农村发展战略与规划

农村发展战略与规划

今天和大家探讨农村经济管理的第二章：农村经济发展战略与规划。

我们知道我们国家农村要经过长时期的的发展，从现在来看即使经过50年的发展，也只能达到发达国家的中等的水平，所以我们国家的农村发展是一个很长时间的任务。要使我们农村经济保持长期稳定的发展，就需要从总体布局和长远建设方面考虑农村经济管理工作的安排，要从长远方面考虑农村经济管理工作的安排，就需要研究农村经济发展战略与规划。

在这章我们主要讲授农村经济发展战略与规划的定义、作用及制订发展战略编制发展规划的程序与方法。这一章共分为三节，第一节主要是介绍发展战略与规划的概念与作用，第二节是介绍怎么样制定发展战略与规划，题目是制定发展战略与规划的依据和原则，第三节就是具体的来编制发展战略与规划，题目是发展战略与规划的编制。

我们说农村经济工作既要脚踏实地把握现在，又要放眼未来掌握方向。人无远虑，必有近忧，我们不很好的看到将来，当前的工作就会处处处于被动的情况。这是我们谈论发展战略与规划的一个中心目的。

第一节、发展战略与规划的概念与作用

这一节主要是讲授发展战略与规划的概念、作用和主要内容。这一节分成三个部分，第一个部分就是发展战略与规划的概念。发展战略与规划概念有很多同志基本上了解，但由于有些细节的问题还想在这介绍，所以再讲讲。第二个就是农村经济发展战略与规划的作用，农村经济发展战略在农村经济中起着很大的作用，在这里主要是把它系统的全面的总结下。第三个问题介绍一下发展战略内容。发展战略的内容，很多同志都接触过，但不一定每个同志都是很系统地了解发展战略的内容，在这里介绍下。第四方面就是讲一下农村经济发展规划的层次与内容。农村经济发展

规划是个非常大的系统，把它的层次与内容给大家介绍一下。这一节主要介绍发展战略与规划是什么。

第一节的第一个问题是讲发展战略与规划的概念。什么是发展战略？这个问题有很多同志有初步的接触。“战略”一词来自希腊文，原意是将军的艺术。它的意思是指指导全局的计划和策略。在历史上它主要用于军事领域，现在战略一词由于它是指全局问题，有政治上有全局，经济有全局，文化有全局，所以说政治、经济、文化包括社会现在都有战略的问题。发展的原意是指事物由简单到复杂，由低级到高级的变化。在发展战略中，发展的含义比较广，除了指经济在量上的增加以外，还包括经济结构、体制和制度等方面的变化在内。我们在这里讲发展战略主要是要理解发展战略中发展和增长两个的不同点。

发展战略是较长历史时期内，经济和社会发展全局的总目标和总任务。我们研究发展战略的目的是要使一个国家，地区和部门从原有的低下的生产力，落后的经济社会状态逐步转化为生产力较为发达，经济社会较为先进的状态，这就是发展战略的任务。所以说从发展战略的任务中可以看出，它是发展中国家，比较落后的国家和地区特有的一个事物。在发达国家，例如英国，美国，我们还没有看到他们的发展战略。再有呢就是规划，规划以前在历史书上写成“规画”，是指谋划、策划，它用于比较长远的综合目标。历史上我们国家的规划主要用于城乡建设。城市怎么建设，房子在哪，街道在哪，现在开始用于经济和社会各方面的建设。它也是一种计划的指导。这个在我们国家有个重大的转变，到“十一五”时期，我们国家开始从制定长期发展计划转为发展规划。

从发展战略的作用来看，我们国家的第一个发展战略是在改革开放以后，大约在1980年的时候提出的。当时的发展战略提出，用二十年左右的

时间工农业总产值翻两番。当时人均工农业总产值大约是200多美元，当时提出到2000年达到人均1000美元，到21世纪初人民生活达到小康。由于我国在改革开放之初经历了长期的动荡，很长时间经济没有发展，当时这一战略的提出，极大的调动了广大人民群众的积极性。从现在来看，我国在1996年实现了这个战略目标。这个战略经过了几次修改，一个修改就是工农业生产总值改为国民生产总值，后来还有一个修改，是考虑到人口增加的因素，人均工农业总产值改为人均国民生产总值800美元。在80年代中期，我们国家兴起了制定发展战略的高潮，我们国家的各个地区，各个产业也都制定了各自的发展战略。

我们现在的发展战略，也就是21世纪的发展战略，是以改革开放以后提出的第一个发展战略为基础的。我们要研究国家的发展战略，要以改革开放初期第一个发展战略研究为基础，各个地区的发展战略，也要以改革开放初期当时的发展战略为基础。

我们为什么要搞发展战略，主要是参考了世界上一些成功的发展战略的经验，一些成功的规划的经验，看到使用这些战略和规划对一个国家、一个地区的发展起到非常大的作用。同时我们也看到有的发展战略和发展计划起了不好的，或者说没有起到预想的作用。我们在制定发展战略和研究发展战略中还要考虑世界各国的经验。像我们在第一章里所讲的，我国农村经济研究要参考世界各国经验，在这里我们介绍一下世界上成功的战略与成功的规划，同时也介绍一下世界上不成功的战略和不成功的规划。

大家都知道，世界上发展最早的是欧洲，后来是美国，日本和韩国都是典型的后期发展起来的国家。这两个国家的战略和发展规划在本国的经济发展中起了重要的作用。像日本的“十年收入倍增计划”，也是在日本经济刚刚恢复稳定时提出的。这个计划使日本经济在较长的时间内保持了

稳定的增长，特别是在产业结构调整中，较为顺利地实现了从劳动力密集型向资金密集型的重化工业转变，再一个是实现了从重化工业向技术密集型的高新技术产业的转变。这个转变使日本在相当长的时间内保持了较快的发展速度，很快的成为世界上第二大经济强国。韩国也提出了几个重大的发展计划，使韩国的经济保持长期稳定的增长，很快的从比较落后的一个国家成为亚洲地区第二大经济强国。关于发展战略和计划的完整阐述，可以参考刘易斯的《发展计划》，这本书详细的阐述了世界成功的和失败的发展计划。

计划有成功的，也有失败的。世界上不成功的计划最突出的一个是非洲，非洲国家在50年代刚独立时也做了大量的计划，还有一个是南亚，像印度，巴基斯坦，孟加拉。这些国家有很多计划没有实现预期的目标。为什么世界上有成功的战略规划有不成功的呢？从现在的研究来看，主要在经济体制。在市场经济体制下，发展规划和计划多数比较成功，在完全的计划经济体制下，这个规划和计划不成功的比较多。还可以看出在经济发展中，关键不在于是否制定发展战略和规划，而是如何制定发展战略和规划。

在战略和规划中，还有一些重要的问题。要认识和理解发展战略的重点是区分发展与增长。发展战略里既有发展也有增长。发展战略的重点是在经济增长的基础上使农村经济和社会实现发展。平常用语有时把发展和增长混淆起来，但是发展和增长的内涵是不一样的。发展和增长有共同的基础，就是经济发展一定是在经济增长的基础上实现的，没有增长就不会有发展。但是增长和发展又有很大的不同，增长主要是量的增加，发展是在数量增加的基础上实现质的变化。