2013中国公益十大关键词

2013中国公益十大关键词

◎撰稿

章高荣（北京师范大学中国公益研究院研究部主任）

1、《决定》勾勒现代慈善蓝图

十八大通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，全面勾勒了现代慈善发展蓝图。第44条中提出“完善慈善税收减免税制度”，意味着当前困扰大额股权捐赠的税收问题等能予以解决。第48条“激发社会组织活力”明确了社会组织的地位、公益慈善类社会组织的直接登记原则、政府购买社会服务以及发展志愿服务等问题。决定基本上明确了解决慈善发展核心问题的方向。因此，如能尽快落实，中国慈善无论是自身发展速度，还是在国家转型中扮演的积极作用都将得到激发。

2、雾霾凸显中国环境保护问题严重缺陷

2013年雾霾贯穿始终，年初两会在北京雾霾之下召开，雾霾成为两会热点议题。接近年末，整个中国版图都笼罩在雾霾之下。雾霾“同呼吸、共命运”的特性已经超越了单一的污染事件，成为威胁每一个中国人的共同问题。虽然在环境保护领域，我们有一直在推动的水污染地图等等。但是在雾霾面前，我们所做的一切却“微不足道”。要反思可能不仅是NGO组织在环保领域的发展，更重要的是我们到底秉持一个什么样的国家战略，发展与公众健康到底孰轻孰重。

3、袁厉害与儿童福利制度的缺失

2013年1月4日，兰考县袁厉害家的二层楼房起火，造成其收养的孤残儿童7死1伤。在这一重大儿童安全事故之后，暴露了媒体对于爱心人士的道德拷问，也暴露了中国收养法的缺陷，普通公众无法奉献爱心，更凸显了儿童福利体系的制度性缺失。

重大的事故往往能够成为制度改进的外部推动力，然而“袁厉害事件”最终并没有推动制度的改进，推动政府购买孤儿家庭养育制度的建立，这可能是2013年留下的重大遗憾，希望悲剧在之后都不再发生。

4、芦山地震展示本土公益组织走向成熟

2013年4月20日，在四川芦山地震发生后第一个小时，包括壹基金、420联合救援队、免费午餐、新浪微公益平台等一批公益组织均在第一时间启动了“民间救灾应急机制”。这一次联合行动，无论是在响应速度、机构合作、募捐还是在具体的救助工作方面都表现出了其理性、专业和合作的精神，系统性地呈现了中国NGO组织的新形象。除此之外，中国红十字会与民间组织的合作也一改官方背景NGO与民间NGO的隔阂。可以认为，在经历了2008年汶川地震，2010年的玉树地震等系列灾害的洗礼以后，中国的民间组织尤其是救灾类NGO走向了成熟。

5、壹基金爆发专业民间慈善活力

截至2013年9月30日，超过600万人次向深圳壹基金公益基金会定向捐赠雅安救灾款物3.5亿元。这一成绩完全值得被界定为中国公益慈善史上的一个里程碑和分界线。

可以说壹基金的成功不仅仅在募款能力上，也在于其“人人慈善”的公益参与力。它首次将公众小额捐赠汇聚为巨额款物。同时，它长期以来对救灾联盟的支持也是其能够消化大量捐赠的关键。2013年值得所有的慈善组织从壹基金身上发现其自身需要学习和改善的闪光点。未来如果有更多的壹基金出现，那么整个慈善行业将会生机盎然。

6、朱镕基等成立基金会接轨国际慈善模式

2013年9月4日，由朱镕基同志发起设立的实事助学基金会项目启动。该基金会由朱镕基同志捐赠其全部著书版税设立，原始资金2000万元，在民政部登记，以扶贫济困、助学育人为宗旨。没过几天，媒体报道第八届、第九届全国政协主席李瑞环同志已经累计向其发起成立的天津宝坻桑梓助学基金会捐款超过3500多万元。

作为原国家领导人参与慈善事业的制度化尝试，不仅符合当今世界的主流趋势，也将有效地推动行业发展，促进社会和谐，提升国家软实力。对慈善行业来说，领导人参与慈善不仅能够扩大慈善在解决社会问题中的重要影响力，吸纳更多的资金投入，更深层意义上还能够凭借其不可替代的影响力推动慈善行业政策的出台和优化，从而系统性地解决慈善发展的核心问题。

7、海航捐赠创造中国慈善众多第一

2013年9月5日，海航工会与慈航基金会签署《股权捐赠协议》，约定由海航工会将其所持洋浦盛65%的股权，价值约80亿元（约占海航集团22%的股份）捐赠给慈航基金会。该笔捐赠完成以后也将使得慈航基金会成为海航集团控股股东。

该笔捐赠直接刷新了众多国内第一。最大一笔捐赠同时也是国内最大一笔股权捐赠，超过了曹德旺之前35.49亿元的捐赠总额。第一次出现由基金会来控股知名企业集团的情况，不仅意味着海航集团的社会性，更意味着慈善的经济力量，在解决社会问题中举足轻重的作用。当然，基于国内股权捐赠免税优惠体系的缺失，该笔捐赠也将创造慈善捐赠纳税的最大值。

8、人大牵头加速慈善立法

对于从2005年就开始启动的慈善立法而言，2013年无疑代表一个阶段性的进步。10月份全国人大公布十二届全国人大常委会立法规划第一类项目，其中《慈善事业法》由全国人大内司法委员会牵头。可以说是对历年来两会代表委员和公众对于加快慈善事业立法的回应。同时，人大牵头改变了原有的行政立法模式，将避免行政立法存在层级多、环节多、周期长、衔接不紧密等问题。立法程序的优化，将有利于提高《慈善事业法》的立法效率。

9、友成“社会价值投资基金”推动慈善创新

2013年11月16日，友成基金会、气候组织、GreenChinaLab绿色创新实验室联合宣布共同发起设立国内第一支以社会价值为导向的股权投资基金——社会价值投资基金。该基金运用全球领先的社会影响力投资模式，倡导投资者创新性地解决社会问题的同时获得经济回报。基金已经完成首轮5亿元人民币的募资计划，初期的投资方向将考虑对国内社会发展需求最迫切、挑战最严峻的领域，例如环境、食品安全、健康、老龄化以及文教创意产业等。

这是继残友集团获得英国社企联盟颁布的社会企业大奖之后，中国慈善行业在社会创新领域迈出的又一里程碑事件，将直接为社会问题解决提供重要的推动力。

10、北京18家基金会行政管理费超标拷问制度合理性

2013年12月，北京市民政局公布《北京市基金会2012年度工作报告摘要》。按照《基金会管理办法》行政费用不能超过10%，北京市209家基金会中有18家基金会的工作人员工资福利和行政办公支出占总支出的比例超过了10%。10%一刀切并没有考虑资助型基金会和运作型基金会的差别，也没有考虑很多基金会存在启动期，更没有考虑有一些颁奖性的基金会可能以两年为周期等。

中国的管理包括公益行业都存在由于防控需要而导致的过多干预，以美国为例其更多是让捐赠者去决定，让效果去说话而不是简单的一刀切。