关于电子证照应用的思考

关于电子证照应用的思考

一、从前证照使用管理存在的问题和原因

（一）证照种类数量繁多。2008年春节联欢晚会上演的小品《开锁》中，演员黄宏一口气说出了身份证、结婚证、房产证、独生子女证、驾驶证、下岗证、上岗培训证等十几个证件时也无法证明自己小品中的身份。现实中，个人的证照远不足这些。据不完全统计，有近90种。可以说，繁多且复杂的证照成为中国社会管理的一大让人心烦的特色。

（二）伪证假证泛滥成灾。长期以来，制售、贩卖假证件（执照）的小广告始终是城市的“牛皮癣”，且屡禁不绝。假证难禁说明假证的使用、制售的市场空间巨大，其根源在于老百姓生活生产需要的证件太多、办证太难。要办理一个新的证件，又需要其他的证件来证明。当无法提供证明的证件时候，就办不了新的证件，最后就只能够从市场购买假证。造成上述两个现象的主要原因是落后的证照使用管理。表现在以下方面：一是趋利性。权利的趋利性和监管缺位促使政府各部门乐于发证，借机收取各类手续费，甚至故意造成一证难求，或出卖证照进行权利寻租。二是分割性。各部门发放的证照，只给行政相对人，证照信息不愿意提供其他部门共享，致使证照无法进行跨部门的验证，为伪证假证的泛滥成灾提供了机会。

（三）以人为本观念还较为薄弱。反复要求社会公众提交证

照纸质材料，或要求办理证照年检，致使多次往返、反复提交的现象不绝。群众办证负担加大、办事效率低下，社会证件管理和服务的运行成本增高。

（四）证照电子化程度偏低。现有的网上审批等电子政务应用系统对证照的使用没有明确的要求。证照电子化、网络化严重偏低，政府网上审批业务协同和流程优化不够，致使行政审批过程中的证照受理、办理、管理还停留在纸质形式。

二、推行证照电子化应用的积极意义

为了从根本上解决证照使用管理中存在的问题，必须加快推行证照电子化应用。这是指按照统一的标准，制作和推行电子化证照，实现电子证照在网络环境中的发放、使用和管理。当前，开展制作电子化应用具有积极的意义：一是有利于改变证照长期以来的纸质形态，节约大量的资源，为节能减排做贡献。二是有利于打击和大幅度减少伪证假证。证照电子化应用为基于网络环境开展证照信息共享提供了技术手段，将使伪证假证没有藏身之地。三是有利于提高行政审批效率，改变了证照现有的受理和办理流程，打破证照新型时空间隔以及部门分隔，优化整合证照管理和服务职能，促进新型政务工作模式的确立。四是有利于促进全社会信任体系建设，构建高效、优质、安全的证照服务。五是有利于促进数字福建建成成果的整合集成，促进资源共享利用，推动和带动全省电子政务深化应用，在更高水平上提升数字福建建设应用水平。总之，推广证照电子化应用，将减少群众办理证

件负担、减少证件社会运行成本，增强证件的服务能力，根本上杜绝假证泛滥，提高证件的管理水平，在更高水平上进一步优化经济社会发展环境。

三、实现“一号”申请，简化优化群众办事流程

依托统一的数据共享交换平台，以公民身份号码作为唯一标识，构建电子证照库，实现涉及政务服务事项的证件数据、相关证明信息等跨部门、跨区域、跨行业互认共享。在群众办事过程中，通过公民身份号码，直接查询所需的电子证照和相关信息，作为群众办事的依据，避免重复提交，实现以“一号”为标识，为居民“记录一生，管理一生，服务一生”的目标。

例如：在以前办理社保卡，需要向指定银行提交身份证、身份证复印件、本人1寸近照、申请表等资料，而且提交资料后还需等银行在30个工作日内审批。而现在，只需要在银行自助机上仅凭本人身份证原件申请办理，10分钟内就可以拿到社保卡。又如：以前办理工商营业执照，需要提交身份证、身份证复印份、营业地址证明等各类纸质证明资料，先核名，5个工作日才能拿到核名通知书，然而才能进一步办理营业执照。而现在，只需本人身份证和填写一张申请表，现场就可以在自助机上打印营业执照。

互联网下的政务服务，本质是服务数据化，服务在线化，通过“鲜活”数据和在线服务提升政府服务质量。核心是减少中间环节，使得服务均等化、扁平化、便捷化。实现三个转变：“群众跑腿”变为“信息跑路，“群众来回跑”变为“部门协同办”“被

动服务”变为“主动服务”。以达到三个“一”目标：“一号”申请，“一网”通办，“一窗”受理。加快推进部门间信息共享和业务协同，简化群众办事环节、提升政府行政效能、畅通政务服务渠道，着力构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。