区域协同视角下的张江长三角科技城总体规划_朱烈建

□　朱烈建，陈侃侃，张建波

区域协同视角下的张江长三角科技城总体规划

[摘　要]在当前区域协同发展的大趋势下，长三角地区仍存在行政壁垒制约区域发展的问题。沪浙临界地区有较强的互补性，

区域协同是提升临界地区发展的必由之路。张江长三角科技城地跨沪浙两省市，利益主体多元，其总体规划以“将科技城打造

成跨区域协同发展先行示范区”为目标，突破体制壁垒，从交通联网、产业联动、空间融合、设施共享和政策互利等方面探索

沪浙临界地区的协同发展。

[关键词]临界地区；区域协同；张江长三角科技城；总体规划

[文章编号]1006-0022(2014)10-0053-05　[中图分类号]TU984.11　[文献标识码]B

Zhangjiang Yangtze Delta Science And Technology City Master Plan From Regional Coordination

Viewpoint/Zhu Liejian, Chen Kankan, Zhang Jianbo

[Abstract] The Yangtze Delta region still has administrative barriers that restrict regional development despite of coordination trend.

The bordering area of Shanghai and Zhejiang province are complementary in industrial development, and needs regional coordination

to achieve better results. Zhangjiang Yangtze Delta Science and T echnology city covers Shanghai and Zhejiang province with multiple

stakeholders. Its master plan sets “establishing cross-regional coordination model” development vision, breaks administrative barriers,

studies coordinate development from transport networking, industrial interaction, spatial integration, facility sharing, and mutual policy

support.

[Key words] Bordering area, Regional coordination, Zhangjiang Yangtze Delta Science and T echnology city, Master plan

0引言

区域协同发展是区域经济到达一定阶段之后的必然要求，是市场经济制度下政府统筹区域管理的重要内容。区域协同发展不是短期的权宜之计，而是一个长期的战略过程。2014年2月，习近平总书记主持京津冀一体化专题会，要求充分发挥地区经济合作发展与协调机制的作用，打破自家“一亩三分地”的思维定式。李克强总理在调研长三角地区时指出，长三角是龙头，要在率先升级、带动腹地和区域一体化等方面先行先试[1]。《国家新型城镇化规划(2014—2020)》中明确要求优化城镇化格局，建立完善的跨区域城市发展协调机制，深化城市间的分工协作和功能互补，加快区域一体化发展。

在当前区域协同不断强化的大政策背景下，长三角地区作为我国产业与人口高度集聚、综合实力最强的区域之一，应当抓住历史机遇，打破省市间的行政壁垒，提升区域一体化水平。位于沪浙临界地区的张江长三角科技城，在区位条件、发展基础、政策平台和管理机制等方面都具有突出的优越性，在相当长的时间内和一定区域内都具有不可复制的独特性。在上海寻找产业外溢空间、浙江寻找对接上海的前沿平台之际，张江长三角科技城总体规划从区域协同的视角出发，打造沪浙合作先行示范区，对推动区域资源整合、促进分工协作、保护生态环境和统筹设施建设等具有重要意义。

1沪浙临界地区的发展困境和机遇

1.1困境与机遇

传统的区域经济发展模式已不能适应长三角地区

发展和增强国际竞争力的需要，开展跨区域合作的要

[作者简介]朱烈建，浙江省城乡规划设计研究院副总规划师、规划四所主任规划师。

陈侃侃，助理规划师，现任职于浙江省城乡规划设计研究院。

张建波，注册城市规划师，现任职于浙江省城乡规划设计研究院。

求也越来越强烈[2]。当前，沪浙两省市间的合作不断深化，但在交通、产业、空间和环保等方面各自为政的现象仍然存在。此外，浙江接轨上海的步伐也落后于江苏，如嘉兴与上海的关联度就远低于苏州与上海的关联度[3]。发展的差距意味着深化合作的巨大潜力，当前国家正加大对生态产业、创新产业的支持力度，以及园区环境优美、土地储量丰富、生活及商务成本较低，这都为沪浙两地协同经济社会发展、拓展新兴产业空间和促进生产要素自由流动等方面带来利好的条件。

1.2建设科技城的现实需求

(1)分割变融合。

在当前泾渭分明的行政管辖权范围下，界河如同刚性的分隔带，使沪浙两地在设施、资源的融合方面需要更高层次的协调。

(2)洼地变高地。

平湖市和金山区在浙沪都属于相对落后的洼地地区，急需增长极的带动。依托上海的产业升级与创新以及浙江方面相对较低的土地成本，两地联合发展创新科技城是促进创新要素自由流动、实现跨越发展的重要战略举措。

(3)边缘变枢纽。

平湖市是浙江深入推进“接轨上海”战略的前沿阵地，沪浙两地实现资源共享、优势互补，有利于平湖市整体实力提升，扭转被边缘化的趋势，成为沪浙之间的联接枢纽。

2区域协同视角下的总体规划理念

与策略

2.1项目概况

张江长三角科技城位于沪浙交界处，规划范围为87.1　km 2，地跨上海金山区

枫泾镇与浙江平湖市新埭镇(图1)。枫泾镇是金山区的重点镇，其历史悠久，产业发达，新埭镇则是重要的“浙北粮仓”和“鱼米之乡”。目前，长三角科技城已被列为沪浙两省市的合作项目和浙江省重大项目。未来沪浙两地计划推动长三角科技城成为张江国家自主创新示范区的重要组成部分，力求将其打造成全国第一个跨省市行政区域协同发展的先行示范区。

2.2理念与定位

协同理论强调在开放的系统中，各要素在同一目标的指导下统筹协调，实现整体利益最大化。规划以协同理论为指导，视沪浙两省市发展为利益共同体，提出了“融、新、智、绿”的核心理念。“融”即政策协同，指充分融合沪浙两地的优惠政策及张江国家级自主创新政策；“新”

即经济协同，以高新技术、创新产业作

图

1 科技城区位关系示意图

图2 科技城规划理念示意图 图 3 科技城战略重任示意图