楼讯视角由世界三大湾区看粤港澳大湾区

楼讯视角：由世界三大湾区看粤港澳大湾区

1月11日，国务院港澳事务办公室主任张晓明接受了央视专访，首次披露了中央对粤港澳大湾区的五大战略定位，以及香港、澳门、广州、深圳作为中心城市的分工定位。

中央对粤港澳大湾区的战略定位有五个：一、是充满活力的世界级城市群；二、是具有全球影响力的国际科技创新中心；三、是“一带一路”建设的重要支撑；四、是内地与港澳深度合作示范区；五、是宜居宜业宜游的优质生活圈。

在粤港澳大湾区庞大的城市群中，香港、澳门、广州、深圳可以叫做中心城市，它们要发挥辐射带动周边地区的引擎作用。同时，它们在功能定位上又各有分工、各有侧重。比如，香港主要是巩固和提升作为国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽的地位，推动金融、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展，大力发展创新及科技产业，建设亚太区国际法律及争议解决服务中心。澳门主要是建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进经济适度多元发展。广州主要是充分发挥国家中心城市引领作用，全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽和科技教育文化中心功能。深圳主要是发挥作为经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市的引领作用，努力建成具有世界影响力的创新创意之都。

早在2009年完成的《大珠三角城镇群协调发展规划研究》把“湾区发展计划”列为空间总体布局协调计划的一环。2010年粤港澳三地政府联合制定《环珠三角宜居湾区建设重点行动计划》，跨界交通合作、跨界地区合作、生态环境保护合作和协调机制建设。2015年9月，国家发改委发布《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》，其中广东被列入省级行政区之中，着眼于深化粤港澳创新合作。2017年7月在香港签署《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》，以及后来的一系列深化政策的推进。

在地域上，粤港澳大湾区包括广东珠三角地区的9个城市和香港、澳门两个特别行政区，总面积5.6万平方公里，目前常住总人口约7000万，GDP总量超过10万亿人民币，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。粤港澳大湾区建设，是粤港澳三地优势互补、协同发展、互利共赢、共同繁荣的区域发展战略。

湾区经济，顾名思义靠港而生、依湾而兴。放眼世界，最着名的湾区经济体有三个，分别是纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区，他们最长的发展历史已超过半个世界。我们一起来看看他们的发展现状以及粤港澳大湾区与其的对比，有哪些差距与优势。

纽约湾区

基本情况：纽约湾区由纽约州、康涅狄格州等31个州市组成，面积约3.35万平方公里，2016年人口约2340万人。纽约湾区建立在金融中心纽约向外辐射的基础之上，核心城市纽约曼哈顿被形容为美国经济文化中心，也是联合国总部大楼所在地，有近60家全球五百强企业总部汇集于此，有世界着名大学纽约大学等58所。曼哈顿华尔街是世界上最重要的金融中心之一，2900多家世界金融、证券等机构设于华尔街。湾区对外贸易周转额占全美的1/5，制造业产值占全美的1/3，是世界金融的核心枢纽与商业中心。

发展历史：19世纪中期，在港口优势、技术创新、政策等内外因素推动下纽约制造业快速发展，形成纽约湾区制造业蓬勃发展阶段。1914年巴拿马运河开通，纽约进入大发展时代。1929年，纽约区域规划协会发表“世界上第一个关于大都市区的全面规划”《纽约及其周边地区的区域规划》。二战后，在技术革新、产业升级的推动下，纽约湾区逐步进入工业化后期发展阶段。1968年，纽约区域规划协会完成大纽约地区第二次区域规划。20世纪七八十年代，金融保险等服务业快速兴起，促使纽约湾区向知识经济主导阶段演进。1996年，纽约区域规划协会发布第三次区域规划《危机挑战区域发展》，规划的核心是凭借投资与政策来重建经济、公平和环境。2014年，纽约区域规划协会对纽约大都市地区发展发表

了题为《脆弱的成功》的评估报告。第四次纽约大都市地区规划提出“经济、包容性和宜居性”目标，预计到2040年，增加190万就业岗位和370万人口。

日本东京湾

基本情况：东京湾区建立在首都向外扩散的基础之上，是世界上第一个主要依靠人工规划而缔造的湾区。陆地面积1.36万平方公里，由东京都、神奈川县、千叶县和琦玉县等“一都三县”组成，面积1.36万平方公里，占全国总面积的3.5%。2015年GDP总量约1.8亿美元，约占全国的三分之一，2016年常住人口为3500万人。时至今日东京和周边县实现无缝对接，有机融合在一起，形成了世界上人口最多、城市基础设施最为完善的第一大都市圈。是日本最大的工业城市群和最大的国际金融中心、交通中心、商贸中心和消费中心和重要的能源基地、国际贸易和物流中心。而整个东京湾产业，同样得益于首都的圈高等教育资源，正持续推进产学研一体化发展。湾区产业集中与人口集聚，反过来促进了以东京为核心的首都城市圈发展。而湾区的产业互补与错位竞争，也是建立在以东京城市为中心的基础上。

发展历史：19世纪下半期以后，东京湾发展开始加速。二战后，东京湾逐步形成大规模物流港及人工岛屿。1951年，日本政府颁布《港湾法》，规定由政府对整个国家港口发展的数量、规模和政策进行统一规划部署。1960年，日本推出《东京规1960——东京结构改革的方案》，逐步构建并不断完善湾区法律保障体系。20世纪60年代，日本开始实施“工业分散”战略，形成东京湾区分工明确、协同发展的产业布局体系。2006年、2011年、2014年，日本相继推出《东京规划1960——东京结构改革的方案》《10年后的东京——东京将改变》《2020年的东京——跨越大震灾，引导日本的再生》以及《创造未来——东京都长期愿景》等专项湾区规划，通过具有延续性、可调整的统一规划实现经济的深度融合。

旧金山湾区

基本情况：旧金山湾区环绕美国西海岸，面积共1.8万平方公里，人口约760万。2015年总GDP高达7855亿美金，仅次于世界18个国家，拥有斯坦福大学等名校，是世界上最重要的高科技研发中心之一，被称作“最靠近梦想”的地方。从单座龙头城市扩大至产城融合开发区域，硅谷成为旧金山湾区的核心所在。整个硅谷被一条“轴线”——着名的101公路贯穿其中。知名企业、科技机构等高端要素皆沿101公路平行排列，圣何塞、帕罗奥图、伯克利、山景城都处在高科技园区硅谷范畴之内。旧金山湾区的高科技企业，由于形成偶然性与企业竞争等因素，分散在各座城市内。

发展历史：旧金山湾区经历了３次重要转型。1848年到19世纪70年代，以淘金热为契机，旧金山湾区逐渐发展成为湾区制造业中心，同时发展金融业。19世纪80年代到二战，旧金山湾区进入后淘金期，金融业逐步成为主导。二战至今，旧金山湾区步入后工业化发展，进入成熟期。伴随硅谷迅猛崛起，旧金山湾主打硅谷为特色的高科技研发，大力推动创新经济快速成长，逐步形成“科技湾区”。在“矿业城市”、“铁路城市”两次城市化高潮下，旧金山湾区中心城市错位发展，逐渐成为引领全球湾区经济发展的重要标杆。

粤港澳大湾区与三大湾区的差距

GDP

粤港澳大湾区研究院发布的报告显示，按目前的发展势头测算，粤港澳大湾区只需6年即可超越东京湾成为全球经济总量最大的湾区。粤港澳大湾区土地面积大，说明GDP单产其实还有空间。

粤港澳大湾区人均GDP不及旧金山湾区的20%，经济密度只有三大湾区的46%。

人口

粤港澳大湾区有近7000的人口，未来有望增长到一个亿，远超其他湾区的上千万人口级别，这就更需要GDP的总量和质量。

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