行综合功能配置，构架空间网络，布局重点开发地段。

3、设计三个发展板块：前位板块，指直接吸引旅游者前来旅游的旅游吸引物，及狭义的旅游产品和开发项目；中间板块，指为旅游者提供交通、住宿、餐饮、娱乐、购物等服务的旅游行业、设施和服务；后位板块，指旅游区内外的物质环境和社会环境。

4、构建一个支持系统。规划方案和政策的实施，需要政府提供形影的政策保障和支持，包括政府管理与政策法规、人力资源、投资金融、社区支持、科技保障等。

（四）区域旅游规划的发展趋势

1、从单一专业规划向综合多学科的系统规划发展。

2、从静态规划向动态规划发展。

3、从封闭式的旅游规划向开放式规划发展。

4、中国的旅游规划正朝着全球化、市场化、产业化、生态化、战略化、多元化、创新化、系统化发展。

二、区域旅游规划的定位

1. 区域旅游规划由旅游行政管理部门立项，具有旅游部门的特点，在旅游行政部门的职权范围内具有法律效力。旅游规划与其他部门的规划是平行关系。

2. 区域旅游规划能够在区域的层面上，协调旅游发展问题，提出区域旅游发展战略、制定区域旅游发展政策，解决区域旅游发展的理念、目标、定位和发展梯次问题，统筹配置区域资源，发挥协同效应。

3. 区域旅游规划的思路是系统整合，统筹安排。规划成果主要解决发展的战略和政策问题，对地方旅游规划起到指导作用。其成果的核心是理念、战略、政策和定位，不一定面面俱到，巨细无遗。

4. 区域旅游规划在外部层面上，需要进行大尺度范围上的空间竞争分析，以确定区域的比较优势和定位。内部层面上要合理确定旅游发展的核心和功能区位，形成整合优势。

三、我国区域旅游规划的发展

（一）我国旅游规划的发展经历四个阶段：

1、地理专业人员开辟新领域，侧重于旅游资源开发利用规划阶段。

2、城市规划人员在风景名胜区和历史文化名城领域大显身手。利用原有较好规划规范和硬件技术，以历史文化名城和风景名胜区为主要领域，编制了为数不少的以物质规划为主的旅游规划。

3、政府旅游主管部门制定全国或区域性旅游发展战略规划。

4、旅游规划大发展阶段。进入1990后，特别是中央提出大力发展第三产业后，旅游规划受到前所未有的重视，促进了旅游规划理论和实践的发展。

（二）我国旅游规划存在的问题

1、旅游规划理论研究落后于产品建设，规划理论体系尚不成熟。旅游是涉及社会、经济、文化、环境、建筑等方方面面的复杂系统，再加上当前旅游规划大多被风景园林和城市规划代替，因而未建立起全面的自己的理论体系。

2、旅游规划缺乏系统性和地方性特色。旅游规划既要充分体现“大旅游”，考虑整个系统的运行，着眼于整体的优化，又要凸显地方性特色。

3、市场竞争态势调研公式化、空泛化。在规划的过程中，缺乏对客源市场深入的细分研究，无法使市场营销的策划导向准确、方案详实、措施到位，以致效果不好。

四、区域旅游规划的一些建议：

1.设立一定的督察机制，可以借鉴NGO采取的项目制的方式，设立短期的项目经理用于控制规划的落实、项目的进度和资金的使用。

2. 站在国家旅游行政管理的角度，在区域旅游规划中，要注重落实人本主义的理念，使得项目资金的使用能够尽量向基层社区倾斜，发挥旅游的富民效益。

3. 区域旅游规划的落实的重要体现是宣传促销的合作，建立区域内的网络或其他形式的联合营销机制是实现品牌控制的重要方式。

4、争取区域旅游发展规划项目能够列入国家的投资计划，使得规划的重点项目有一定的资金支持，以保障规划计划的执行和地方的积极参与。

5、区域旅游规划要促进区域内的合作与认同，需要建立一定的内部沟通、协调和信息共享的机制。

结语

区域旅游规划是一门交叉性的应用学科，旅游规划所依据的理论涉及多门学科多个领域，而旅游业发展的联动效应，对国家经济的促进作用促使我们必须不断研究、分析、编制旅游规划，并积极推动区域旅游规划的全面、协调、持续发展。

参考文献：

吴必虎《区域旅游规划原理》中国旅游出版社 2001.5

张广瑞《旅游规划的理论与实践》社会科学文献出版社 2004.3

吴人韦《旅游规划的发展》经济地理

李立华《论中国旅游可持续发展的规划策略》山地学报