学习工作手册心得

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做一名合格的食盐安全卫士——学习《江苏省盐政执法工作手册》的一点体会随着改革的纵深推进，盐政执法人员应适应不断变化的新形势，做好食盐市场监管工作，最大限度地发挥“食盐安全卫士”作用。

对此，本人作一粗浅探讨。

一、当前盐政执法队伍中的存在问题多年以来，盐政执法人员为捍卫盐业法规的严肃性，净化食盐市场，保护人民群众身体健康和持续消除碘缺乏危害付出了艰辛的劳动，发挥了积极的作用。

但是，面临新形势，在我们盐政执法队伍中也暴露出了观念上、思想上、语言上、行动上等问题，已不能适应新形势发展的需要。

本人认为当前盐政执法队伍建设中主要存在问题有：一是观念上的官本位。

有的盐政执法人员无论是在市场检查还是在日常宣传中，将其与相对人的关系视为对立关系，从心理上歧视甚至敌视相对人，有一种高高在上的优越感，错误地认为“我是执法的，就是查你的，你必须听我的”，甚至连相对人依法享有的陈述申辩都不予理睬，一听就烦，态度不好或多讲了几句话还要加重处罚，用这种“相对人是草民”的“官本位”思想来指导执法，相对人不服他的“法”也就不难理解了。

二是思想上的老一套。

因循守旧，人云亦云，市场在变他不变。

表现在满足于走马观花、蜻蜒点水式的巡查，不注重检查质量和效率，一些盐政执法人员经验少，判别能力差，发现不了问题，往往走过场，案件很难被查出。

或者多一事不如少一事，案件查出来还要费心劳神做案卷，工资奖金又不多拿，不如睁一眼闭一眼，做一天和尚撞一天钟，这样的检查效果也就可想而知了。

三是语言上的生硬冷。

在盐政行政执法中，某些执法人员语言干瘪，态度粗暴，行为蛮横，这在很大程度上损害了盐政执法部门的形象，直接引起相对人的反感，有时甚至成为暴力抗法的诱因。

作为一名执法人员，要让相对人感到亲和力，要树立执法就是服务的理念，让对方感到你的执法是关心他、帮助他，之所以对一些问题依法处理那也是规范他的行为，防止小错酿成大错，从而在感情上赢得相对人的认同，避免事态的扩大。

当然，我们不能要求每个盐政执法人员都是演说家、心理学家，但作为一名盐政执法人员，如果懂得一点语言技巧，掌握相对人的心理状态，抓住其薄弱环节，攻其要害（自己或家庭曾受到政府的照顾，亲朋好友在有关部门等），就可尽量减少和避免正面冲突。

四是行动上的随意性。

综观诸多暴力抗法事件，能否把握好执法的方法和尺度至关重要。

如当围观的群众较多时，在一些人恶意煽动下，一些相对人可能会失去理智，做出出格的动作，对此我们的盐政执法人员一定要制怒、冷静，不能图一时的口舌之快，逞个人英雄，要有艺术地进行“冷处理”，不能怕面子上过不去而贸然行动，这就要我们每个执法人员既要有洞察力和应变力，又要掌握原则性和灵活性。

二、加强盐政执法队伍建设的一孔之见当前，盐业改革正逐步深入，盐政执法环境更趋复杂，市场管理的任务更加艰巨，这对盐政执法队伍建设提出了新的更高的要求。

我们只有及时转变观念，与时俱进，才能建设一支适应新时期需要的盐政执法队伍，提高管理市场、控制市场、驾驭市场的能力。

一要善于学习，做一名复合型的盐政执法人员。

当今社会是知识爆炸的时代，盐政执法面对的新情况千变万化、新问题层出不穷，需要我们每一名盐政执法人员不断“充电”。

一方面学习科学理论，要用理论知识不断地武装自己的头脑，学习党的路线、方针、政策，忠诚于盐业事业；另一方面又要学习盐业法规及相关知识，建立合理的知识结构，不断自我积累、自我更新，学以致用、持之以恒、日积月累，使我们每一名盐政执法人员既有正确的理论，又有娴熟的业务。

长此以往，练就良好的心理素质和随机应变的能力，唯其如此，当遇到执法难题或者突发性事件时，才能心里不慌，处理起来得心应手。

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二要善于思考，做一名专家型的盐政执法人员。

在日常工作中，要善于动脑筋、想问题，对一个时期、一个阶段的工作适时进行“回头看”，成功的经验和失败的教训，从个性到共性、从具体到一般、从抽象到本质，从杂乱无章到有规可循，从通常性中找出规律性，从事务性上升到理论性，再反过来指导工作。

三要肯于吃苦，做一名实干型的盐政执法人员。

实践出真知，盐政执法人员要多深入市场检查，多和用户打交道，掌握用户的动态信息多了，市场检查历练多了，体会积累自然也多了，水平也就提高了，所谓见多识广。

同时要有强烈的事业心和责任感，敢于坚持原则，不怕吃苦、不怕受累，在实践中提高发现问题、分析问题、解决问题的能力，从而提高自身实际工作能力。

四要善于说话，做一名演讲型的盐政执法人员。

语言是盐政执法人员与相对人交流的主要方式，盐政执法整天与相对人打交道，要特别注意言语方面的技巧使用。

如在执法检查时，可通过先拉家常、问经营等方式，营造一种轻松愉悦的氛围，从感情上拉近对方。

在处理案件时，要根据初步掌握的案情在心中拟好询问提纲，明确问话重点及顺序，尽可能避免对同一问题的重复询问。

对相对人的申辩要加以分析，并有针对地加以解释，不能不着边际。

对处罚后仍心有不甘的人，在宣讲时要尽量委婉而明确，使相对人认理伏法。

说话时头脑中要有法规的弦，不能意气用事，尤其是在执法受阻时，执法人员要学会自我调节和控制，头脑清醒，谋定而动，决不能以感情代替法律，胡乱表态。

五要勤于宣讲，做一名宣传型的盐政执法人员。

战争时期就有“枪杆子”和“笔杆子”之说，充分说明了宣传的重要性，在盐政工作中也要发挥宣传的作用。

我们日常宣传时，由于宣传对象（泛指用盐单位、碘盐零售户、消费者等）生活的社会环境、受教育的程度不同，在盐业法规和科学补碘知识宣传时，不能千篇一律，搞一刀切。

要因人而异、因时而异、因地而异，如在宣传盐业法规时，要尽可能少一点专业述语，多一点通俗比方；针对不同的盐业违法行为有选择地进行讲述，如对假冒碘盐、非碘盐、工业盐的危害分别宣传，尽量避免“外交辞令”，更不能用假话、空话、套话来空洞说教；对不同的群体宣传的侧重点也应有所区别，这样才能引起受众的注意，接受你的宣传。

特别是在执法检查时，围观的群众有时比较多，如果我们适时抓住时机，展开宣传攻势，要比我们平时单纯宣传效果更好，对查处案件处理也有帮助。

六要摆正位置，做一名头脑清醒型的盐政执法人员。

食盐专营是国家保证群众食用合格碘盐的一项制度，目的在于消除碘缺乏危害，不是保护盐业公司的利益。

在与用户的接触中，不要总把自己摆在管理者的位置，高高在上，颠倒了关系，要真正树立服务意识，正确处理好与用户的关系，树立良好的盐业形象，做到了寓管理于服务之中，急用户所急，想用户所想，助用户成功，用诚信、诚心换取用户的真情、信任。

七要掌握适度，做一名艺术型的盐政执法人员。

执法办案是手段，不是目的，办案是为了履行国家法规赋予我们的食盐市场监管职责，打击盐业违法经营行为，保护人民群众身体健康，只有这样才能跳出为办案而办案的圈子，做到公正执法、规范执法。

我们与相对人之间既是管理与被管理的关系，同时又是服务与被服务的关系，它们既是执法时的相对人，也是我们的用户。

所以既要靠法规来规范，也要靠感情来沟通，还要以灵活的方法来保证，体现宽严相济、奖罚得当这个“度”。

对极少数明知故犯、屡教不改、违法情节严重的当事人则应依法从上限予以严惩；对初次违法且违法情节较轻的相对人，应以教育疏导为主，辅以适当的处罚。

当然，绝不是无原则的做老好人。

只有做到“法”与“情”的统一，把以法治盐与以德治盐有机结合，才能取得食盐专营的成功。

八要协调配合，做一名综合型的盐政执法人员。

盐政执法时好比一支球队，每名队员的位置与功能应该界定清楚，既有指定位置的分工、也有相互间的协作。

也就是说，在遇到具体案件时要分工明确，做询问笔录的、拍照取证的、旁侧宣传的，要各司其职，各尽其责，形成整体合力，加快办案速度。

在碰到矛盾激化时，既要有唱红脸的，也要有唱黑脸的，讲清楚政策。

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九要与时俱进，做一名创新型的盐政执法人员。

市场千变万化，也要求我们创新监管方式，如现在的私盐贩子季节性很强，只在用盐旺季干一票就结束，平时根本查不出。

还有经营场所与私盐存放地分离，“化整为零”、“蚂蚁搬家”和分销不过夜直接入户等方法逃避执法检查。

如果我们思维僵化，老一套，不创新，只能导致私盐查不出，合格食盐覆盖率上不去。

做好新时期的盐政执法工作，要开拓思路，创新思维，不断改进工作的方式方法，区分不同对象制订相应走访计划，如对碘盐零售户，根据守法程度来决定走访的频率，对用盐单位根据用量大小、诚信状况确定走访的次数，通过走访了解他们的经营情况，从中掌握市场新的动态。

还有如开发用户管理软件，对不正常购进的用户电脑自动列出名单；创建食盐安全村，构建立体防范网络；加大宣传攻势，筑起群防群治的“铜墙铁壁”等。

十要制订预案，做一名安全型的盐政执法人员。

抓好安全制度的落实，抓好安全行车，特别是抓好盐政执法中突发事件处置，执法检查是维护食盐市场秩序，保护合法经营，打击违法经营，因此，必然会触及到一些不法分子的利益，出现诸如暴力抗法等一些突发事件，盐政执法部门要制定处置各类突发事件的预案，做到心中有预案、遇事有对策、处置有方案，杜绝各类事故发生。

如出现矛盾激化，相对人有不理智行为的苗头时，盐政执法人员可先退一步，确保自身安全，不能逞勇蛮干，导致事态扩大，甚至引发人命事故。

保证食盐安全，保证持续消除碘缺乏病，任重道远。

我们只有努力打造新型盐政执法队伍，全面提升盐政执法人员的综合素质，才能适应不断变化的新形势，提高食盐市场掌控能力，为构建社会主义的和谐社会作出贡献。

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